地方政府角色与经济发展

政府在区域经济现代化中的作用

【摘要】目前，我国区域经济发展不平衡，而长三角地区正是这种不平衡状况之中发展比较优越的地域。基于我国政治经济体制和区域经济发展的制度变迁特征，本文将研究视角集中于政府在经济发展中的功能和角色问题上，研究其对区域经济现代化的影响。

【关键词】经济现代化；区域经济；政府

一、区域现代化的涵义

区域发展就是生活在一定区域内的人们，利用天赋的自然条件，协调地展开经济生活、政治生活和文化生活。更具体一点地说，就是生活在一定区域内的人们，在一定的政治系统的指挥调解下，开展工农业生产及其它社会性活动，以期最大程度地满足区域内人们的物质文化生活需要。“区域现代化是指在由一定的区位、自然、经济、政治、文化、人口等要素构成的一个较大的地区之内，由优先发展起来的特大或大城市进行带动、以中小城市为传递中介，最终促使整个区域内的经济社会得到持续、稳定、协调地发展，实现区域内的工业化和城市化。”世界上一些发达国家的现代化都是以区域现代化为特征的，我国目前也已出现了像长三角，京津唐地区，沪宁杭地区，广深珠地区，烟、青地区等的现代化区域。

二、政府与长三角地区经济现代化

（一）政府在长三角经济现代化中的作用

1、地方政府在苏南地区经济现代化中的作用

“在长三角地区不同的行政区内，政府在经济活动中的角色和作用方式是不同的。”在苏南地区，地方政府基于行政权力，凭借体制变革后获得的财政收入分成权、项目审批、融资权和对土地资源的处置权（土地转让权），出于经济增长和经营城市的目的，常常通过对经济资源的行政控制和准市场的配置，在私人产品经济领域，通过创造企业发展环境，降低区域内企业交易成本，促进私营企业发展。典型的例子是政府设立经济开发区，以优惠政策招商引资。或者鼓励和投资建设工业品和消费品专业市场，以带动产业发展；在公共产品领域，地方政府凭借其不断增加的公共财政能力和长期以来对公共产品部门的经营垄断权，以政府行政管制或国有公司垄断经营法方式，通过向金融机构融资，在远远超过政府预算内财力的情况下，大规模的负债经营公共产品，特别是投资建设城市基础设施等准公共产品。所以，使区域经济演化为既不是完全以市场配置资源为基础的市场化经济，也不是以行政配置资源的计划经济。在微观上，基于外部经济环境和市场制度，企业自主经营和自由交易制度得到充分发挥和保护；在宏观层面，政府通过对资源的控制和很大程度上的行政配置（尽管越来越以市场交易方式），主导着区域经济的发展方向、空间格局和功能定位。

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1. 如何理解地方政府在社会生活中的角色定位。 （50 分）

答：（ 1）地方政府是国家和地方实施有效治理的管理者。地方政府是实现国家政治统治的基础，各地域的社会稳定和发展又为全国的政治稳定和社会发展创造条件，因而各级地方政府的治理能力，是与整个国家政治稳定和社会发展直接相关的全局性问题。

(2 ）地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。由地方政府提供地方公共政策、公共产品和服务比由中央政府直接提供更有效率，地方政府取得税收并以财政支出的方式为社会提供公共服务，这是一个社会存在和发展所必须的基础条件。

（3）地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者。一方面，地方政府是中央政府各项政策与地方民众及社会磨合的中介，中央政府在很大程度上要通过地方政府的活动来完成；另一方面地方政府能及时准确地将民众的境况和要求反映给中央政府，并协助中央政府作出正确的决策，同时中央的政策也能通过地方政府的宣传和解释以赢得民众的支持和响应。

（4）地方政府是民主政治的建设者。当代地方政府已成为民众政治参与的最直接的舞台，民众广泛参与地方社会事务的管理，不仅可以使地方政府直接接受公民的监督，还可以提高公众的民主意识和参与技能，这有利于推动、促进整个国家政治民主的发展。

2、随着社会主义市场经济体制的确立，当代中国地方政府的职能发生了哪些变化？为什么？（ 50 分）

答：（ 1）职能重心的转变地方政府职能重心的转变，就是指地方政府把哪项职能作为工作的重点，哪些方面需要政府投入更大的人力、物力和财力。地方政府职能重心改变的依据是社会发展的主要矛盾，是社会经济发展的形势所决定的。在不同的时期，地方政府关注的重点是不同的，随着内外部形势的变化， WORD格式

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地方政府职能会发生重心的转变，以适应变化了的经济社会。

（2）职能范围的转变地方政府职能范围的转变，主要是指重新划分政府发挥作用的职责范围，政府把握好该管、有能力管好的领域，退出不能管、管不好的地方，正确处理政府、社会、市场三者的关系。范围转变的实质就是建立有限政府，实现全能政府向有限政府的转变。在国外地方政府职能内容转变的实践中，主要是通过出售政府资产，让权给公民、团体等方式实现政府从市

地方政府角色与经济转型的关系

一、引言

地方政府在经济转型中扮演着重要角色，其政策制定和实施对于经济转型的推动起到了至关重要的作用。然而，地方政府在经济转型中的角色也面临着一定的挑战和困境。本文将探讨地方政府在经济转型中的角色，以及其与经济转型之间的关系。

二、地方政府的角色

地方政府作为执行国家政策的重要力量，承担着促进经济发展、调节市场经济秩序、保障社会公平等职责。在经济转型中，地方政府的角色尤为显著。首先，地方政府在经济转型中起到了政策制定和实施的关键作用。例如，通过制定促进新兴产业发展的政策，地方政府可以引导和支持企业进行技术创新和产业升级。其次，地方政府在经济转型中承担了投资和基础设施建设的责任。通过加大基础设施投资，地方政府可以营造良好的投资环境，吸引更多的企业来投资发展。此外，地方政府还负责提供公共服务，促进社会福利的提升。

三、地方政府的困境与挑战

然而，地方政府在经济转型中也面临着一些困境和挑战。首先，地方政府的利益诉求和政绩观念可能会对经济转型产生负面影响。一些地方政府可能更关注经济增长速度和地方财政收入，而忽视了经济转型的长期效益。其次，地方政府在资源配置中存在权力过大的问题。一些地方政府过度干预市场，过度依赖政府投资，导致资源错配和产能过剩。此外，地方政府在经济转型中还面临着环境保护和社会稳定的压力。一些地方政府为了追求经济增长，对环境保护和社会稳定的要求放松，导致环境污染和社会不公问题的加剧。

四、地方政府与经济转型的关系 地方政府与经济转型的关系是相互作用的。一方面，经济转型对地方政府提出了新的要求。经济转型需要地方政府具备创新能力和开放的精神，能够主动适应和引领市场需求的变化。另一方面，地方政府在推动经济转型中发挥着重要作用。地方政府可以通过改善营商环境、优化产业结构、提高社会福利水平等手段吸引和培育创新创业人才，推动经济转型升级。此外，地方政府还可以通过加大对科研和技术创新的支持，促进产业结构调整和转型升级。

地方政府与企业发展

——合作与互利

地方政府和企业是两个不同领域的机构，但又是密不可分的。地方政府是各地区的管理者、发展者，而企业是地方经济发展的主要力量。政府和企业之间的合作与互利关系是地方经济发展的关键因素。本文将从政府支持企业、企业对政府的贡献和互利合作三个方面来详细探讨的关系。

政府支持企业

政府几乎参与了各行各业的企业活动。政府有义务提供支持和帮助，以促进企业发展。政府支持企业有很多形式，例如提供经济和土地政策扶持，为企业提供基本的设施和设备，帮助企业获得更好的市场地位等。

首先，地方政府对企业的发展提供税收优惠。政府在税收方面采取很多支持措施，例如减免或暂缓企业税款等为企业减轻负担，这样一来，企业可以获得更多资金投入到研发和生产等方面中。

其次，政府还为企业提供了各种形式的政策扶持。政府的财政支持、产业基金和各类政府金融支持等，都可以帮助企业在起步阶段和成长期间获得必要的发展资金和支持。另外，政府还通过一些渠道为企业提供税收优惠等优惠政策，在市场竞争中赢得更多优势。

此外，政府也为企业提供了很多方便和支持，在营商环境、选择投资入口、获得许可等方面，政府都采取很多支持措施，以便企业在发展过程中更加便捷和安全。

企业对政府的贡献

企业是经济活动的主要主体，企业的发展使得市场活力增强，创造就业机会，提高地区经济水平。企业的发展对政府也有很多重要的贡献。 企业能够为地方政府创造更多的就业机会和贡献更多的税收收入。企业的发展将带动更多的就业机会，从而提高整个地区的经济水平。随着企业上市和纳税的规模，企业的发展成为政府税收收入的重要来源，从而进一步促进了地区的发展。

企业需要很多政府资源和支持，在政府各级的管辖下遵守相关法规和规章制度，促进社会诚信的形成和维护。企业的发展对于政府所管理的社会秩序和政府形象有着巨大的影响。因此，企业需要遵守相关法规，促进公正、安全和高效的市场经济和社会发展。

互利合作