企业改制面临的困难和问题

国有企业改制面临的重点问题

国有体制和旧的机制，在许多学者和企业管理者眼中，是约束国有企业发展和市场化的阻碍。一旦有整合重组的机会，体制机制的改革和创新就成为了众愿。结合某项目，笔者想谈谈国有企业改制面临的几个重点问题。

改制是改体制，还是机制？

学者定义“国有企业改制”为国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业（不包括国有控股的上市公司）改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业。这个定义只提到了改制是指改变企业体制，也就是所有权，股权结构的改变。

但是笔者通过研究一些公司案例，包括在某项目中的体验，认为国有体制的改变只是个手段，改制的重点还是在机制的创新，包括用人机制、激励机制、分配机制。改制的目的是为了建立灵活、合适的机制，使得企业得到持续的发展，为利益相关者（包括国家、股东、员工等）提供更好的回报。

而改变体制，只是由于某些企业在旧的体制下难以创新机制，需要为创新机制提供一个更好的体制环境，绝不仅仅是改制的重点和目的。体制和机制创新并没有直接的关系，公司的形式和机制创新也没有直接关系，而灵活的机制却是企业高效经营的一个条件。如果国有独资企业在不改变体制下能创新机制，那也将给企业带来活力，达到刺激企业发展的效果。也常有人欣喜地称其所在国企改制成公司了，或者改制为合资企业了，好像国企体制一改就带来新生，前途一片光明，从此就可以快速发展了，但是事实果真如此吗，国企体制改革后由于管理经营不善面临倒闭或者破产的已经不是一家两家了，为何会这样呢，就是因为很多公司只在意改革体制，而并不明白改革体制是为了创新机制，只有创新机制，利用合适的机制管理才能改变企业面貌，促进企业发展。

改制中如何处置“人”的问题？

国有企业改制，“人”的问题包括很多方面，也是改制中最难、最重要的问题。笔者将“人”的问题分为“如何安置以往的离退休员工在改制中被淘汰的员工”和“如何激励用好改制后公司的新老员工”两个方面。

一、主要问题和困难

（1）生产成本持续攀高。原材料价格波动较大，企业融资成本高，市场销售疲软，产成品库存数量上升较快；同时，用工成本上涨，职工工资待遇持续提高，社保、医保等费用相应增加，利润空间受“多重挤压”，导致企业生存空间缩小。

（2）镇工业园区还有几家企业土地证还没有办好。

（3）市场前景不容乐观。但因对市场和投资预期不稳定，部分企业已出现订单减少、开工不足等状况。

（4）企业“融资难、融资贵”仍未得到缓解。企业普遍规模小，缺乏抵押资产，且有效担保不足；同时经营管理水平不高，市场行为不规范，财务管理不健全，依法经营、诚信观念不强，导致银行贷款意愿不高，企业“融资难、融资贵”问题仍未得到有效缓解。

（5）企业自主创新能力较弱。企业普遍存在资金、人才和高端技术匮乏的问题，导致企业技术创新整体实力弱，拥有自主知识产权的核心技术少，产业关键技术受制于人；企业尤其是规模以下小微型企业大多尚未建立起完善的产品质量与技术标准体系，自主创新能力较弱。

二、对政府建议

（1）建议在财政、税收、减负方面进一步加大政策支持力度。

（2）建议进一步加强对企业发展的支持力度。尤其是小微型企业发展面临困难和压力更大，发展步伐缓慢，建议在项目资金投入、公共服务平台建设、政策先行先试等方面给予重点支持和倾斜。

（3）建议进一步加强企业工作的指导，加强和完善对企业的公共服务。

随着市场经济体制逐步完善,计划经济体制下形成的企业组织形式、管理方式越来越不适应激烈的市场竞争。为此党的十五大报告中提出经济体制改革要突破和探索公有制的实现形式。为贯彻十五大精神,企业制度改革在全国各行各业全面展开,在此过程中取得了一些成功的经验,也存在亟待解决的一些问题。这些问题如果不解决将严重影响企业改制的顺利进行。本文试图从连云港市企业改制的实际情况出发,对改制过程中存在的一些亟待解决的问题谈几点粗浅的看法。亟待解决的几个问题企业改制过程中遇到了很多问题,诸如职工认识问题,土地租金减免、缓交问题,出售集体资产收入管理问题,保证资产评估质量问题等。但从实际情况来看,有些问题已经解决或有所缓解,目前亟待解决的问题,我认为主要有以下几个方面:(一)认识模糊,思想不统一这虽然是改制之初就存在的问题,目前尚不能很好地解决。这个问题的存在主要是部分企业干部、职工对改制的必要性、改制的目的任务认识不足,视改制为“翻牌”、“集资”,对改制缺乏信心,甚至疑虑重重。这些思想问题的存在不仅影响企业改制工作的顺利进行,而且容易诱发不稳定因素。(二)资产评估质量有待提高资产评估质量问题是关系到改制成败的关键性问题。评估质量差又是目前改制过程中普遍存在的问题。主要反映在:(1)评估机构少,评估人员不足具有评估资格,参与改制评估的机构少,且评估人员不足,这是影响评估质量最主要的因素。以连云港市为例,目前市区有资格的评估机构仅6家,在编评估人员仅96人(其中含后勤服务人员)。(2)评估时间紧、任务重时间紧、任务重是制约评估质量的又一重要因素。按连云港市改制进程要求,去年底,评估机构用一个月时间完成市属480多家改制企业评估工作,时间安排过于紧凑,加上人手少,评估质量必然受到一定影响。(3)评估人员素质低,操作不够规范参与评估的机构中,符合评估规范要求的人员太少,注册会计师、资产评估师等人员只占30%左右,其中有部分人员虽有任职资格,但是资格取得也是靠走过场的“评定”,其本身并不具备相应的水平。评估工作由于时间紧,往往也未能按规范严格执行,如《连云港市市属企业改制清产核资、资产评估工作规范》中规定,评估阶段由工作小组、评估人员对企业资产40%以上的实物量和60%以上的价值量进行抽查,保证帐帐、帐实、帐表相符。但实际工作中并没有全部严格按要求做。(三)不良资产核销数额大从改制的实际情况看,改制企业要求核销的资产数额较大。以连云港市为例,市属企业要求核销的不良资产达14.36亿元,占企业总资产的比重达20.48%。(四)负资产企业改制难负资产企业即企业资产是负数的企业,这类企业在改制时,其形式和方法的选择上都有一定的难度。据连云港市改制工作委员会清产核资初步统计,市属改制企业总资产70.12亿元(不含土地),总负债70.55亿元,净资产-0.43亿元,资产负债率100.6%。市属22个系统和直属企业中,有11个净资产为负数;8个工业公司中,5个净资产为负数。连云港市企业改制面临的问题、原因及对策◆文/连云港广播电视大学经济系徐琳《江苏统计》1998.11★调查与分析★

改制企业党建工作面临问题及对策

近几年来，随着社会主义市场经济的建立和发展,特别是国有企业的改革，给企业党建工作带来了深刻变化，它既给党的建设带来新的机遇，同时又给企业党建工作带来了一些新情况，提出了新要求。因此，如何加强改制企业的党建工作，是我们每一个党务工作者都必须认真思考的重要问题.

当前，国有企业党组织在企业改革发展稳定中做了大量艰苦细致的工作，发挥了不可替代的作用，取得了较好的成效,但是在改制过程中，国有企业的党建工作也存在一些不容忽视的新情况和新问题：

一是企业基层党组织发挥政治核心作用的情况不平衡,部分党组织的作用发挥不明显,甚至不作为的问题比较突出.主要表现为：部分改制企业的领导体制尚未理顺，企业党组织与企业法人治理结构之间运行的衔接尚处于磨合之中，党组织参与重大问题决策和实施党内监督的权责难以落实，党组织的作用发挥受到了限制.分析其原因：第一是对企业党组织的重要性认识不足。一种观点认为企业是经济组织，搞市场经济就要与国际接轨，没有必要另外分出一个“核心”；另一种观点认为共产党是执政党,党组织在企业应该“说话算数"，导致“核心”、“中心”相互冲突;还有一种观点认为企业党建工作是“软指标”,可抓可不抓。第二是企业党组织的职能定位有待于进一步明确.《公司法》及有关文件中没有具体规范企业党组织的职能，只作了一些一般性的规定,在实际工作中可操作性不强，使党组织作用的发挥在一定程度上受到影响。第三是企业党组织参与决策的途径、方式不规范，参与决策的责任不明确。按照《公司法》规定,企业党委不在法人治理结构之内，也没有参与企业重大问题决策的明文规定，而只能通过党委主要负责人以董事的身份参与企业决策.因此，不少企业往往把党委主要负责人个人参与企业决策看成是党组织参与企业决策，把党委主要负责人以个人方式参与决策的方式代替了党内的民主程序，致使党组织参与决策缺乏必要的法律保障，参与决策的方法难以掌握，偶然性、不稳定性增加，参与决策的有效性大大降低。第四是“党管干部”原则与经营管理者依法行使用人权没有得到很好地结合，操作程序不规范。不少企业对经营管理人员的选拔任用缺乏一整套适合企业特点、有别于党政干部的选拔任用条例。大多数企业经营管理者都是由上级委任，能上不能下的问题比较突出。引入市场机制,公开向社会招聘人员的工作进展不大,尚未形成市场对经营管理者的有效配置。