浅谈农村土地确权存在问题及对策

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周口市农村土地确权存在的问题与对策

作者：齐振宇

来源：《乡村科技》2018年第10期

[摘 要] 河南省周口市是一个农业大市，在当地农村土地确权工作中，存在认识不足、缺乏人力、财力支持等问题。针对这些问题，本文提出加强宣传、建立健全相关法规、加大投入等对策。

[关键词] 农村土地确权；土地流转；周口市

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）10-31-2

农村土地是农村经济发展和社会生活的基础，农村土地确权对土地规模化流转、经营起着积极的推动作用，是实现农业现代化的重要条件，同时对城乡统筹发展也起着重要作用。河南省周口市农村土地情况比较复杂，土地确权办证工作存在诸多问题和矛盾。发现问题、分析问题、解决问题，对顺利开展农村土地确权办证工作具有积极的意义。

1 存在的主要问题

1.1 认识不足

一些农村群众和干部存在小农意识，认为农民只要有地种就行，有证无证都一样；一些长期在外务工的农民对土地的权益认识不足，对土地确权缺乏积极性；一些土地承包人对确权工作有异议，出现抵触情绪，不愿配合工作；部分基层政府关注的是经济发展，对土地确权的重要性认识不足，不愿意扎实有效地开展工作。

1.2 相关法律法规、政策制度不健全

目前，我国已建立了全方位、多层次的农业法律法规，但一些法律法规是多年前制定的，时过境迁，已经不符合现实需求，甚至还有一些相互矛盾。例如，《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国民法通则》等对“农村土地归集体所有”中“集体”一词含义界定不明确，称呼各不相同。在农民权益和耕地保护方面，《中华人民共和国农村土地承包法》第26条规定“承包期内，发包方不得收回承包地”，而《中华人民共和国土地管理法》第37条规定“承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地”，二者相互矛盾。此类情况还有很多，这些不健全的法律法规、政策制度给农村土地确权工作造成了严重阻碍。

农业经济Nongyejingji

一、农村土地确权的意义

农村土地确权有利于当下我国农村土地的资源分配。当前，

我国农村土地资源配置不够合理，农业生产过于分散，部分农户

随意开垦荒地，不仅影响了生态平衡，并且还很容易与周围农户

发生矛盾。通过土地确权可以有效避免以上问题的出现。通过对

土地进行明确划分，可使农民在面对侵权或他人质疑时，有法可

依，有据可查，有章可循，保证农村土地使用的公平、公正、公开。

通过土地确权之，大量矛盾问题可得以缓解与改善，有利于解放

农民生产力，对推动我国农业发展有着十分重要的作用。

二、农村土地确权工作存在的问题

1、历史遗留问题导致确权过程中出现纠纷

工作人员在土地确权工作中会调阅相关档案资料，同时也

会和村里具体农户了解各方面数据信息，但是许多复杂的历史

问题不能得到很好处理，新问题却又不断呈现，这也阻碍了确权

工作的进行。这主要体现在1998年二轮土地延包以来，经过人

口增减、家庭分户、地块互换、婚姻嫁娶、多轮流转、建设用地占

用等，导致实际土地承包经营状况与原来登记颁证的情况不相

吻合。

2、农民积极性较低

实际上，土地经营权及所有权是各自独立、互相分开的。国

家拥有土地，然而对土地的管理与经营则属于下属各部门。当

前，大部分农民不能正确认识农村土地相应权属关系，往往以为

土地归其自身所有，可以自由处置土地，能对土地自由占用而从

事农业生产。同时，有关部门推广、宣传土地确权登记颁证工作

的力度不大，致使许多农民无法明确土地的重要性及土地权属

关系，所以不会配合此项工作。例如，开展确权登记颁证工作时，

一般需要重新测量土地，以便对实际边界关系加以确定，然而此

过程会导致大部分农民产生不安情绪，使其认为国家要回收土

地，甚至会损坏自身实际权益，因此农民基本不会支持此项工

作，甚至有人持反对意见，最终使农村稳定性受到严重威胁。与

此同时，许多农民没有注意到此项工作的重要性，因此其参与积

极性不高。

三、农村土地确权工作存在问题的解决对策

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浅谈农村集体土地确权登记中存在的问题及建议

作者：卢大新

来源：《学习与科普》2019年第19期

摘要：由于历史原因，京山市农村集体土地确权登记发证工作长期滞后，登记发证率很低，在京山市新市城区近郊居住的村民，因为看到城市经济发展的辐射作用，对土地登记发证才有了一定的认识，登记发证工作还算顺利。在京山远离城镇的村庄，宅基地登记发证工作很难开展，即使是来申请登记的村民也是因为邻里出现纠纷后或是有其它用处了才来申请登记。

关键词：集体土地 ; ;问题及建议

一、农村集体土地确权登记工作的意义

农村集体土地确权登记的过程中需要进一步对宗地权属、面积、位置等进行勘察，了解土地的利用情况，全面的掌握土地利用信息，提高土地的使用效益。通过实施农村集体土地确权登记工作，能够明确国有地和集体土地，确认农民的土地权利，减少侵权行为的发生，在发生土地权属纠纷的情况下更好的化解矛盾，并能够完善农村地籍档案建设工作，促进基层土地的科学管理。依法确认农民的土地权益、能够推动产权明晰，形成分配合理、产权明确、流转顺利的土地产权制度，从而为土地的征迁等工作奠定理想的基础，是建设城乡统一土地市场的基础前提，更是促进农村经济发展、城鄉土地统一配置管理，最终实现统筹城乡的必要条件。

二、农村集体土地确权登记工作中容易出现的主要问题

农村集体土地确权登记工作是关系到广大农村所有的集体经济组织以及农户家庭的重要任务，很多土地权属是历史性的遗留问题，部分可能已定已结，不同的地区形势各有不同。在实际工作中容易出现不配合的现象，主要原因在于农民对于土地确权登记工作重要性认识不足，支持该项工作的热情较低：第二则是土地权属的纠地权属界址是非常关键的环节，对于工作进度的影响也较大。土地权属之间的争议，主要表现在村庄与村庄之间的“插花地”的争议，有的“插花地”地处偏远长期无人耕作，发生争议的情况非常之多，导致权属纠纷无法解决。解决会导致确权登记程序无法进行 ;在农村集体土地确和谐与稳定，导致隐藏的问题被忽视， 影响工作质量。

：壹耋ｌ对策建议　ＣＨＩＮＡ　ＡＧＲＩＣＵ岍ＵＲＡＬ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　

浅谈农村土地确权问题与对策　

许达安　

（政和县铁山镇经管站，福建南平３５３６００）　

摘要：在农村经济不断发展的背景下，“三农”问题已经成为了全社会所关注的焦点问题。其中，土地　

问题是最为核心的问题之一。在法制社会中，土地问题就是土地权利问题。在城乡二元结构长期存在及农民　

土地产权不明确的情况下，农村土地确权问题成为农村土地问题根源之所在。基于此，文章结合农村土地确　

权问题进行分析，并提出观点，以供参考。　

关键词：土地确权农村土地权证　

１农村土地确权的意义　（１）农村土地确权可让农民的合法权益得到保护。　

在农村土地确权的过程中，可清晰地反映出土地利用的具　体情况，为优化农村土地管理提供基础。（２）农村土地　

确权并流转，可一定程度上，提升土地产出效益及农民收　

益。对于土地流转而言，土地确权是重要的基础。同时，　

土地确权可缓解农村抵押品不足等融资问题。农民通过将　

经营权抵押，可从金融系统获取生产性资金，有利于提升　农业生产效率，为其带来实质经济效益。（３）农村土地确　

权可促使政府简政放权。　

２农村土地确权问题概述　目前，农村集体土地上，权利群的各项权能并未完全　实现，具体表现为２个方面…。　

（１）集体土地使用权的权能不够完整。大多数农民　无法以使用权主体身份，进行土地经营及生产，仅能满足　

自身耕种目的，且集体土地的宅基地使用权也需经过各层　

审批。在城镇化快速发展的情况下，农村劳动力正逐渐向　

城市转移。但土地承包经营权无法得到规范化流转，造成　

大量耕地闲置。　

（２）农村土地所有权物权的权能受到限制。在征收　集体土地的过程中，政府往往将土地所有权由集体转为国　家所有，这种转变并不见得公平。农民无法对属于自身的　

集体土地使用权行使相应的物权权益，这就使得部分农民　

对土地所有权确权登记工作产生抵触，对农村土地确权有　

所阻碍。　

３完善农村土地确权问题的有效对策　３．１加快相关法律建设