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袁世凯与北洋政府时期的财政钱平（历史系与社会学系０１级）〖内容摘要〗：袁世凯统治时期的历史,从时间上说，就是从1912年2月到1916年6月。
袁政府初期，中央财政收入被地方截留，库空如洗，几乎完全依靠外债，地方财政为庞大的军费所累，普遍入不敷出。
以出卖国家主权得到的大量外国借款，几乎全部用于填补纯消耗的军政开支。
但是，通过财政整顿、整顿币制、加重捐税和发行公债等措施，使得1914年和1915年时财政状况稍有好转，大致作到了收支平衡。
但袁世凯接踵而来的帝制运动，导致了财政崩溃。
袁政府命令中国银行和交通银行停止兑现，金融危机爆发，致使京钞问题在以后很多年内成为北洋政府财政金融上棘手的问题。
〖关键词〗：袁世凯北洋政府财政外债国债税收制度币制改革〖Abstract〗：In the yuan rules the period history，as far as time,it is from the from February , 1912 to June ,1916.In the yuan government rules the initial stage,the central public finance income were cut to stay by the place,the database is empty if wash,depend on the foreign loan almost and completely,the huge military expenses makes the place public finance fatigue,cost catholically excessive.Depend on to betray the national sovereignty to get a great deal of foreign country to borrow funds,Almost all used for the consumption of the military administration expenditure.But through the public finance adjust,he monetary system adjust, Aggravate the tax,Publish the national debt and etc,made the 1914's and 1915's public finance condition have a little bit the amendment,come to the income and expenditure balances mostly. But the hope that yuan follow becomes the sport of the emperor caused public finance collapse.The yuan government order the chinese bank and transportation bank Stop cashing note and then financial crisis explosion,caused the financial problem in Peking in many years of aftertime becomes the fiscal problem of north ocean government.〖Keyword〗：Yuan shikai The fiscal problem of north ocean government Foreign loan National debt Revenue from tax system The monetary system reform民国中央政府的财政支出，赔款和外债是一笔沉重的负担。
1、财政制度主要取决于哪些因素？（1）经济因素：财政制度是根据社会经济的客观需要制定的，它也随着社会经济的发展而变化。
公有制和私有制经济基础下的财政制度各有所异，但基本上要根据各国当时的生产力条件来制定与其经济结构相适应的财政制度。
（2）政治因素：不同社会形态下的财政制度的侧重点不一样，同时不同国家的政治制度不相一致，不同的政权体系下财政分配关系各有其特点，财政制度的制定要与国家的政治制度相适应，才能平衡不同集体之间的利益关系。
（3）社会因素：科学合理的财政制度要综合考虑到社会各阶层利益、社会各项事业的发展状况，力求在促进社会进步，民生稳定，经济发展等方面有所作为，这就要在制度财政制度的时候要充分考虑到各种社会因素，才能更加合理的制定相关的财政制度（4）自然资源、地理环境、灾害等客观因素：因地制宜，财政制度也会因为不同的地域情况作出适当的变化，以适应社会的发展和人民的需要，合理分配资源，稳定社会，巩固统治。
2、试述先秦时期中国财政管理体制的演变及其启示。
演变：①夏商周三代实行地方分权型的才财政管理体制夏商周三代实行宗法分封制。
全国的土地和人民名义上属天子所有，天子通过授土授民，封赐给诸侯王。
据《周礼》记载，天子按公、侯、伯、子、男的等级分封。
“诸公之地，封疆方五百里，其食者半。
诸侯之地，封疆方四百里，其食者三之一。
诸伯之地，封疆方三百里，其食者四之一。
诸男之地，封疆方百里，其食者四之一。
”受封的领主掌握着封地内的政治、经济、军事及课税权。
周天子最可靠的收入是王畿内的税收。
受封的诸侯虽有比例上交中央的规定，但在中央对地方失控的情况下，交不交，交多少完全决定于诸侯。
这种体制导致后来的王室衰微，诸侯称霸。
形成春秋战国的分裂局面②春秋战国时期的财政管理体制演变1、由“有封有建”的王朝诸侯分级管理体制向“有封无建”的统一集权的方向发展。
战国时，各诸侯国都建立了以王为首的中央集权的官僚体制，诸侯国之间各自为政，诸侯国的财政有集权的倾向。
第一章中国奴隶社会的国家财政本章要点：国家财政萌芽的出现夏、商、西周时期的财政特征夏、商、西周时期的财政收入夏、商、西周时期的财政支出第一节国家财政萌芽的出现一、国家萌芽的出现1、部落联盟（国家雏形）：（1）原始人群（170万年前）：人类最早的社会组织形式（2）母系氏族社会（五万年前）：1）“只知其母，不知其父”2）一切生产资料都归氏族成员所有，贫富与共，没有剩余产品。
（3）父系氏族社会（5000年以前）：黄帝、尧、舜、禹时期1）农、牧业分工2）剩余产品出现3）展开神事、军事、民事工作二、中国财政制度的形成1、黄帝、尧、舜时期：随机性的贡、献贡宝玉、贡弓箭；献白环玉块2、禹时期：开始形成贡赋等财政制度第二节奴隶社会的财政特征与财政收入一、奴隶社会经济与政治特征1、夏、商、西周三代，约1299年夏启，中国历史上由“禅让制”变为“世袭制”的第一人，创建中国历史上第一个奴隶制国家2、实行奴隶制度3、以农立国：农业、畜牧业二、夏、商、西周时期财政特征1、土地王有（1）天子：土地所有权（2）诸侯、卿大夫、士等奴隶主：土地使用权，不能买卖和转让（3）奴隶主受封土地后，承担各种义务定期朝觐、缴纳贡赋、奉命出征“一不朝，贬其爵；再不朝，削其地；三不朝，则六师移之”2、制定贡赋（1）贡赋：“禹别九州岛，量远近，制五服，任土作贡，分田定税，十一而赋”（2）助、彻：对劳动者征收的田税和力役3、分田制禄以分田赐奴作为贵族和各级官吏的俸禄，不再另拨经费4、公私不分：国家财政与王室财政不分三、夏、商、西周的财政收入制度（一）夏朝：两种田赋一是按土地征收定额田赋以相邻几年的收获量取平均值，什一而税缴纳方式：五服制。
即按各地诸侯的土地距离王城的远近，划分为“甸、侯、绥、要、荒”五服，如：甸服：距王城五百里内，侯服：甸服以外五百里甸服二是贡：即以下献上。
中国税收的胚胎阶段。
任土作贡：以本地所出产的土特产品贡献给天子。
以技术之生产物纳税，而与广义之农产物相对照之别种税。
1、随着社会生产力的发展，在公元前（一万年）时，农业作为一个独立的生产部门确定下来。
2、（禹）根据各地距离京畿的远近，土质的肥瘠、高下评定土地等级，以土地收获量的十分之一向部落酋长进行定量纳贡，开创了征收土地税的先河。
3、国家财政产生的政治条件是（私有制和阶级的出现）4、夏商周三代的土地制度，从宏观上讲是（土地王有制）5、中国古代，商业的萌芽产生于（商）朝。
6、汉代，用于课征未成年人的人头税叫做（口赋）7、两汉时期田租以（三十税一）为主，属于比例税率。
8、唐代实施的服役制度是（租用调制）。
9、两税法实施于（唐）代。
10、“一条鞭法”实施于明代，是由（张居正）提出并实施的。
11、东汉时期的关税税率较高，在（十分之一）以上。
12、《暴关图》反应的私设关卡，乱收费的情况发生在（明代）。
13、由于劳动生产率低下，夏代田赋的征收采用了（贡法）。
14、汉代实行商业官营，所谓商业官营就是指（官营）。
15、隋唐时期的财政收入主要包括（田赋收入）。
16、五代十国时期的田赋主要包括（两税、绢帛之征）。
17、把差役制度变为雇役制称（雇役法、免役法、募役法）。
18、北洋政府的财政收入主要来源有（外债、内债、税收）。
19、田赋征收的基础是地籍管理，为此国民政府推行（土地计量）。
20、公元628年，唐太宗下令，规定王公百官到一般百姓，垦田每亩纳粟2升，以备灾年赈贷之需而建（义仓）。
21、钱粮册内有名丁数，勿增勿减，以该年的丁银额永为定额，以后额外增丁，不再征收钱粮，叫做“盛世滋生人丁，永不加赋”。
这是清朝（康熙）实施的。
22、为缓和统治危机，增加财政收入，我国（明）代实施了“一条鞭法”。
23、宋代王安石变法的主要内容是（方田均税法）。
24、北洋政府在把清朝各种名目的附加都并入正赋之后，又另外加征的是（田赋附加）。
1、财政产生的物质条件是（生产力的发展、剩余产品的产生）。
2、国家财政产生的社会条件是（社会分工的发展、公共管理的需要）。
