农村土地确权中存在的问题与对策探讨

农村土地管理中存在的主要问题及对策

摘要：农村土地管理是指对农村土地资源的规划、利用和管理。在农村土地管理工作的发展中，先后经历了土地改革、农村土地承包制度的建立和完善、乡村振兴等重要阶段。农村土地管理工作的重要性体现在保障农业生产和农民生活、促进农业可持续发展、推动农民素质提升和农村现代化进程等方面。当前，虽然农村土地管理工作越来越受重视，但对这项工作认知不足、耕地矛盾日益突出等问题的存在仍然不容忽视，所以有必要立足农村土地管理，探讨其现存问题和解决对策。

关键词：农村土地管理；问题；对策

对于农民群众而言，最基本的物质保障就是土地。在国家所提出延长第二轮土地承包期限这一政策的背景下，为农民土地承包经营处于长期不变的状态之中提供了一定保障，也可以为农民土地承包权益的稳定性提供维护作用，从而为农民增收奠定基础。近些年，受农村土地过于分散这一因素影响，不断加大了农民种植成本，也给土地种植收益造成了极大影响，甚至一些农村地区开始有大量土地被闲置的现象逐步出现，而这些问题都需要基于土地的集约开发，来实现针对性处理、解决目标。

一、农村土地管理中存在的问题

（一）对农村土地管理认知不足

农村之中的宅基地具有集体性，而农民对农村宅基地的权利是以使用为主，农民享有这项权利的前提是在本村庄登记户口。但从一些地方政府实际情况来看，由于并未严格的监督土地使用和管理，所以耕地上建房及非农户建房等问题仍然存在，且在农村建房中，也未能以国家相关政策、规定为依据来科学规划农村土地并有效利用、管理土地[1]。另外，因农村土地确权登记部门有不同的权属，所以无法明晰确权主体、性质。受这一因素影响，一些地区存在异常严重的违法用地问题，如难以明确集体土地所有权发证主体、缺少明晰的集体土地及宅基地权属等。

（二）耕地矛盾日益突出

部分农村土地的矛盾问题相对突出，这主要表现在“动”上，即重新发包等，简单而言就是与民争利。而对于一些不许乱收费等的地区来说，存在异常突出的耕地矛盾问题，该问题主要有以下两方面表现：第一，我国农村实行的土地承包制是30年不变，受这一因素影响，部分家庭之中的成员去世后，由于土地数量没有改变，加上新出生人口未能分配相应土地，所以土地分配不均的问题会由此产生。农村发展中，因作物种植的经济效益并不良好，所以年轻人对种地并不具备较强的意愿。第二，经济发展中，城乡之间的经济差距越来越大，受这一因素影响，越来越多的农民开始选择外出务工这一途径，加重了农村耕地撂荒、非农化、非粮化现象。虽然国家针对以上现象开始出台了相应政策，但因农业生产无法实现较高的经济回报效果，所以农民仍然不愿返乡种地，而受大量耕地被闲置和撂荒等因素影响，极大程度地制约了农村发展。

农业经济Nongyejingji

一、农村土地确权的意义

农村土地确权有利于当下我国农村土地的资源分配。当前，

我国农村土地资源配置不够合理，农业生产过于分散，部分农户

随意开垦荒地，不仅影响了生态平衡，并且还很容易与周围农户

发生矛盾。通过土地确权可以有效避免以上问题的出现。通过对

土地进行明确划分，可使农民在面对侵权或他人质疑时，有法可

依，有据可查，有章可循，保证农村土地使用的公平、公正、公开。

通过土地确权之，大量矛盾问题可得以缓解与改善，有利于解放

农民生产力，对推动我国农业发展有着十分重要的作用。

二、农村土地确权工作存在的问题

1、历史遗留问题导致确权过程中出现纠纷

工作人员在土地确权工作中会调阅相关档案资料，同时也

会和村里具体农户了解各方面数据信息，但是许多复杂的历史

问题不能得到很好处理，新问题却又不断呈现，这也阻碍了确权

工作的进行。这主要体现在1998年二轮土地延包以来，经过人

口增减、家庭分户、地块互换、婚姻嫁娶、多轮流转、建设用地占

用等，导致实际土地承包经营状况与原来登记颁证的情况不相

吻合。

2、农民积极性较低

实际上，土地经营权及所有权是各自独立、互相分开的。国

家拥有土地，然而对土地的管理与经营则属于下属各部门。当

前，大部分农民不能正确认识农村土地相应权属关系，往往以为

土地归其自身所有，可以自由处置土地，能对土地自由占用而从

事农业生产。同时，有关部门推广、宣传土地确权登记颁证工作

的力度不大，致使许多农民无法明确土地的重要性及土地权属

关系，所以不会配合此项工作。例如，开展确权登记颁证工作时，

一般需要重新测量土地，以便对实际边界关系加以确定，然而此

过程会导致大部分农民产生不安情绪，使其认为国家要回收土

地，甚至会损坏自身实际权益，因此农民基本不会支持此项工

作，甚至有人持反对意见，最终使农村稳定性受到严重威胁。与

此同时，许多农民没有注意到此项工作的重要性，因此其参与积

极性不高。

三、农村土地确权工作存在问题的解决对策

浅谈农村土地确权的问题及解决对策

当前，我国农村土地确权问题依然存在，尤其是农村土地流转和土地资源的高效利用方面，其影响国家和农民群众的利益都非常大。为了解决农村土地确权问题，需要制定一系列的对策和方案，下面就该问题进行浅谈。

问题原因：首先，农村土地资源分散、权属不明确是影响农村土地确权的重要原因。其次，农村土地资源利用与经济开发水平不够直接相关，市场运作方式比较落后，农民对土地的知情度不高，缺乏土地的投入、保障及监管机制，过多的农村被征地拆迁也加重了土地问题。

对策与方案：其次，健全土地确权制度是解决农村土地确权问题的关键。在实行土地确权过程中，需要合理安排土地所有者的权利义务，有效防止不法分子对土地私有化的行为。同时要建立健全与土地确权相配套的保障制度，包括土地使用权交易机制、农村土地所有权流转制度、土地保护与治理等。

在此基础上，需要建立土地权属确权的信息化平台，整合各类资源信息，加强与地方管理部门的沟通和协作。建立一套完整的政策法规体系，明确土地使用权的转让、流转和抵押等规定，检测和制止各类非法行为。进一步提升农民对土地知识的掌握，加强社会组织、政府部门以及土地所有者的合作，制定能够促进土地资源高效利用的政策和措施。

最后，加强对土地征用、土地流转和拍卖等土地交易过程的监管力度，规范市场经济运作秩序，防止不法分子从中谋取利益。同时，加强农村土地的科技开发和技术配套，培育和推广新的农业种植和经营技术，提高农业产品的附加值和竞争力。

综上所述，农村土地确权问题不仅仅是当下的问题，更是一个长期的历史遗留问题。解决农村土地确权问题需要逐步完善土地市场体系、加强农民土地知识教育、建立完善的土地问责机制等。我国应该从国家政策、法规创制的层面上入手，通过合理的措施和方案解决该问题，构建稳定有序的农村土地市场经济运行机制，确保国家、市场和农民三者之间的利益平衡。

农村土地确权存在的问题成因及对策探讨

一、问题成因

农村土地确权存在的问题有多方面的成因，主要包括政策不完善、执行机制不健全、地方利益腐败等方面的问题。

1.政策不完善

在我国，农村土地所有权归属、权属关系等方面的法律法规不够完善。一些地方政府在土地确权方面缺乏明确的政策指导，导致了农村土地确权工作的混乱和不规范。

2.执行机制不健全

在一些地方，由于政府执行机制不健全，导致农村土地确权工作缺乏有效的监督和管理。一些农村土地确权工作出现了违法违规行为，对土地使用权造成了混乱。

3.地方利益腐败

一些地方政府官员出于个人私利，滥用职权，操纵土地确权工作，侵害农民合法权益。一些地方政府存在权力寻租的现象，导致了农村土地确权问题的复杂化和严重化。

二、对策探讨

为解决农村土地确权存在的问题，需要从政策、机制、监督等方面进行综合探讨，并提出相应的对策。

2.建立健全执行机制

加强对农村土地确权工作的监督和管理，建立健全的执行机制。完善政府部门间的合作机制，强化土地确权工作的统一管理和协调配合，确保土地确权工作的合法合规进行。

3.加强监督制约

加强社会公众对农村土地确权工作的监督力度，搭建监督平台。建立健全的社会监督机制，引入第三方机构对土地确权工作进行评估和监督，增加对农村土地确权工作的透明度和公开度。

4.推进政务公开

推进政务公开，提高政府信息透明度。加强对农村土地确权工作过程和结果的公开，向社会公众公布土地确权工作的相关信息，接受社会监督和评价。

5.加强宣传教育 加强农村土地确权工作的宣传教育，提高农民的法律意识和权益保护意识。增加对农民的法律知识普及教育，加强对农民的权益保护宣传，使农民了解自己的合法权益，提高其维权意识和能力。

6.规范行政行为