“登记”与“先行登记保存”之区别

“登记”与“先行登记保存”之区别-标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII“登记”与“先行登记保存”之区别贾子锋证据保全措施是公安机关办理行政案件过程中重要的调查取证措施。

常用的措施有扣押、查封、先行登记保存、登记等等。

实践中，登记与先行登记保存这两个取证措施最容易出现混淆，复核人在这里简单介绍一下这两个措施的区别。

登记，是指公安机关在案件调查中，发现可以用来证明案件事实的物品、文件，而予以文字记录的一种调查措施。

登记的对象一般是指被侵害人或者善意第三人通过合法途径取得的财产或者是个人及其所扶养家属的生活必需品。

例如一起殴打他人案，被侵害人日常生活中所使用的农具或残疾人离不开的拐杖，被违法嫌疑人用来实施违法行为，既使这些物品我们需要作为证据使用，一般也不应扣押，而是予以登记。

登记的物品仍处于被侵害人或者善意第三人的控制下，法律并不限制他们对物品的支配、使用和处置。

先行登记保存，是指在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，对用来证明案件事实的物品和文件，依法采取保全的一种行政强制措施。

它的对象一般是指因易变化、灭失、难以搬运，或不采取措施以后将再难获取的作案工具、违禁品、违法所得等能够作为案件证据的物品和文件。

实践中此措施情形往往是因为涉案物品较多、无法搬运，而采取封存的方式予以保存于原地点。

例如办理赌博案件过程中，当场查获了一家大型娱乐场所若干台用于赌博的大型游艺机器，既不好立即判断是否具有赌博功能，又很难拆卸搬运，就可以采取先行登记保存的方式予以保存。

登记和先行登记保存都是保存、提取案件证据的一种方法，还都有“登记”二字，这就容易出现混淆。

要想准确理解和适用，弄清两者的区别非常重要。

登记和先行登记保存主要有以下区别：一、法律依据不同。

登记的法律依据是《治安管理处罚法》第八十九条第一款；而先行登记保存在治安管理处罚法中未作规定，他的依据是《行政处罚法》第三十七条第二款。

《证据的先行登记保存》展开全文《证据的先行登记保存》《行政处罚程序规定》第三十二条规定：“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，工商行政管理机关可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。

采取先行登记保存措施或者解除先行登记保存措施，应当经工商行政管理机关负责人批准。

”《行政处罚程序规定》规定证据先行登记保存措施的依据来自《行政处罚法》。

《行政处罚法》第三十七条规定，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

但除此规定外，《行政处罚法》对证据的先行登记保存并未作出相关的程序及措施规定。

1996年，国家工商局发布58号令，对工商行政管理机关采取证据先行登记保存措施的具体程序作了明确规定。

2007年制定《行政处罚程序规定》时，国家工商总局结合多年来的行政执法实践，对证据先行登记保存的方式、先行登记保存证据的处理等问题作了进一步规定。

（一）先行登记保存的概念先行登记保存是我国《行政处罚法》规定的一项证据保全措施，是为了便于行政机关保存证据，授权其对当事人的物品采取先行登记措施，并在法定期间内禁止当事人或有关人员销毁或转移该物品。

无论是从制度设计的科学性，还是从执法实践的情况来看，先行登记保存措施都有一定的局限性。

例如，《行政处罚法》没有规定经行政机关先行登记保存的物品被当事人或有关人员销毁或转移的法律后果，下位法对此难以作适当处理，直接影响这项措施在行政处罚案件办理过程中的实施。

（二）先行登记保存的特征根据《行政处罚法》的规定，先行登记保存措施有以下几个特征：1.先行登记保存是行政机关在法定条件下为保存证据主动采取的一种证据保全措施，属于具体行政行为。

与民事诉讼中一方当事人申请人民法院对另一方当事人的物品采取证据保全措施不同，先行登记保存措施只发生在行政处罚案件办理过程中。

浅析登记保存登记保存，作为行政处罚收集证据过程中的一种行为，我国《行政处罚法》为其提供了明确的法律依据。

《行政处罚法》第三十七条第二款规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存”。

登记保存的对象仅限于所要收集的证据，因此登记保存的对象就仅能限定于物品，而不会涉及人身。

先行登记保存可分为登记及保存两个步骤。

《行政处罚法释义》对登记保存做出了如下释义：“4.登记保存证据。

在证据有灭失的可能或者以后难以取得的情况下，行政机关可以对该证据进行登记，并保存于一定地点，任何人不得予以销毁或者转移。

”显然，登记这个环节是由行政机关来完成的。

那么，对于那些“可能灭失或者以后难以取得的”的证据，是如何来保存的呢？《行政处罚法》对证据的先行登记保存是采取就地保存还是异地保存以及需要采取哪些措施并未做具体规定。

《辽宁省行政执法程序规定》第四十二条第三款规定：“行政执法机关保全证据的，可以根据具体情况，采取先行登记、拍照、录音、录像、复制、鉴定、勘验、制作询问笔录等保全措施。

”《辽宁省工商行政管理机关行政处罚若干问题的规定》中第十条规定：“就地封存、查封、先行登记保存的财物，必须在当时加封封条，并由保管人出具保证书。

”可见，我省在行政实务中，对先行登记保存中的就地保存，按照《行政处罚法》的规定，应当由两名以上行政执法人员实施，出示执法身份证件、通知当事人到场、当场告知当事人采取登记保存的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩，并制作现场笔录。

同时还应采取当场加封封条、保管人出具保证书等措施。

对于先行登记保存的异地保存，《行政处罚法》并未明文禁止。

法无明文禁止即允许。

因此，行政机关是可以采取异地保存的方式来对证据进行先进登记保存的。

同时采取异地保存的方式，行政机关应该按照《行政处罚法》中的规定，按照合法程序来进行。

登记保存、封存和扣押有哪些区别？登记保存、封存、扣押是三种不同的强制措施，其各自使用的范围、对象、法律依据以及采取措施的时间、地点等不尽一致，使用时加以区别。

那么，这三者的区别有哪些呢？（1）适用条件不同。

先行登记保存实施的先决条件是“在证据可能免失或者以后难以取得的情况下”，是取证措施之一。

查封和扣押的前提是必须有相关法律、法规具体规定的情形，并可以根据具体情况，对与违法行为有直接关系的物品所采取的保全措施，既属于证据保全的强制措施，又属于保证行政执法得以顺利进行的强制措施。

如《产品质量法》第十八条规定实施查封或扣押的前提条件是县级以上产品质量监督部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报以及对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，予以封存或者扣押。

（2）三者针对的对象侧重点不同。

登记保存针对的对象侧重点是证据，实践中，证据可以是违法产品的本身，也可以是与违法行为相关的物证、书证、生产经营的账册、合同等其他资料；封存和扣押在质量技术监督行政执法领域针对的对象侧重点一般限于违法产品的本身以及原辅材料、包装物、生产工具，对于违法行为的产品本身以外的物证、账册、合同等一般不适用查封和扣押。

（3）作用不同。

登记保存的作用是证据保全，保证证据不灭失和以后不再难以取得。

查封和扣押的作用一是制止正在发生的违法行为，二是为了保全证据，三是为了便于执行下一步的行政处罚。

（4）依据的法律、法规不同。

登记保存依据的是《行政处罚法》第三十七的规定；封存和扣押的依据是《产品质量法》第十八条（封存或扣押）、《工业产品生产许可证管理条例》第三十七条（封存或扣押）、《特种设备安全监察条例》第五十二条（封存或扣押）、《棉花质量监督管理条例》第二十条（封存或扣押）、《无照经营查处取缔办法》第九条（封存或扣押）等。

（5）期限不同。

登记保存的期限《行政处罚法》规定只有7天时间；封存和扣押的期限一般以行政机关查明违法事实为期限，但有的法规也规定了具体期限，如《无照经营查处取缔办法》规定实施查封扣留的最长期限为30日。

胡建淼：“先行登记保存”与“查封、扣押”的区别作者：胡建淼来源：法治咖啡屋，原标题：对证据的“先行登记保存”与“查封、扣押”有什么区别？【来信】我们在行政执法中，常常发现，违法当事人从事违法行为的设备和工具，如电脑、车辆等，往往同时也是“证据”。

这样，我们就可以依据《行政处罚法》第56条规定，实施“证据先行登记保存”。

具体的登记保存方法有两种：一是当事人的场所进行登记封存，责令当事人妥为保管，不得动用、转移、损毁或者隐匿；二是将证据拉回到行政机关，由行政机关监管保存或者委托第三方监管保存。

而这两种方法，从《行政强制法》的规定看，前者就是“查封”措施，后者就是“扣押”措施。

请问《行政处罚法》所规定的“证据先行登记保存”与《行政强制法》规定的“查封”、“扣押”行政强制措施是同一类行为么？还有，《行政处罚法》第56条规定“证据先行登记保存”的期限是7日之内，而《行政强制法》第25条规定的“查封”、“扣押”期限都是30日，另可批准延长30日。

我们应当适用《行政处罚法》还是《行政强制法》呢？【回信】对证据的“先行登记保存”，是指行政执法机关在对违反行政管理秩序的当事人进行查处过程中，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，对需要保全的证据当场登记造册，暂时先予封存固定，责令当事人妥为保管，不得动用、转移、损毁或者隐匿，等待行政机关进一步调查和处理的证据保全措施。

它是《行政处罚法》授予行政处罚机关在对违反行政管理秩序的当事人进行查处过程中的一项调查取证措施。

《行政处罚法》（2021）第56条规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

”这项证据保全措施由《行政处罚法》（2021）第56条直接设定并直接而普遍地授权给了所有的行政执法机关。

任何行政执法机关在行政执法中都可直接依据《行政处罚法》（2021）第56条规定实施证据保全，无须等待其他法律的具体规定。

先行登记保存与查封、扣押区别1、先行登记保存是指行政机关在证据可能丢失或者以后难以取得的情况下，对需要保全的物证当场登记，先予以封存。

2、查封是指行政机关用封条将当事人的财物就地封存，不准任何人转移和处理。

3、扣押是指行政机关把当事人的可作为证据的物品、文件及应予没收的财物转移至另外场所，防止当事人占有、使用和处理。

一是适用条件和目的不同。

先行登记保存实施的先决条件是“在证据可能丢失或者以后难以取得的情况下”，是取证措施之一。

查封扣留的前提是必须有相关法律法规的规定，可以根据具体情况，对与违法行为有直接关系的物品所采取的保全措施，属于保证行政执法得以顺利进行的强制措施之一。

“先行登记保存”的目的是为了保全证据，是在证据可能灭失，或者以后难以取得的情况下对证据进行登记保全。

“封存、扣押”的目的是为了防止可能危害社会的物品、工具、场所、材料等潜在危害的扩大，以防止造成不应有的损害，保证行政执法的顺利实现而实施的行政强制措施。

二是实施对象不同。

三是数量不同。

先行登记保存证据的数量不可能是大量的。

查封扣留则涉及违法行为的大部分或全部物品。

四是时间不同。

先行登记保存证据的期限为7日。

查封扣留一般以行政机关查明违法事实为期限，但有的法规也规定了具体期限，如《无照经营查处取缔办法》规定实施查封扣留的最长期限为30日。

五是依据不同。

先行登记保存的依据是《行政处罚法》第三十七条第二款。

查封扣留必须根据相关法规的具体规定，依法实施，不得滥用。

六是性质不同。

“先行登记保存”与“封存、扣押”的性质不同。

“先行登记保存”是一种证据保全措施，而“封存、扣押”则是行政强制措施，是独立的一类具体行政行为。

七是法律后果不同。

前者只是具体行政行为的一个环节，不算独立的具体行政行为，当事人不可由此提起诉讼或申请行政复议；后者则是一个独立的具体行政行为，《查封、扣押物品通知书》一经发出，则该行为已经完成，不管其最后是否导致进一步的行政处罚，当事人都可以由此直接提出诉讼或申请行政复议、国家赔偿等。

先行登记保存与查封扣押的区别
袁劲屹
【期刊名称】《中国食品药品监管》
【年(卷),期】2003(0)3
【摘要】近来,基层执法人员来信反映在执法实践中对先行登记保存和查封扣押两种措施的适用存在疑问。

这两种措施在性质、作用、适用情形上究竟有何区别?为此,本刊特邀请有关同志撰写此文,希望能对执法人员正确理解、执行法律规定有所帮助。

先行登记保存和查封扣押,是执法实践中经常适用的两种不同措施。

但二者有一些相似之处,例如二者均适用于对行为作出正式法律评价之前,即查处违法行为案件的调查环节,所针对的对象物也常常相似或者相同,在法律程序上也有类似之处,针对某一具体情形,究竟应该适用哪一种,常常成为困扰执法人员的问题。

笔者希望通过分析二者的主要区别,为执法人员提供一点思路和建议。

【总页数】1页(P58-58)
【关键词】先行登记保存;法律性质;行政强制措施;适用情形;人体健康;案件事实;《药品管理法》;药品监督;法律依据;基层执法人员
【作者】袁劲屹
【作者单位】国家食品药品监督管理局政策法规司
【正文语种】中文
【中图分类】F203
【相关文献】
1.没收、查封（扣押）、先行登记保存的区别 [J],
2.药品查封和扣押可导致的法律后果--药品监督执法中如何正确实施先行登记保存与查封、扣押手段分析 [J], 孙建生
3.探究查封、扣押与先行登记保存在动物卫生监督执法实践中的应用 [J], 滕宇
4.在动物卫生监督行政处罚中没收与查封、扣押及先行登记保存的区别 [J], 康福五;蔺长明
5.简析查封、扣押与先行登记保存在动物卫生监督执法实践中的应用 [J], 苏畅因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

浅议行政处罚法中证据先行登记保存制度作者：朱美君来源：《职工法律天地·下半月》2018年第12期摘要：《行政处罚法》第三十七条第二款规定赋予了行政机关在调查取证阶段享有先行证据保全这一特殊权力，在实务中很大程度上方便了行政机关的调查活动，但是关于先行证据保存制度的法律属性在理论上存在一定争议，笔者通过对证据先行登记保存制度的分解阐述、论证，探究该制度的法律本质，以期对今后工作有所裨益。

关键词：行政处罚法;先行登记保存;负责人批准制度;本质属性一、关于对“先行登记保存”内涵的理解（1）首先是“先行”的含义，“先行”是指行政机关在调查收集证据时，可能会遇到特殊、紧急的情况，如证据不能及时的被固定，就会存在灭失或者日后难以取得的风险，因此要及时对该疑似证据进行登记保存，以便在法定时间内对该项证据进行进一步核查以及转化成法定形式的证据。

“先行”的目的在于能够保证证据保存的及时性。

值得论述的是，“证据可能灭失或者以后难以取得”是对将来情形的一种判断，即一种主观判断，要求行政机关对将来的主观判断提供现有的客观事实证据明显加重行政机关的负担。

笔者认为，只要行政机关有初步的违法行为证据，在不违反比例原则的情况下，可以在裁量幅度范围内对相关的证据进行先行登记保存，避免后期再投入更大的力量去收集证据。

（2）再者是“登记”的含义，“登记”一方面是要求行政机关对已保存的证据进行详细清点登记、列出清单，保障行政相对人的财产权利，另一方面也是通过法定的方式—清单双方签字确认、一式两份，防止当事人事后否认。

关于登记的对象，在司法实践中有的人民法院认为违法行为人使用的车辆或者其他违法工具不是易腐、易毁物品，不应作为登记保存的对象。

笔者不同意此种观点，虽然车辆及其他承载工作不是易腐、易毁物品，但是当事人利用该工具运输或者承载其他物品的全部行为构成了违法，行政机关保存的是当事人违法行为时的全部物品状态，理应包括工具及其所承载的物品，当然这其中应排除运输的是生鲜或者某些危险物等不应当保存物品的情况。

关于证据的先行登记保存1.概念证据先行登记保存是指行政机关为防止证据隐匿、转移、销毁或者防止易于灭失的证据灭失，通过法定程序采取的必要的收集证据的方式。

先行登记保存作为保存固定证据的形式，本身不是证据的种类形式，但有关文书可以起到证据的作用。

2.性质收集保存证据的方式，是保存现场检查笔录中主要证据的重要方法，也是通向抽样取证的重要一环。

取得现场检查笔录、先行登记保存、抽样取证、鉴定报告的过程，是一个对主要证据关联作用加强化、内在性质明晰化的过程，也是一个在证据效力上权威化的过程。

也就是说，是一个主要证据求真、求准的过程。

先行登记保存可以认为具有短期封存扣留证据的作用，但性质上不是扣留封存措施。

先行登记保存具有扣留封存证据的作用，交给当事人自己保存就是封存证据，由行政机关自己保存则是扣留证据。

因此，先行登记保存和查封扣留具有相似之处：两者都是法律赋予行政机关查处违法行为时可依职权采取的措施之一；两者都具有保存证据的功能，都是行政机关提取证明违法事实存在的证据来源；两者的实施都需行政机关负责人批准，都应当场清点，开具清单，由当事人和办案人员签名或盖章，交当事人一份，并要送达先行登记保存证据或封存扣留财物通知书。

但因为性质不同，先行登记保存的证据（应当）就地由当事人保存的，为了和封存相区别，不应当加封行政机关的封条。

3.使用条件1）法定情形。

证据先行登记保存是行政执法人员收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的法定情形下采取的。

证据保存的手段应同证据保存的任务相适应。

选用证据保存手段是应首先弄清被保存的证据是用何种方式承载事实信息的，然后从有利于保存证据所记载的事实信息这一根本任务出发，选择适当保存手段。

它是收集证据的一种方式，但不是唯一的方式。

需要利用涉案物品的实质性特征作为证据、而又不能用其他取证手段代替时，采用证据先行登记保存。

如果可采取调查笔录、视听资料和勘验笔录等其他形式去收集证明和认定行为人违法事实的证据，就不应采取证据先行登记保存这一方法。

先行登记保存“先行登记保存”这个提法最早来源 于1996年版《行政处罚法》第5章“行政 处罚的决定”中第37条第2款，“行政机 关在收集证据时，可以采取抽样取证的方 法；在证据可能灭失或者以后难以取得的 情况下，经行政机关负责人批准，可以先 行登记保存，并应当在七日内及时作出处 理决定，在此期间，当事人或者有关人员 不得销毁或者转移证据”，历经2009年、2017年两次修正，该款的条文一直未改，从文字上理解“先行登记保存”是证据保 存的一种可选（而非必须）的行政手段，主要是为了防止当事人转移或销毁证据。

随着2012年《行政强制法》生效，明确了 行政强制措施种类和“行政强制措施由法 律设定”的原则后，关于“先行登记保 存”的属性、期限等问题一直仍有争议，尚未形成普遍共识，近日在业务群里又引 起热议，笔者就此简单探讨。

一、“先行登记保存”的属性有人认为“先行登记保存”是由法律（行政处罚 法）设定，所以属于《行政强制法》中规定的“其他行 政强制措施”，与查封、扣押的强制措施类似，只是期 限不同；也有人认为其强制性较弱、期限较短，且相关 法律法规中对擅自解除被查封、扣押物品有罚则，但对 擅自解除登记保存物品无罚则，所以只是“调查取证中 行使程序性职权”，属于具体行政行为但只是证据保全 措施而非强制措施；还有人认为是行政机关的一种“程序性权利”，作出先行登记保存只是“行政过程行为，即未成熟行为”，尚不构成具体行政行为。

笔者支持第 一种观点，主要依据如下：(_)、立法精神方面，对旧版《行政处罚法》可参考中国人大网（.c n)的“法律问答与释 义”中“行政处罚法问答一行政处罚的决定一行政机关 应当如何实施抽样取证和登记保存措施？”的问答，早在2002年4月18日就已明确解释过，“抽样取证和登记保 存都是行政处罚法赋予行政机关在进行调查时，可以采 取的行政措施”，后面还专门细化解释“登记保存措施产品可靠性报告2020年第10期I综合执法专刊是一种带有强制性的行政措施，应当严格依法实施：1 .行政机关必须是在证据可能灭失或者以后难以取得的 情况下，才可以采取登记保存措施；2.行政机关采取登 记保存措施，必须经行政机关负责人的批准；3.对当事 人与行政处罚案件的物证无关的物品，不能对其登记保 存；4.采取登记保存措施后，行政机关必须在7曰内作 出处理决定，否则，逾期登记保存措施自行解除”。

登记、先行登记保存、扣押、收缴、追缴和没收的区分【版权声明】版权归原作者所有，仅供学习参考之用，禁止用于商业用途，若来源标注错误或侵犯到您的权益，烦请告知，我们将立即删除。

来源：上岸达、法度；编辑：法语梁言法条来源（点击可查看）：《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》《中华人民共和国刑法》有关法条登记《办理行政案件程序规定》第一百零七条对下列物品，不得扣押或者扣留：（一）与案件无关的物品；（二）公民个人及其所扶养家属的生活必需品；（三）被侵害人或者善意第三人合法占有的财产。

对具有本条第二款第二项、第三项情形的，应当予以登记，写明登记财物的名称、规格、数量、特征，并由占有人签名或者捺指印。

必要时，可以进行拍照。

但是与案件有关必须鉴定的，可以依法扣押，结束后应当立即解除。

先行登记保存《办理行政案件程序规定》第110条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经公安机关办案部门负责人批准，可以先行登记保存。

先行登记保存期间，证据持有人及其他人员不得损毁或者转移证据。

对先行登记保存的证据，应当在七日内作出处理决定。

逾期不作出处理决定的，视为自动解除。

扣押《办理行政案件程序规定》第一百零七条对下列物品，经公安机关负责人批准，可以依法扣押或者扣留：（一）与治安案件、违反出境入境管理的案件有关的需要作为证据的物品；（二）道路交通安全法律、法规规定适用扣留的车辆、机动车驾驶证；（三）《中华人民共和国反恐怖主义法》等法律、法规规定适用扣押或者扣留的物品。

《办理行政案件程序规定》第三十二条收集电子数据，能够扣押电子数据原始存储介质的，应当扣押。

《办理行政案件程序规定》第一百零九条对抽取的样品应当及时进行检验。

经检验，能够作为证据使用的，应当依法扣押、先行登记保存或者登记；不属于证据的，应当及时返还样品。

样品有减损的，应当予以补偿。

《办理行政案件程序规定》第五十三条对查获或者到案的违法嫌疑人应当进行安全检查，发现违禁品或者管制器具、武器、易燃易爆等危险品以及与案件有关的需要作为证据的物品的，应当立即扣押；对违法嫌疑人随身携带的与案件无关的物品，应当按照有关规定予以登记、保管、退还。

关于“先行登记保存”：三个场景、三种保存方式关于“证据（先行）登记保存”，到底是什么性质？是否属于强制措施？应该“保存”在哪里？是否具有可诉性？等等问题，群里隔三差五就讨论一次。

而讲到行政处罚程序，则几乎就回避不了这个问题。

解释好在法律对“证据登记保存”的规定并不复杂。

《行政处罚法》第三十七条第二款：行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

对这段表述，我们尽可以抠抠字眼。

文义解释是各种法律解释方式的基础。

——证据登记保存的时间，是“在收集证据时”。

这就说明证据登记保存是在行政检查或者案件调查阶段。

调查结束，就不宜再实施。

有的行政机关甚至在作出行政处罚决定后还“执著地”保存着证据，那肯定就不对了。

——证据登记保存的前提，是“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下”。

其实还隐含了个条件：行政机关无法即时提取或者固定证据。

同时，证据又“可能灭失或者以后难以取得”，在这两种情况下才实施证据登记保存。

证据“无法提取或者固定”应该是客观情况；但“可能灭失或者以后难以取得”是主观判断，需要有一定的支撑，如类似案件中证据曾被销毁或被转移等等。

这并不需要专门举证，但要起码要能够说服法官。

隐匿、毁灭证据，影响行政执法机关依法办案，是违反治安管理的行为，公安机关应当依据《治安管理处罚法》进行处罚。

尽管如此，导致案件无法完全取证的风险，只能由办案的行政机关承担了。

——实施证据登记保存，需“经行政机关负责人批准”。

这是内部审批程序。

按这里表述的顺序，审批是在实施证据登记保存之前。

当然也可能是事后追认。

有的部门规章对此予以明确。

如《农业行政处罚程序规定》（农业农村部令2020年第1号）第四十二条第二款：情况紧急的，农业行政执法人员需要当场采取先行登记保存措施的，可以采用即时通讯方式报请农业行政处罚机关负责人同意，并在二十四小时内补办批准手续。

先行登记保留与查封、扣押差别1、先行登记保留是指行政机关在凭证可能丢掉或许此后难以获得的状况下，对需要保全的人证就地登记，先予以封存。

2、查封是指行政机关用封条将当事人的财物就地封存，禁止任何人转移和办理。

3、扣押是指行政机关把当事人的可作为凭证的物件、文件及应予充公的财物转移至此外场所，防备当事人据有、使用和办理。

一是合用条件和目的不一样。

先行登记保留实行的先决条件是“在凭证可能丢失或许此后难以获得的状况下” ，是取证举措之一。

查封拘留的前提是一定有有关法律法例的规定，能够依据详细状况，对与违纪行为有直接关系的物件所采纳的保全举措，属于保证行政执法得以顺利进行的强迫举措之一。

“先行登记保留”的目的是为了保全凭证，是在凭证可能灭失，或许此后难以获得的状况下对质据进行登记保全。

“封存、扣押”的目的是为了防备可能危害社会的物件、工具、场所、资料等潜伏危害的扩大，以防备造成不该有的伤害，保证行政执法的顺利实现而实行的行政强迫举措。

二是实行对象不一样。

三是数目不一样。

先行登记保留凭证的数目不行能是大批的。

查封拘留则波及违纪行为的大多数或所有物件。

四是时间不一样。

先行登记保留凭证的限期为7 日。

查封拘留一般以行政机关查明违纪事实为限期，但有的法例也规定了详细限期，如《无照经营查处取消方法》规定实行查封拘留的最长久限为 30 日。

五是依照不一样。

先行登记保留的依照是《行政处分法》第三十七条第二款。

查封拘留一定依据有关法例的详细规定，依法实行，不得滥用。

六是性质不一样。

“先行登记保留”与“封存、扣押”的性质不一样。

“先行登记保留”是一种凭证保全举措，而“封存、扣押”则是行政强迫举措，是独立的一类详细行政行为。

七是法律结果不一样。

前者不过详细行政行为的一个环节，不算独立的详细行政行为，当事人不行由此提起诉讼或申请行政复议；后者则是一个独立的详细行政行为，《查封、扣押物件通知书》一经发出，则该行为已经达成，不论其最后能否致使进一步的行政处分，当事人都能够由此直接提出诉讼或申请行政复议、国家补偿等。

第1篇一、引言先行登记保存，是指行政机关在调查取证过程中，为了防止证据灭失或者被篡改，依法对涉案物品先行登记并予以保存的一种行政强制措施。

在我国，先行登记保存的法律适用主要体现在《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规中。

本文将探讨先行登记保存的法律适用，以期为相关法律实践提供参考。

二、先行登记保存的法律依据1.《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定：“行政机关在调查取证过程中，可以采取先行登记保存措施，对涉案物品进行登记，并采取必要的保护措施，但不得侵犯当事人合法权益。

”2.《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政强制法》第二十二条规定：“行政机关在调查取证过程中，发现涉案物品可能灭失或者被篡改的，可以采取先行登记保存措施。

”三、先行登记保存的法律适用条件1. 证据可能灭失行政机关在调查取证过程中，发现涉案物品可能灭失，如不及时采取措施，将导致证据无法取得。

在此情况下，可以适用先行登记保存。

2. 证据可能被篡改行政机关在调查取证过程中，发现涉案物品可能被篡改，如不及时采取措施，将影响证据的真实性和可靠性。

在此情况下，可以适用先行登记保存。

3. 当事人合法权益不受侵犯行政机关在适用先行登记保存时，应当确保当事人的合法权益不受侵犯。

如当事人对先行登记保存有异议，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

四、先行登记保存的法律程序1. 登记行政机关在适用先行登记保存时，应当对涉案物品进行登记，包括物品名称、数量、规格、来源、用途等。

2. 保存行政机关对涉案物品进行登记后，应当采取必要的保护措施，确保物品安全。

如物品属于易损、易腐、易燃等特性，应当采取相应措施进行保管。

3. 通知行政机关在适用先行登记保存后，应当及时通知当事人，告知其先行登记保存的原因、期限、救济途径等。

4. 期限先行登记保存的期限不得超过三十日。

如有特殊情况，经行政机关负责人批准，可以延长，但延长期限不得超过三十日。

先行登记保存的性质及与行政强制措施的区别先行登记保存与行政强制措施中的查封、扣押具有某些交叉、部分属性相似，有执法人员因此认为先行登记保存与查封扣押都能够对涉案物品进行“固定”和掌控，甚至认为先行登记保存就是一种行政强制措施。

实际上，先行登记保存与查封扣押在性质、期限、对象等各方面都不相同。

一、法律依据先行登记保存是《行政强制法》第三十七条第二款“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据”设定的行政处罚案件调查程序中的一种执法手段，其强制性较为有限，主要用于调查的起始阶段，目的是便于行政机关保全证据并确定是否立案调查，不具有可诉性。

行政强制措施是由《行政强制法》所规定的，由法律、法规设定的“在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”。

除“防止证据损毁”与先行登记保存近似外，其适用更为广泛。

它是行政机关直接作用于当事人人身自由或财物上的强制力，是具体行政行为，具有可诉性。

二、对物权的影响先行登记保存是基于职权主义对当事人的权利进行一定限制，当事人在七日内予以配合、容忍，以保障行政机关“有效实施行政管理”。

按照《行政处罚法》“当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据”的规定，先行登记保存时作为证据的物品、材料等并未发生物权的转移，仅是对其处分权进行限制，即禁止“销毁”、“转移”。

根据对文义的理解，先行登记保存的证据并不由行政机关保管，原则上应由当事人保管，当该证据被其他有关人员占有时由该占有人保管。

也就是说，在七日期间内无论是由谁占有的该证据，都应当使该证据保持先行登记保存时的状态，不得使该证据发生占有的转移或灭失。

采取行政强制措施查封、扣押的当事人的财物，在查封、扣押期间临时的具有公共财产的性质，是由行政机关保管或者委托第三人保管，因此占有发生了转移，查封、扣押的财物不可能再由当事人掌握或者保管。

对于凭证的先行登记保留1.观点凭证先行登记保留是指行政机关为防备凭证隐藏、转移、销毁或许防备易于灭失的凭证灭失，经过法定程序采纳的必需的采集凭证的方式。

先行登记保留作为保留固定凭证的形式，自己不是凭证的种类形式，但有关文书能够起到凭证的作用。

2.性质采集保留凭证的方式，是保留现场检查笔录中主要凭证的重要方法，也是通向抽样取证的重要一环。

获得现场检查笔录、先行登记保留、抽样取证、判定报告的过程，是一个对主要凭证关系作用加增强、内在性质清晰化的过程，也是一个在凭证效劳上威望化的过程。

也就是说，是一个主要凭证求真、求准的过程。

先行登记保留能够以为拥有短期封存拘留凭证的作用，但性质上不是拘留封存举措。

先行登记保留拥有拘留封存凭证的作用，交给当事人自己保留就是封存凭证，由行政机关自己保留则是拘留凭证。

所以，先行登记保留和查封拘留拥有相像之处：二者都是法律给予行政机关查处违纪行为时可依职权采纳的举措之一；二者都拥有保留凭证的功能，都是行政机关提取证明违纪事实存在的凭证根源；二者的实行都需行政机关负责人赞同，都应该场盘点，开具清单，由当事人和办案人员署名或盖印，交当事人一份，并要送到先行登记保留凭证或封存拘留财物通知书。

但由于性质不一样，先行登记保留的凭证（应该）就地由当事人保留的，为了和封存相差别，不该该加封行政机关的封条。

3.使用条件1）法定情况。

凭证先行登记保留是行政执法人员采集凭证时，在凭证可能灭失或许此后难以获得的法定情况下采纳的。

凭证保留的手段应同凭证保留的任务相适应。

采纳凭证保留手段是应第一弄清被保留的凭证是用何种方式承载事实信息的，而后从有益于保留凭证所记录的事实信息这一根本任务出发，选择合适保留手段。

它是采集凭证的一种方式，但不是独一的方式。

需要利用涉案物件的本质性特点作为凭证、而又不可以用其余取证手段取代时，采纳凭证先行登记保留。

假如可采纳检查笔录、视听资料和勘验笔录等其余形式去采集证明和认定行为人违纪事实的凭证，就不该采纳凭证先行登记保留这一方法。

证据先⾏登记保存是什么意思很多⼈经常会被这样的问题所困扰。

那就是证据先⾏登记保存的含义。

其实这个问题并没有那么复杂，只要你好好阅读下⾯的⽂章相关内容，相信你就能够在其中找到关于这个问题的答案。

今天，店铺⼩编整理了以下内容为你答疑解惑，希望对你有所帮助。

证据先⾏登记保存是什么意思根据《中华⼈民共和国⾏政处罚法》第三⼗七条第⼆款规定，⾏政机关收集证据，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经⾏政机关负责⼈批准，可以先⾏登记保存，并应当在七⽇内及时作出处理决定，在此期间，当事⼈或者有关⼈员不得销毁或者转移证据。

⾏政强制措施的意思是指⾏政机关在⾏政管理过程中，为制⽌违法⾏为、防⽌证据损毁、避免危害发⽣、控制危险扩⼤等情形，依法对公民的⼈⾝⾃由实施暂时性限制，或者对公民、法⼈或者其他组织的财物实施暂时性控制的⾏为。

⼆者的区别如下：⼀是控制⽅式不同。

先⾏登记保存是由执法⼈员对证据进⾏现场清点，造册登记，交由当事⼈共同签名确认并当场交付先⾏登记保存证据通知书，同时将证据就地保存。

在此期间当事⼈不得损毁、销毁或者转移证据。

这种控制⽅式是⾏政机关向当事⼈施加了保管义务，但实质上并没有影响当事⼈对证据的占有权。

⽽⾏政强制措施则是对与违法⾏为相关的财物实施暂时性控制，包括查封或者扣押等，这种控制⽅式直接影响到当事⼈对涉案财物的占有权。

⼆是⾏为性质不同。

⾏政强制措施是独⽴的具体⾏政⾏为，具有可诉性。

先⾏登记保存则只是⾏政机关在⾏政处罚过程中所拥有的⼀种取证⼿段，只是⾏政处罚这⼀具体⾏政⾏为中的⼀个环节，不具有独⽴的可诉性。

三是功能设定不同。

虽然两者均有防⽌证据损毁的功能，但先⾏登记保存的功能仅限于此，只是为了保障更好、更完整地取得证据。

但⾏政强制措施的功能则更加丰富，除取得、保护证据外，还包括制⽌违法⾏为、避免危害发⽣、控制危险扩⼤等功能，甚⾄在某种程度上还能起到促使当事⼈尽快履⾏义务的作⽤。

以上就是店铺⼩编为你介绍的“证据先⾏登记保存⾏政强制是什么意思”的法律知识。

第1篇一、引言先行登记保存，是指在行政法律、法规和规章规定的特定情况下，行政机关为了保护证据，防止证据被毁损、灭失，依法对涉嫌违法的物品、文件等先行进行登记和保存的一种行政强制措施。

先行登记保存是行政执法中常用的一种手段，对于维护社会秩序、保障公民合法权益具有重要意义。

本文将从先行登记保存的法律规定、适用范围、程序要求、法律效力等方面进行详细阐述。

二、先行登记保存的法律规定概述1. 法律依据先行登记保存的法律依据主要包括《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等。

这些法律法规明确了先行登记保存的概念、适用范围、程序要求等内容。

2. 定义根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，先行登记保存是指行政机关在调查违法行为时，对涉嫌违法的物品、文件等先行进行登记和保存，以防止证据被毁损、灭失。

三、先行登记保存的适用范围1. 违法行为调查在行政机关调查违法行为时，如果发现涉嫌违法的物品、文件等证据可能被毁损、灭失，可以先行登记保存。

2. 证据保全在诉讼过程中，当事人申请保全证据，行政机关可以先行登记保存涉嫌违法的物品、文件等。

3. 其他法律、法规规定的情形其他法律、法规规定的需要先行登记保存的情形。

四、先行登记保存的程序要求1. 通知当事人行政机关在先行登记保存前，应当通知当事人，告知其先行登记保存的理由、期限和保存地点。

2. 制作登记保存清单行政机关应当制作登记保存清单，详细记录涉嫌违法的物品、文件等证据的名称、数量、规格、特征等信息。

3. 保存期限先行登记保存的期限一般不超过7日，特殊情况需要延长的，应当报请上级机关批准。

4. 解除登记保存在先行登记保存期限届满后，行政机关应当解除登记保存，并通知当事人。

五、先行登记保存的法律效力1. 证据效力先行登记保存的证据具有法律效力，可以作为证明违法行为的依据。

2. 诉讼效力在诉讼过程中，先行登记保存的证据可以作为证据使用。

3. 行政效力行政机关可以根据先行登记保存的证据，对违法行为进行处罚。