浅谈农村土地确权的问题及解决对策

农业经济Nongyejingji

一、农村土地确权的意义

农村土地确权有利于当下我国农村土地的资源分配。当前，

我国农村土地资源配置不够合理，农业生产过于分散，部分农户

随意开垦荒地，不仅影响了生态平衡，并且还很容易与周围农户

发生矛盾。通过土地确权可以有效避免以上问题的出现。通过对

土地进行明确划分，可使农民在面对侵权或他人质疑时，有法可

依，有据可查，有章可循，保证农村土地使用的公平、公正、公开。

通过土地确权之，大量矛盾问题可得以缓解与改善，有利于解放

农民生产力，对推动我国农业发展有着十分重要的作用。

二、农村土地确权工作存在的问题

1、历史遗留问题导致确权过程中出现纠纷

工作人员在土地确权工作中会调阅相关档案资料，同时也

会和村里具体农户了解各方面数据信息，但是许多复杂的历史

问题不能得到很好处理，新问题却又不断呈现，这也阻碍了确权

工作的进行。这主要体现在1998年二轮土地延包以来，经过人

口增减、家庭分户、地块互换、婚姻嫁娶、多轮流转、建设用地占

用等，导致实际土地承包经营状况与原来登记颁证的情况不相

吻合。

2、农民积极性较低

实际上，土地经营权及所有权是各自独立、互相分开的。国

家拥有土地，然而对土地的管理与经营则属于下属各部门。当

前，大部分农民不能正确认识农村土地相应权属关系，往往以为

土地归其自身所有，可以自由处置土地，能对土地自由占用而从

事农业生产。同时，有关部门推广、宣传土地确权登记颁证工作

的力度不大，致使许多农民无法明确土地的重要性及土地权属

关系，所以不会配合此项工作。例如，开展确权登记颁证工作时，

一般需要重新测量土地，以便对实际边界关系加以确定，然而此

过程会导致大部分农民产生不安情绪，使其认为国家要回收土

地，甚至会损坏自身实际权益，因此农民基本不会支持此项工

作，甚至有人持反对意见，最终使农村稳定性受到严重威胁。与

此同时，许多农民没有注意到此项工作的重要性，因此其参与积

极性不高。

三、农村土地确权工作存在问题的解决对策

农村土地确权存在的问题成因及对策探讨

农村土地确权是指在农村地区对农民的土地使用权、经营权进行登记和认证的一项工作。近年来，我国对农村土地的确权工作加强了人力和物质保障，但在实际操作中仍然存在很多问题。本文将探讨农村土地确权存在的问题成因及应对对策。

问题一：制度不完善

我国农村土地流转市场制度尚未完善，大多数农民在土地使用权、经营权的问题上缺乏知识和认识。这就导致了在农村土地确权中，很多农民并不清楚自己土地的所有权或使用权该如何划分。

对策一：加强制度建设

应加强土地流转市场制度建设，为农民提供更加完善的土地信息公示和交易平台。同时，应加强对农民的教育和培训工作，使农民了解相关法律法规，掌握土地交易流程。这样才能让农民在农村土地确权中更好地行使自己的权利。

问题二：信息不对称

在农村土地确权中，土地出租和转让信息通常由权力较大的地方政府和土地经纪人掌握，而缺乏透明度和公开性。

对策二：提高信息公开度

应倡导政府在土地确权中，加强信息公开，及时公示土地流转市场的信息，确保市场的透明度和公开性。此外，还应建立网络平台，让更多的农民通过互联网查询和发布土地交易信息，从而缩小信息不对称的问题，确保农民权益得到维护。

问题三：人力和经费不足

在农村土地确权中，人力和经费短缺是不可忽视的问题。在很多农村地区，由于经验的缺乏和专业的不足，使得土地权属登记工作的质量和效率难以保障。

对策三：加强扶持力度

为了加强农村土地确权工作的质量和效率，应采取更加有效的扶持措施。可以通过增加人力投入、提供专业知识培训、优化土地权属登记流程等方式，提高农村土地确权的效率和质量。同时，还应加大资金投入，促进土地确权工作的顺利开展。

问题四：管理模式单一

在很多地区，农村土地确权工作的管理模式单一，只重视土地所有权的登记和认证。 对策四：完善管理模式

农村土地确权工作存在的问题及解决对策

农村土地确权工作是指对农村集体经济组织的土地和农民个人的土地进行权属确认和登记，为农民提供土地经营和流转的法律依据。土地确权工作的开展对于加强农民土地权益保障，促进农村经济稳定发展，实现农民持续增收具有重要意义。农村土地确权工作在推进的过程中也面临着一些问题和困难，本文主要讨论农村土地确权工作存在的问题及解决对策。

问题一：土地权属不清

农村土地的所有权归属模糊，存在不少的土地使用权、流转权、经营权等方面的纠纷。在实际操作中，不少地块存在多头登记、多份证书等情况，导致土地权属不清晰，难以明确归属。

对策一：建立完善的土地登记制度

制定完善的土地登记制度，建立统一的土地登记档案，明确土地的使用权、流转权、经营权等，切实保障农民的土地权益。同时加强土地登记的审核和监督，确保登记工作的真实、准确。

问题二：缺乏土地权属证明

在农村土地确权工作中，存在不少土地权属证明不完备的情况。一些地区的农民可能无法提供土地权属证明材料，也无法证明土地的确切归属。

对策二：建立土地权属调查机制

建立土地权属调查机制，对农村土地进行全面的权属调查，明确土地的归属情况。同时加强对农民的宣传和解释工作，协助农民提供土地权属证明材料，确保土地权属的确定。

问题三：农民土地权益保障不足

在农村土地确权工作中，农民的土地权益得不到有效保障，存在着流转难、流转成本高等问题。一些地区的农民由于土地权属不明确，无法进行土地流转和经营，影响了土地的利用和流转。

对策三：建立健全的土地流转市场

建立健全的土地流转市场，加强土地流转的政策支持和资金扶持，降低土地流转的门槛和成本，鼓励农民通过流转方式提高土地利用效率。同时建立土地流转的监督机制，确保流转权益得到有效保障。 问题四：土地确权工作程序繁琐

当前农村土地确权工作难点梳理与对策研究

作者：赵兰芸

来源：《种子科技》 2017年第7期

摘 要：农村土地确权工作关系到每个农民的切身利益，也是构建和谐社会的基础性工作。依据中央文件精神，对农村土地确权颁证工作的实施已经取得较好成效，但从中也反映出一些突出难题，如一些土地所有权性质存在异议，主体不够清晰；一些土地信息不完整，人地矛盾相对复杂化；土地用途变更问题等。基于此，提出了相应的改进对策和建议。

关键词：农村；土地确权；工作难点；解决途径

从2008年党的十七届三中全会提出“健全严格规范的农村土地管理制度”要求以来，加强对农村土地的确权、登记、颁证工作，不仅关系到农民的切身合法权益，也是加快推进农村改革发展的重要任务。为此，着重就存在的难点展开探析，并提出针对性的改进思路和建议。

1 当前农村土地确权工作突出难题的表现

土地是农民的生活基础，随着城镇化进程的发展，农民进城务工所得收入不仅满足了自身的生活需求，还提升了生活质量。过去一些农民忽视土地的重要性，以转让、转租甚至抛荒方式来对待自有耕地。而今，随着农民工返乡潮趋势的形成，加之国家对农业生产惠农政策的影响，农村土地成为近年来农民关注的焦点，也滋生了“寸土寸金”的土地财富观。在这样的背景下，本轮土地确权工作遭遇诸多难题。

1.1 土地所有权性质、主体存在不清晰

对于土地的所有权，以及土地归集体内部成员的共有与公有关系，这些概念在广大农民的意识中存在理解偏差。在《农村土地承包法》中，将之倾向于公有关系；根据《民法通则》《土地管理法》等规定，现行农村集体所有的主体主要包括乡（镇）农民集体所有、村集体所有和村民小组所有3类。事实上，对于上述3种主体多存在包含与被包含关系，使得土地确权工作具有较大的模糊性，往往导致村干部以集体名义支配土地管理权，损害农民土地权益。

1.2 确权信息存在与事实不符的问题