当前企业改制存在的问题及对策

企业改制存在的问题与应对对策

企业改制存在的问题与应对对策

导语：企业转制过程中的审计在我国是一个新的概念，它是随着经济体制改革逐步深入，企业转制的展开而产生的。所谓企业转制即将全资国有企业转变为“股份有限公司”或“有限责任公司”。企业转制的核心环节是对转制企业资产的评估和确定，企业转制过程的审计就是保障转制企业资产安全的一种监控方法 。

改制是当前国有企业走出困境，建立现代企业制度的一个重要途径。在社会主义市场经济体制下，企业改制工作已全面展开，大部分改制后的企业生产经营状况趋向正常化、规范化。 但在实际操作中，企业改制也暴露出一些亟待完善和规范的问题，下面对企业改制存在的问题作些探讨，希望在今后的工作中予以避免和借鉴。

一、企业改制的问题主要表现在以下几个方面：

(一)所改制的企业资产评估不规范，国有资产流失严重。

在企业改制过程中，改制的企业只注重对房产、设备等固定资产的评估，而对企业的商标、专利、商号、名称等无形资产没有进行评估或评估不足。意图从事改制企业经营的人往往从个人私利出发，将企业多年积累的无形资产，试图从企业的资产总额中除去，以达到降低购买股权成本的目的，从而侵占国有资产，将国有资产归为已有。党委、政府为尽快将企业的资产盘活，对无形资产不评估或是少评估，也是常有的事。再者对于资产评估机构是否有资质、有能力对无形资产的价值进行评估，能否对无形资产做出准确的评估，缺乏应有的监督。同时从事改制企业经营的人为达到自己的目的，往往投机钻营，虚增债务或虚减资产，并通过拉关系、托人情，尽量使所评估的资产价值降低，也是致使国有资产流失的原因之一。

(二)企业改制过程中的产权交易市场不完善，缺乏公开透明度。

在企业改制过程中，企业的产权交易往往不进行公开招标和拍卖，党委政府和主管部门多是采用行政手段，与意欲从事改制企业的经营者采取协商转让、零转让的方式，实现企业的改制;国有股未经批准擅自出售，对于国有资产的出售法律有明文规定，必须经具有审批权的部门审批同意后方能出卖。但现实中有很多企业改制国有资产出售是未经批准进行的，出售程序严重违法，最终导致了暗箱操作，没有最大限度地保护好国有资产。而且在实践中，所改制的企业多是资不抵债，无法继续经营的企业。在资不抵债的情况下，债务远远大于资产，这又给了从事改制企业的经营者一些可乘之机，使他们可以不出一分钱，即可用债务抵顶所购企业资产的价值，从而大大获益。另外原企业的陈年老帐在企业改制中未进行清理，对于到底是否有债权人、债权人的能力如何，无债权人或无财产继承人的死帐、呆帐不认真核实的情况，现实中还大量存在。一味地将企业的债务抵顶，势必导致大量的国有、集体资产流向个人所有，最终极大地损害了国家、集体和广大职工的利益。

第 1 页 共 23 页 国有企业改制中存在的问题及对策三篇

篇一：国有企业改制中存在的问题及对策

我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。

一、国企改制的重要性和必要性

国有企业改制表现形式主要有四种：一是，分立、合并，如公司兼并、国有企业主辅分离等；二是，改变所有制的形式，如原国有企业转为公司制企业（有限公司和股份公司），国有企业转为私营企业，国有企业与外商合资等；三是，改变企业组织形式的，如原国有企业转为国有独资公司，有限责任公司转为股份有限公司；四是，转变经营机制，如国有企业的承包或租赁、事业单位的企业化经营等。

本文中所指的改制既是指国有企业（含国有控股企业，下同）转让存量国有资产或吸收非国有投资者增量投资的行为，以及辅业与主业进行分离、改制。也是指国有企业破产、关闭、解散，以及国有企业之间有偿并购或无偿划转产权的行为。

1、国企改制是国有经济结构调整的必然要求

我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。公有制经济主要是指国有经济。国有经济不在量多，而在其经济控制力。对国有资本进行有进有退的调整，抓大放小，使国有资本向国

第 2 页 共 23 页 家必须控制的行业和领域集中。为此，国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。对广大中小企业，要以地方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式进一步放开搞活。使国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力。因此，国企改制是国有经济在结构调整过程中的必然要求。

当搁，缝涟空鲢剁目题一建议

、，．年来，我市国有企业改革取得了突破性进展，１厂广一些企业的改制也取得了较好的效果。但是，’一随着改革的不断深入，一些影响改革进一步推进的问题也不容忽视，应引起高度重视。从调查了解的情况看，综合起来主要是：一、思想观念方面随着市场经济体制的逐步建立和企业改革的不断深入，广大干部职工思想观念有很大转变，自觉地适应改革新形势，积极参与改革、投身改革，但仍有部分干部职工存在思想障碍。一是依赖政府、依赖企业。认为自己是国营企业职工，曾经为企业发展出过力，流过汗，国家就得保终身，一味地等靠。宁可回家放长假，也不愿进再就业中心：二是吃大锅饭攀比工资、福利。本企业被优势企业兼并或托管后，一味要求和总公司或优势企业待遇平等，坐享其成，增加了优势企业经济负担。三是部分企业领导担心改制后失去铁交椅，既得利益受损失，对改制不积极，不主动，安于现状。四是个别单位或存有畏难情绪，或担心改制会引起职工情绪波动，影响稳定，谨小慎微，无所作为。上述思想观念都在一定程度上影响了企业改制进度。二、具体运作方面１、改制方案问题。一些资产负值比较大，人员过多，经营困难的企业，内部改制职工难以承受Ｉ夕｝部资本介入职工又不接受，致使改制方案迟迟定不下来。有的企业虽然定了方案，但虑事不周，特别是在资产变现、职工安置等问题上难以运作，形成梗阻；有的方案运行不规范，提前运作、不按程序运作，造成人为上访。２、前期准备问题。有的企业对改制前期工作重视不够，准备工作不够充分，动手晚，没有及早立项、清产核资、资产评估。而这项工作需要几个月甚至更长时间。虽然改制方案定的比较早，但改制工作进展迟缓，个别企业因领导工作不到位，造成人心浮动，影响到生产经营。３、职工安置问题。按我市改制政策，允许从国有资产中抵扣ｌＯ％安置职工，其余９０％职工由新企业负责安置，保留国企职工身份。虽然职工与新企业签订劳动合同，但事实上并没有解除国有企业职工身份。一旦新企业经营不好，这部分职工仍可能找政府。再有，新企业与职工签订劳动合同后，由于各种原因，职工自行离职不发安置立的烟台住房储蓄银行与蚌埠住房储蓄银行，作为住房金融改革的试点，这两家银行在一定程度上带动了地区的住房建设和消费发展。但是十几年来，这两家住房储蓄银行并没有真正借鉴国外住房储蓄银行成功的运作经验，各方面停滞不前，仅是面向房地产开发企业开展存贷业务，而且无论是总资产，还是业务量，均无法达到规模效应和预期效果。２００１年，娴台住房储蓄银行通过增资扩股改制为综合性的股份制商业银行，名称仍为“烟台住房储蓄银行”；同年，蚌埠住房储蓄银行与其他几家城市信用合作社合并组建成蚌埠市商业银行，加入了城市商业银行的行列。因此可以说，目前我国仅有的这两家“住房储蓄银行”并不是真正意义上的住房储蓄银行。但是这两家住房储蓄银行多年来发展积累了许多经验和教训，这为目前建立国内真正意义上的住房储蓄银行提供了有益的启示。口

某县属国有企业改革存在问题及对策建议

近年来，某县认真贯彻落实中央、省市关于国企改革三年行动工作部署要求，强化措施，压实责任，全面推进国企改革各项工作任务，持续做优做强做大国有企业和国有资本,全县国有企业在深化改革中实现了高质量发展。但在改革过程中，还存在着一些突出问题，亟待研究解决。

一、存在问题

一是发展形势严峻。我县共有某户县属国有企业，主要涉及自来水生产供应、矿产资源开发、商品流通、融资担保、房地产开发、旅游饭店、果品深加工和畜禽养殖某个行业。企业主责主业不够突出，产业布局不够优化，协同合作不够紧密，没有做到因地制宜、扬长避短、优势互补，发展后劲严重不足，资产收益持续走低，资金困难问题凸显。县属国有企业资产总额某.某亿元，负债总额某.某亿元，资产负债率达某.某％,高债务、低收益使得企业发展前景不容乐观。

二是资产管理混乱。在国有企业发展过程中，长期存在政企不分现象，个别企业在资产管理工作上认识不到位，制度不健全，流程不规范，尚未形成有效的法人治理结构，权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出，国有企业“三重一大”决策制度和企业“内部三项制度”落实不够到位，导致在资产监管上存在漏洞，不按规定程序购置、管理、处置国有资产的现象时有发生，国有资产监管还需加强。

三是转型动能不足。虽然出台了支持县属国有企业混合所有制改革的相关政策，但企业“融资难、融资贵”问题仍然突出。企业自有资金有限，缺乏发展混合所有制经济的实力，加之没有有效的资产做抵押，银行也不愿贷款，资金紧张，发展合资、合作经营存在较大资金缺口，出现“搭台容易唱戏难”的窘境。并且受县域交通设施薄弱、人口基数小、消费水平低等因素影响，企业不愿投资到县级市场，招商引资成效不明显，缺少发展混合所有制经济的“伙伴”，通过招商引资渠道发展混合所有制经济的难度较大。

四是人员安置和人才引进困难。在原有用工体制下，国有企业长期肩负着解决就业的任务，尤其是计划经济条件下工人“能进不能出“，干部“能上不能下”的用人体制问题遗留严重，导致国有企业的富余人员过量。随着经济运营体制不断优化和生产技术设施不断发展，对劳动力需求也相应减少，大量劳动人员剩余，且部分员工素质难以达到要求，使得国有企业人员问题日益凸显。同时，我县经济基础薄弱财政困难，在引进企业发展急需的高素质管理人才、技术人才过程中缺乏“硬措施”，提供的薪资、住房等待遇条件吸引力不大，导致人才引进难、留住人才更难。