中国利用外资状况及建议

论近代中国利用外资

曹均伟

本文从近代中国利用外资的崭新角度,

论述了近代中国与外国资本的

关系。

首先,

作者阐明了外国资本侵略与近代利用外资,

抵御外资侵略与

近代引进外资,

近代利用外资与被外资利用等辩证关系,

得出了近代中国

与外国资本的关系史“

既是一部外国资本侵略的历史,

又是一部近代中国

利用外资的历史”

这一合乎逻样和历史过程的结论。

接着,

作者概述了近

代中国利用外资思想和活动的发展历史过程;

然后指出了近代利用外资的

主流具有开放性、

进步性和爱国性,

也指出了近代利用外资具有双重性、

复杂性和曲折性的特征。

最后,

作者论及了近代利用外资的结局及其原因。

作者,

曹均伟,

1953年生,

上海社会科学院出版社第一编辑室主任,

副研究员。

长期以来,

学术界多是从外国资本侵略的角度研究近代中国与外国资本的关系,

认定近

代中国有一部深受外国资本侵略和掠夺的悲惨历史,

这是有事实根据的。

然而,

历史是多维

的。

在外国资本侵略的同时,

近代中国不仅想方设法利用政权的力量抵御外国资本的入侵,

而且还主动引进和利用外资,

发展国内实业,

从而构成了外国资本侵略和主动利用外资的双

重历史格局。

因此,

从利用外资的崭新视角研究近代中国与外国资本的关系,

既合乎历史事

实,

又是一个新的研究课题。

一、

外国资本侵略与近代利用外资的关系

自鸦片战争之后,

外国列强就通过不平等的条约对华进行资本侵略,

特别在《

马关条

约》

签订之后,

外国资本对华侵略因“

合法化”

而逐步占居主导地位,

它们更是通过“

独

资”、“

合办企业”、“

贷款”

三种方式变本加厉地大肆入侵,

大大加速了旧中国半殖民化

的进程。

由于近代中国又是一个半主权国家,

在处处防范和抵御外国资本侵略的同时,

又迫于国

曹均伟论近代中国利用外资

)

内外的经济政治形势,

从被迫开放走向主动开放,

由主动引进国外的先进技术转向主动引进

外国资本。

在近代“

利用外资”

的主张者看来,

引进外资的方式也无非是“

借债”、“

合办

企业”

和“

外商独资”

三种类型。

这恰好与外国资本入侵的三种方式相吻合。

图22005年以来实际利用外资结构图2005年以来实际利用外资结构图10090807060504030201002005200620072008200920102011201220132014

其他FDI一、引言

外商投资已成为国民经济的重要组成部分，外商

投资对促进经济增长、扩大贸易起到了显著的作用。

多年来，中国在不断地发展进步，中国作为一个不断

前进的国家，依然是具有很强吸引力的外商投资的目

的地。所以，研究我国的利用外商的投资情况帮助我

国更好地利用外资发展自身显得尤为重要。目前，我

国仍然需要有效地吸收外资，其中最重要的是，通过

吸收外资引进先进技术和经验，进一步发挥外商投资

的重要作用。

二、中国利用外商直接投资状况

（一）中国实际利用外资情况。从图1中可以看出

自2005年以来，中国实际利用外资的情况基本呈现

上升趋势，不过可以看出从2010年以后我国利用外

资的速度从高速增长逐步转变为中低速的平稳性的

增长，2012年我国实际利用外资相比前后两年有所

下降，之后几年趋于平稳。2005耀2014年间，我国的实

际使用外资同中国经济增长速度减缓，基本进入中低

速的平稳增长时期，但是长远来看，我国外资发展的

前景状况良好。不过虽然我国利用外资的情况较好，

但是在经济下行压力和传统产业投资几近饱和的状

态下，

我国仍然面临着优化外资结构、增强外资质量

以及他国对外贸易政策的转变等较多挑战。如何积极

迎接挑战，继续在国际环境中站稳脚跟是当前亟须考

虑的问题。（图1）

本文对2005耀2014年中国利用外资的情况进行

分析。自改革开放以来，中国利用外资经历了四个不

同阶段，2002年以后中国利用外资重新出现快速增长的态势。不过，从图1我们可以看出，2005年至2014年来，中国利用外资的情况大体呈现上升趋势，

但是2009年较2008年利用外资有所下降，2012年

较2011年有所下降，这与当时的经济形势和经济政

策有着极大的联系。此外，图1中可以看出，2013耀2014的利用外资水平基本持平，说明中国的对外经中国利用外资状况及建议

２００９年１月　第１期　焦作大学学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＪＩＡＯＺＵＯ　ＵＮⅣＥＲＳｒＩ　Ｙ　Ｎｏ．１　Ｊａｎ．２００９　

浅析中国利用外资的误区及策略建议　

李　勇　

（焦作大学，河南焦作４５４００３）　

摘要：改革开放以来，中国积极引进外资，为国内的资金和技术弥补不足。随着开放程度的提高，当　

初引进外资时以市场换技术、分享人口红利和成本领先战略的设想反而成为误区，在我国经济发展中　

暴露出种种弊端。为提高利用外资的水平和质量，必须走出这些误区，采取新的策略，更好地实现技　

术提高、参与国际竞争和经济发展的目标。　

关键词：利用外资；误区；策略　

中图分类号：Ｆ８３２．６　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—７２５７（２ＯＯ９）０１—００５７—０２　

中国利用外资的误区　

１．１市场换技术　首先，陷入低技术陷阱。Ｆｔ本经济学家斋藤优提出　

的技术转移周期理论认为，技术的生产收益随技术的生　命周期发生变化。第一阶段，技术持有人通过产品贸易　

获得技术的惟一受益权收益；第二阶段，技术持有人通　

过技术的内部使用，如跨国公司、ＦＤＩ等形式进一步获　

得利益；第三阶段，持有者所在国不能从技术中受益，　

将获转手收益。中国以市场换技术的认识正是基于第　

二阶段。在依靠外资的技术转移获得新技术的过程中，　

中国将产生技术依赖，从而使本国技术研发的主动性大　为削弱。在合资企业中，由于采用外方产品的技术，中　

方只有生产许可权而没有产品设计确认权，中国研发人　

员不能对此技术进行改进，于是Ｒ＆Ｄ活动被锁定在某　个特定层次，产生技术锁定。技术创新的能力被压抑，　

国内技术供给不足，导致更严重的技术依赖。另外，当　

外资从中国撤走，技术也随之带走，剩下的企业将出现　技术空心化。为保持企业正常生产，中国将不得不从外　

方购买技术专利，从而陷入发达国家技术周期第三阶段　

所谓的低技术陷阱。　

其次，本土企业被边缘化。以市场换技术，各地政　府必然出台种种优惠政策吸引外资。这无疑对本地企　业产生了一定的挤出效应。外资企业资金雄厚，规模较　

●　方　奇　圃　管理　ＷＡｌ　ＨＬ¨６ＬｌＡＮ　Ｕ　

为了应对经济全球化和信息时代的挑战，今后　５—１０年我国仍将根据“进一步扩大对外开放，发展　开放型经济”的方针，坚持全方位、宽领域、多层次　的对外开放政策，继续把利用外资作为一项长期的　发展战略。为此，总结对外开放的历史经验，准确认　识与评价利用外资对经济增长的推动作用，对于提　高利用外资的规模和质量水平，促进利用外资与经　济增长的良性循环具有十分重要的意义　一、我国利用外资的现状　改革开放２０多年来，我国利用外资取得的成就　举世瞩目。特别是近１０年来，利用外资规模不断扩　大，水平不断提高。迄今实际利用外商直接投资累计　超过３６００亿美元，吸收外资连续８年位居发展中国　家之首，尤其是２００１年是我国利用外资的高峰年，　据外经贸部统计，２００１年１—９月，中国新批外商直　接投资项目１８５８５个，同比增长１８　１４％，合同外资　金额４９３．４７亿美元，同比增长３０　３５％；实际利用外　资额为３２２亿美元，同比增长２０．６６％，创造了１９９６　年以来同期实际利用外资额的最高纪录，这对于充　分利用“两个市场、两种资源”，拉动国民经济增长，　加快产业结构调整和科技进步，推动经济体制改革　和市场化进程等，发挥了不可替代的作用。　“九五”期间，面对亚洲金融危机和国内有效需　求不足的双重压力，我国在实行积极财政政策、努力　￡亘童壁２０旦０２塞．３●　

巾国科用外资的情况分忻　维普资讯 圃　扩大内需的同时，进一步扩大利用外资的领域和规　模，对于保持国民经济持续快速健康发展，起到了重　要的促进作用　在利用外资的实践中，积累了丰富经　验，其中最为宝贵的一条，就是坚持以吸收外商直接　投资为主，审慎对待资本项目开放。　二、我国利用外资的直接经济效果评价　（一）＃１－资是我国固定资产投资的重要资金来　源。从我国全社会固定资产投资的资金来源看，利用　外资在全社会固定资产投资中的比重不断提高，已　经由１９８．１年３．８％提高到１９９６年的Ｉ１．８％，随后受　到东亚金融危机的影响有所降低，但仍然保持在７％　左右。自１９９２年起，利用外资在资金规模上已超过　国家预算内投资，成为我国固定资产投资中仅次于　企业自筹资金和国内贷款的第三大资金来源。　（二）外商投资工业的迅速扩张促进了我国的　工业化进程。１９９０年外商投资工业产值在我国工业　总产值中的比重只有ｌ　９％，但１９９１年以后增长速　度远超过其他经济类型，到１９９９年已达到１４．４％；　外资企业３２业增加值的比重也由１９９５年的１４．８％　提高到１９９９年的２０．７％。统计分析表明，１９９５—１９９９　年外商企业工业总产值增长对全部工业总产值增长　的贡献率是２７３％，即该时期工业总产值年均１４．４％　的增长速度中；有３．９个百分点来自外商投资工业　企业的贡献。　（三）外商投资经济成为我国不可缺少的税收　来源。我国涉外税收中９５％左右来自外商投资经济。　１９８２年包括涉外税收在内的其他税收项全部加起　来也不过３００万元左右，不到工商税收总额的万分　之一；１９８６年外商投资经济工商税收在３２商税收总　额中的比重达到１．２１％，以后逐年提高，１９９８年上升　到ｌ３．５％，成为国内工商税收中增长最快的税源。　１９８６—１９９８年，外商投资工商税增长对全部工商税　增长的贡献率达到１５．７％。　（四）利用外资创造了大量就业机会。随着利用　外资规模的不断扩大，外资企业吸收的劳动力数量　逐年增加，由１９８５年的６万人增加到１９９９年的　６１２万人，年均递增４３万八，对同时期全国城镇就　业新增数的贡献率达到７．４％。如果将直接或间接从　事与外资企业有关配套加工、服务等活动以及参与　利用国外贷款和援助项目的劳务人员计算在内，利　用外资大约解决了２０００万人左右的就业问题。　（五）利用外资推动了我国产业结构的优化升　级。截至１９９９年底，我国累计的外商直接投资合同　金额中第一产业　第二产业和第三产业分别占　１．８％、５９．７　和３８．５％　１９９９年各产业实际利用直接　投资的比重是１．８５、６８．９％和２９．３％；由此可见，长期　｛目》　堕　管理　ＷＡｌ　ＨＵｆ　６ＵＡＮ　Ｌ１　以来进入我国的外商投资主要集中在第二产业和第　三产业，通过扩大投资ｘ，ｉ－这些产业的规模扩张和结　构的升级起到了重要作用。在第二产业中，机械、运　输设备、电子及通信设备等资金密集型产业是外商　投资的热点产业，其比重一般占第二产业外商投资　的近三成左右，是带动机电产品类产业发展和出口　增长的主要因素。　（六）外商投资企业进出口是我国对外贸易发　展的重要带动因素。利用外资对我国进出口贸易的　带动作用集中表现在两个方面：一是外商投资企业　进出口总额的快速增长，加速了我国对外贸易规模　的扩张，１９８６—１９９９年期间前者对后者增长的贡献　率达到５９．８％，其中出口增长的贡献率也超过了　５０％；二是外商投资企业进出口的增长推动了出口　商品结构升级。１９９９年全国高新技术产品出口额　中，外商投资企业占了７０％以上　（七）利用外资在地区经济发展中的作用Ｅｌ趋　明显。由于东部沿海地区的率先开放及其特殊的经　济、地缘、人才优势，使其首先成为直接投资溢出效　应的最大受益地区，并导致东部地区与中西部地区　经济发展差距迅速扩大。据分析，东部投资规模与中　西部投资规模之间的差额中，外商投资部分所占比　重由１９９３年的ｌ５．４％上升到１９９８年的３１．４％，表明　各地区利用外资的差距已成为地区固定资产投资差　距Ｅｌ益重要的决定性因素，并对地区经济之间的差　异产生了不容忽视的影响。　（八）利用外资对我国技术进步的促进作用明　显。１９８７—１９９９年期间，外资企业的设备进口大约相　当于投资的６０％，其中转让技术中有３４％左右是先　进技术，其余６６％左右是成熟技术，在华设立研发中　心的跨国公司企业也在迅速增加　从近几年我国利　用外商投资中来自欧美跨国公司投资、设立独资企　业比重明显上升等特点同样可以说明进人我国的外　资技术含量正在不断提高，对国内技术进步的作用　日趋明显。　（九）利用外资对市场经济体制改革与完善发　挥了重要作用。外资流人本身带来了先进的生产组　织和管理模式，通过扩散效应和示范效应，促进了国　内管理水平的提高，推动了我国经济体制改革和市　场化的进程　（ｆ＇￣ｔｔ单位：中国华融资产管理公司南宁办事处。南宁市　５３００２２）　（责任编辑：洪菲ｊ