地方政府竞争与区域经济发展

摘要：在经济发展过程中，不同利益主体为了各自区域经济的发展，仅追求自身利益，造成自然资源不合理地被开发利用、环境污染和生态破坏，这些制约了整个区域经济的可持续发展。文章运用博弈论分析了区域经济发展中，不同利益主体间利益关系以及各博弈主体可能的行为，为政策当局制定合理区域经济发展政策提供一定参考性意见。

关键词：区域经济；博弈论；环境

一、引言

博弈论是研究理性的决策者主体之间发生冲突时的决策问题及均衡问题，也是研究理性主体的决策者之间冲突及合作的理论。博弈论试图把这些错综复杂的关系数学化、理论化，以便更精确、更抽象地理解其中的逻辑，从而对实际应用提供决策指导。

区域经济发展的一个核心内容就是环境与区域经济增长的协调统一。但现有市场环境下，环境资源没有被市场所涵盖，没有所有权，没有价格，因此人们为了追求最大经济利益而过度使用环境资源，把本应自己支付的成本转嫁到别人（包括子孙后代）身上。尤其在区域经济发展过程中，不同利益主体为追求各自利益，造成自然资源不合理地被过度开发利用，导致环境被污染、被破坏、生物多样性减少，生态退化等一系列日益严重的环境问题，致使地区资源的合理优化配置与区域整体发展最优很难实现。这些不仅严重制约了区域经济的可持续发展，而且对人类的生存和发展也构成了现实的威胁。

二、区域经济发展过程中不同利益主体间的博弈分析

（一）中央政府和地方政府博弈

中央政府追求的目标是使资源在空间优化配置，实现国民经济高速增长，逐步缩小地区间发展差距，实现地区间相对均衡发展。而地方政府追求的目标一般仅是辖区范围内经济发展。从理论上来说，不论是中央政府，还是地方政府，都应该考虑整个经济的可持续发展问题，但前者可能更关注整个宏观的可持续性发展，而后者关注的区域仅限于地方，这就出现了目标冲突问题。不仅如此，地方政府甚至忽视环境问题，以破坏环境为代价，片面追求经济增长，这就使得中央和地方的博弈关系不得不予以足够的重视。

区域经济发展中地方政府竞争文献述评

摘要：学界从财政分权、中央政府的激励政策等方面探讨了区域经济发展中地方政府竞争的原因，从政策、制定合作机制等方面提出了促进有利竞争，防止恶性竞争的对策。但在竞争机制的监督方面的研究还存不足。竞争管理机制需要由中央作出决策，在竞争过程中还需要设立相关的监督机制，只有行为受到监督才能最大的遏制不当竞争，避免恶性竞争。在与实施避免恶性竞争机制方面我国还缺乏相应的监督机制与之相配套，还有待于研究与发展。

关键词：区域经济；地方政府；竞争

在区域经济发展过程中，竞争是地方政府间关系的一个重要方面，这种关系在一定程度上促进了区域经济发展。但是，在具体实施的过程中，没有相关部门及严格的监督管理，良性竞争容易转化为恶性的竞争，对区域经济的发展造成了阻碍，本文对这方面的研究成果进行总结，阐明如何防止或改善区域经济发展的恶性竞争，对区域经济发展有重要意义。

一、导致区域经济发展中政府间恶性竞争的主要原因地方政府间的竞争关系在经济社会中已是很现实的问题，随着社会的发展地方政府间的恶性竞争愈演愈烈。造成这种局面的原因有以下几点。

1.财政分权政策

财政分权在我国有着不一般的意义，我国的财政分权造成了很多地方政府因经济利益的关系产生恶性竞争。在中国财政分权化的发展过程中，地方政府之间的利益关系更加明显和突出，主要表现有：第一，由于公共物品分级供给、地方政府政绩评价等制度安排，在一定程度上增加了地方政府竞争。第二，地方政府进行的竞争行为以及后来演化为恶性竞争行为主要是为了地方利益。地方政府作为一个利益相对独立的组织，为了自身利益，相互之间必然展开激烈而恶劣的竞争。这样就损害或影响了整体利益，导致区域竞争的无效性。当然，这种竞争具有明显的正面效应:推动了经济增长、制度创新、加强公共物品结构的优化、极大的激发和鼓励了政治企业家的探索精神。

2.中央政府的激励制度指向

区域经济协调发展中的　

政府竞争效应分析　

■　

◆　李文兴　张勇ｚ胡庆彬。（１、武汉大学中国中部发展研究院武汉　

４３００７２　２、中牟县农村信用合作联社３、中牟县农村信用合作联社狼　

城岗信用社河南中牟４５１４５０）　

中图分类号：Ｆ１２７文献标识码：Ａ　

内容摘要：我国正处于经济转型阶段，　在此过程中政府主导经济发展的轨迹　依然明显。各级政府间从横向和纵向　展开了全方位的竞争。本文首先分析　了政府竞争的实质和表现形式，继而　分析政府竞争对区域经济发展带来的　双重效应，并且用完全信息博弈模型　对政府竞争效应进行了理论阐释，据　此提出相应的政策建议。　关键词：政府竞争　竞争效应。交易　成本　

随着２００８年全球经济危机的爆发，国　际市场一度低迷，我国的经济增长受到了　

较大的影响，而我国的国内市场开放严重　

滞后。主要表现是国内区域间的经济开放　

度较低，导致了区际贸易不足，不同区域　

间的对外开放水平差距过大。我国在经济　领域的改革一直采取的是渐进式改革，并　

且经济转型更多是在政府主导下的转型，　

要实现国内市场一体化，政府的作用不可　

忽视，因而区域经济发展中的政府竞争效　

应值得探讨。　

政府竞争的实质及表现形式　

（一）政府竞争的实质　

有关地方政府竞争的内涵目前并无统　

一意见。刘汉屏等（２００３）认为地方政府　

竞争是各地政府为了吸引可流动生产要素　（公共物品、资本、技术）而在非流动生产　

要素范围内（投资环境、法律制度、政府　

效率）开展的跨区域竞争；冯兴元（２００１）　

则明确提出地方政府竞争是以资源竞争为　

载体的制度竞争或体制竞争。究其本质，事　

实上是一种资源竞争或者说制度竞争，如　

果把制度也看作一种组织资源或资源的高　级形态，那么从这种意义上可以把资源竞　争看成地方政府竞争的本质。　

（二）政府竞争的表现形式　政府竞争可以从纵向和横向两个维度　

来考察，即所谓纵向（上下级政府）和横向　

（同级或不同级政府）竞争。相应地本文分　

财政支出竞争对区域经济协调　发展的影响效应及约束对策　

Ｉ姚凤民　Ｉ（广东商学院财税与公共管理学院，广东广州５１０３２０）　摘要：财政分权赋予了地方政府相对独立的权力以及市场化条件下资源流动的现实，使得地方政　府有了运用财政支出政策调控资源进出本地区的空间，从而实现本地区或区域的经济利益进而表达　为政治利益诉求。财政支出竞争对区域经济协调发展既有正效应，也会产生负效应。可通过明确政　府提供基本公共服务职能、深化财政分权改革、改革政绩考核制度、转移支付制度与区域开发政策相　配合、建立政府间合作与协调机制等措施，对财政支出竞争的负效应加以约束，以推动区域经济的协　调发展。　关键词：财政支出竞争；区域经济；效应　中图分类号：Ｆ８１２．０　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—２５０６（２００８）０２—００２９—０５　财政支出竞争是地方政府内在支出冲动和强烈偏好的表现，是地方政府为获得经　济发展的优势资源以及某种政治优势，以预算最大化来实现其各种目标。由于财政支　出竞争没有明确的竞争对象所指，因而，其竞争行为所指向的是地方政府内部，即通过　自身财政支出规模的扩张或财政支出制度的改善与创新以及财政支出的策略行为，提　高本地区的竞争优势。财政支出竞争受其内在动因推动，对区域经济协调发展产生了　积极和消极的效应，因而约束财政支出竞争对区域经济协调发展具有重要意义。　一、财政支出竞争对区域经济协调发展影响的正效应　１．财政支出竞争促进地方政府的制度创新。地方政府通过财政支出竞争获得相应　的资源、技术及制度，其中制度又是起着决定性作用的因素，因为一定的制度安排会产　生相应的创新冲动和资源流入的吸引力，从而决定着当地经济的增长。由此可见，财政　支出竞争的主要积极效应是制度创新，特别是其推动了地方政府的制度创新。为了在　竞争中吸引更多的资源与更新更好的技术，地方政府除了要求上级给予相应的优惠政　策外，本身也具有制度改进和创新的动机，期望通过有效的制度安排来吸引更多的资　源。另一方面，制度创新也是推动地方政府官员获取政治收益以显现政绩的看板。为　了显现政绩，官员们总是不失时机地利用制度创新，以更快地促进本地经济的发展，当　然，这种政绩显现也是出于提高自己治理地方的整体福利的需要。因此，地方政府必然　加快建立更优更好的制度，这其中还蕴含着制度作为一种知识会通过政府之间的财政　支出竞争扩散出去，从而也间接地促进了其他地区地方政府的制度创新。　２．财政支出竞争促进区域经济发展环境的改善。地方政府通常通过财政支出竞争　改善发展环境特别是基础设施等，进而追求利益集合的最大化，这种追求本身就是地方　一收稿日期：２００８—０３－０８　一作者简介：姚凤民（１９６４一），男，内蒙古赤峰人，广东商学院财税与公共管理学院教授。