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国家发展改革委关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2013.02.16•【文号】发改高技[2013]266号•【施行日期】2013.02.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电子信息正文国家发展改革委关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见（发改高技〔2013〕266号）中央和国家机关各部委、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为贯彻落实《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》（以下简称《规划》），规范国家电子政务工程建设，加强国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”，主要指国家统一电子政务网络、国家基础信息资源库、国家网络与信息安全基础设施、重点业务信息系统、政府数据中心以及电子政务相关支撑体系等使用中央财政性资金建设的政务信息化工程建设项目。
）的管理，促进政府信息共享和业务协同，提高投资效益，现提出如下意见。
一、电子政务项目建设的思路和原则（一）电子政务建设思路要实现三个转变。
一是在建设目标上，要从过去注重业务流程电子化、提高办公效率，向更加注重支撑部门履行职能、提高政务效能、有效解决社会问题转变；二是在建设方式上，要从部门独立建设、自成体系，向跨部门跨区域的协同互动和资源共享转变；三是在系统模式上，要从粗放离散的模式，向集约整合的模式转变，确保电子政务项目的可持续发展。
（二）电子政务项目建设要坚持三个原则。
一是解决社会问题的原则，电子政务项目建设内容的确定，要以解决广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题为出发点，以服务公众为落脚点，加快促进政府职能转变；二是提升政务部门信息能力的原则，要充分利用信息化手段，提升政务部门宏观调控、市场调节、社会管理和公共服务的能力，切实发挥电子政务支撑政务部门履行职能的作用；三是注重顶层设计的原则，要推进部门间的互联互通、业务协同和信息共享，发挥电子政务项目促进多部门协同解决经济社会问题的作用，避免重复投资、重复建设，发挥投资效益。
《电子政务》完整版小抄(已排版)一、名词解释（共20个）1、电子政务：为推动和适应社会的电子化发展趋势，借助最新的万维网(INTERNET)技术在政府内部实现政务的迅速，高效，安全的运作，同时面向公众、企业提供方便，有效，迅速的服务。
2．电子政务体系：基于万维网(INTERNET)技术实现的运做架构，架构包含所需的“软件”（应用软件，组织结构）和“硬件”（网络、设备）。
3．政务内网：按最近国家标准化委员会的划分，政务内网为各付省级以上的政府机构内所构建的网络，而且这种网同其它网是物理隔离的。
4．政务外网：政府部门之间由于协同办公的需要而建立的专用网络，它同政府内网物理隔离，同INTERNET网逻辑隔离。
它同其它网络逻辑隔离。
使得公民、企业可通过这些网进入政府外网办理各种手续、证书、执照等，享受到政府所提供的各种服务。
5．政府内门户：它是政府各部门进行协同办公的窗口。
它封装有政府部门之间办公的各项功能。
是政府部门的所有职员进行办公的平台，只有持有政府公务员身份口令的人员，在进行了身份认证后才能进入的门户网站。
6．电子政务网络平台：仅从字面而言，就是指政务外网及相应的硬软件设备。
但人们现在实际上已把它指为是除了各种政务应用系统之外的所有设备，它可用来开发、运行各种政务应用系统。
一般包含网络，设备，系统软件等。
7．专用网络平台：一般指用于专门业务的网络设备和相应的软件系统，如税务、财政、银行专用网络平台等。
8．信息资源数据库：在网上一切信息的统称，一般包括文件数据库、关系型数据库、数据仓库、XML数据库等。
9．信息安全基础设施：信息安全基础设施在随IT技术的发展而增加，一般指防火墙、加密机、防病毒设备（硬软件）、防电磁干扰的屛蔽设备、入侵检测设备、容灾备份设备等，用于防止未经过授权的数据访问或恶意的系统攻击。
10．信息交换：这里特指电子政务中的信息交换，是指政府部门之间信息系统间的协同工作所进行的信息交换。
中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2002.08.05•【文号】中办发[2002]17号•【施行日期】2002.08.05•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电子信息正文中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知（中办发[2002]17号）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委：《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》已经党中央、国务院领导同志同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
中共中央办公厅国务院办公厅2002年8月5日国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见国家信息化领导小组决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。
落实这一决定，对于应对加入世界贸易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。
随着改革开放和社会主义现代化建设的进一步推进，我国电子政务建设已经起步。
20世纪90年代初以来，国务院有关部门相继建设了一批业务系统，“金关”和“金税”工程取得显著成效，办公自动化、政务信息化也取得较大成绩。
但从总体上看，我国电子政务建设仍处于初始阶段，存在一些问题，主要是：网络建设各自为政，重复建设，结构不合理；业务系统水平低，应用和服务领域窄；信息资源开发利用滞后，互联互通不畅，共享程度低；标准不统一，安全存在隐患，法制建设薄弱。
对此，我们必须高度重视，采取有力措施加快解决。
电子政务建设事关信息化发展的全局，为做好“十五”期间电子政务建设的各项工作，现提出以下意见。
一、电子政务建设的指导思想和原则“十五”期间，我国电子政务建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
温州市人民政府办公室关于印发进一步加强信息化工作意见的通知文章属性•【制定机关】温州市人民政府办公室•【公布日期】2003.12.05•【字号】•【施行日期】2003.12.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务信息化正文温州市人民政府办公室关于印发进一步加强信息化工作意见的通知各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《关于进一步加强信息化工作的意见》已经市人民政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二〇〇三年十二月五日关于进一步加强信息化工作的意见为认真贯彻落实省委、省政府关于建设“数字浙江”的战略部署和市第九次党代会精神，加快推进“数字温州”建设，现就进一步加强我市信息化工作提出如下意见：一、主要任务根据市委、市政府提出建设“数字温州”的总体要求和我省“数字浙江”建设的任务分解，当前我市信息化工作要着力于加快推进政府信息化，加大电子政务建设力度，发挥政府信息化的龙头作用；加快推进企业信息化，开展企业信息化改造，深化信息技术的应用；加快推进城市信息化，提升城市公共服务功能；加快推进农村信息化，提高农业综合生产能力，努力开创我市信息化建设新局面，为实施“一港三城”发展战略提供有力支撑。
（一）抓紧做好《数字温州建设规划纲要》的编制工作。
做好信息化总体规划的研究编制工作，进一步明确信息化建设的总体目标和主要任务，加快我市信息化建设。
《数字温州建设规划纲要》包括基础网络平台和基础信息资源平台的建设内容，并对政府信息化、企业信息化、社区农村信息化等三大体系建设做出具体规划，明确目标和要求。
并根据“统一规划、联合共建”的原则，有计划、有步骤地分期、分批组织实施。
各有关部门要结合本部门的信息化工作实际，积极配合做好《数字温州建设规划纲要》的编制和组织实施工作。
（二）加快推进电子政务建设。
电子政务是我市信息化建设的重要内容，是促进政府部门提高工作效能、改善为民服务的重要手段。
![泰州市政府关于印发《泰州市电子政务管理办法》的通知-泰政发[2013]104号](https://img.taocdn.com/s1/m/c13d1d156d85ec3a87c24028915f804d2b168774.png)
泰州市政府关于印发《泰州市电子政务管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 泰州市政府关于印发《泰州市电子政务管理办法》的通知（泰政发〔2013〕104号）各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《泰州市电子政务管理办法》已经市政府第9次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
泰州市人民政府2013年7月15日泰州市电子政务管理办法第一章总则第一条为加强和规范本市电子政务工作，促进信息共享，提高行政效能，深化政务公开，规范行政行为，强化行政监督，提升政府公共服务水平，促进政府职能转变和管理创新，根据有关法律、法规的规定和要求，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称电子政务，是指政府机构应用信息与网络技术，将管理和服务集成，实现政务与技术的有机融合，向政府内部和社会公众提供更加规范、透明、高效、便捷的行政管理和公共服务的活动。
第三条本市各级政府及其工作部门、经法律法规授权具有公共管理职能的组织开展电子政务的建设和管理，适用本办法。
第四条本市电子政务建设与管理，应当遵循统筹规划、集约建设、整合资源、协同共享、深化应用、保障安全的原则，着力于管理创新、模式创新和技术创新，促进电子政务工作持续、健康发展。
第五条市电子政务工作领导小组是全市电子政务工作的领导和决策机构，领导小组下设办公室，设在市政府办公室。
市政府办公室会同有关部门负责推进、指导、协调、监督全市电子政务工作。
第六条各市（区）政府应设立相应的电子政务领导机构和部门，负责本地电子政务建设和管理工作。
各部门应当加强本部门电子政务工作的组织领导，建立信息化主管负责制，设立信息化主管，总体协调部门内部以及其他部门之间信息化建设重大问题。
《关于深化政务公开加强政务服务意见》为深入贯彻落实党十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，提高依法行政和政务服务水平，现就深化政务公开、加强政务服务提出如下意见。
一、深化政务公开、加强政务服务重要性和总体要求１．深化政务公开、加强政务服务重要性。
深化政务公开、加强政务服务，对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务，都具有重要意义。
党十六大以来，在党中央、国务院坚强领导下，政务公开不断深化，政府信息公开、行政权力公开透明运行、公共企事业单位办事公开全方位推进，政务（行政）服务中心（以下简称服务中心）发展迅速，服务群众功能不断完善。
但是，工作中也还存在一些问题，主要是：政务公开方面，有存在重形式轻内容现象，有公开内容不全面、程序不规范，有不能妥善处理信息公开与保守秘密关系，政府信息共享机制不够健全；政务服务方面，服务体系建设不够完善，服务中心运行缺乏明确规范，公开办理行政审批和服务事项不能满足群众需求等。
各地区各部门要高度重视解决这些问题，坚持保障人民群众知情权和监督权，加大推进政务公开力度，把公开透明要求贯穿于政务服务各个环节，以公开促进政务服务水平提高，创造条件保障人民群众更好地了解和监督政府工作。
２．深化政务公开、加强政务服务总体要求。
要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，按照深化行政体制改革要求，转变政府职能，推进行政权力运行程序化和公开透明；按照公开为原则、不公开为例外要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益政府信息；按照便民利民要求，进一步改进政务服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为人民群众提供优质便捷高效服务。
二、以改革创新精神深化政务公开工作３．创新政务公开方式方法。
坚持方便群众知情、便于群众监督原则，拓宽工作领域，深化公开内容，丰富公开形式，促进政府自身建设和管理创新。
海南省人民政府办公厅关于加强全省电子政务建设的实施意见文章属性•【制定机关】海南省人民政府•【公布日期】2007.03.23•【字号】琼府办[2007]28号•【施行日期】2007.03.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文海南省人民政府办公厅关于加强全省电子政务建设的实施意见（琼府办[2007]28号）各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：为加快我省电子政务建设，提高政府行政效率，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发〔2002〕17号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见〉的通知》（中办发〔2006〕18号）、国家信息化领导小组《关于印发〈国家电子政务总体框架〉的通知》（国信〔2006〕2号）、《海南省电子政务“十一五”发展规划》（以下简称《发展规划》）要求，经省政府同意，现就加强全省电子政务建设提出如下实施意见：一、指导思想和原则我省电子政务建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以转变政府职能、改进管理方式、提高办事效率、提高社会服务能力为目的，以需求为导向、以应用促发展，适应我省战略发展目标需要，建设廉洁、勤政、高效、务实的政府。
我省电子政务建设应体现五个有利于：有利于政府资源整合和互联互通；有利于政府运作模式改革和流程再造；有利于改善政府投资环境；有利于提高政府办公效率、行政监管能力、公共服务水平和宏观决策水平；有利于促进国民经济发展和社会全面进步。
我省电子政务建设要坚持以下原则：（一）统筹规划，分步实施。
按照《发展规划》要求，全省统一建设基础性、综合性、共性的平台和系统；各部门、行业业务系统按省政府的统一部署各自分步实施。
（二）整合资源，互联互通。
加强现有网络基础、信息资源、业务系统整合，促进互联互通、信息共享，发挥现有资源最大效益。
浅谈我国政府中电子政务的建设一、电子政务的基本概况（一）电子政务的概念电子政务是政府面对信息技术的全面挑战，为加强管理的信息化建设而提出的一个新的概念。
电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。
电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化。
在我国，电子政务既包括各级行政机关系统的政务工作信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构的政务工作信息化。
电子政务的实施，超越了时间、空间和部门的制约，提高了政府工作的透明度和工作效率，有利于为社会提供优质的管理和服务。
有的学者还认为电子政务可俗称“政府上网”，其主要含义是：一、政府从网上获取信息，推进网络信息化；二、加强政府的信息服务，既在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；三、建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；四、将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
与电子政务密切相关的一个概念是电子政府，在国外也称电子化政府或电子网络政府，它是一个实在与模拟（数字化）相结合的跨平台政府。
广义电子政府的范畴，应该包括所有国家机关在内；而狭义的电子政府主要包括直接承担管理国家公共事务、社会事务的各级行政机关。
电子政府是将政府管理与服务建立在现代信息技术、办公自动化技术和网络技术基础之上的一种全新的政府治理模式。
电子政府与传统的最大区别，就在于它所具有的模拟性，也就是说，与传统的实体政府相比，电子政府在传统的实体政府之外，又存在着一个不受时间和空间限制的、为社会和公众不断提供各种在线服务的模拟政府。
（二）、政府中电子政务的作用随着计算机技术和网络技术对公共管理部门的渗透，电子政务得到长足的发展，它的积极作用正逐渐显现出来，主要有以下三方面①：1.拓展政府服务空间，优化政府服务手段政府职能服务化是近年来政府职能转变的一大方向，向公民提供信息服务是政府职能之一。
充分发挥行政服务中心在地方电子政务建设中的作用李广乾一、基本情况从1999年开始，一些地方政府开始设立行政服务中心，其初衷是为了方便外商投资企业的注册登记、项目审批、相关证照办理和税费缴纳等业务，而将部分或所有的政府职能部门的办事窗口都搬到一个大楼内集中办理。
后来，越来越多的与经济发展、公共管理和人民群众日常生活、工作密切相关的行政管理与公用事业部门、单位的相关办事窗口也都集中到行政服务中心，形成一个所谓的“政务超市”。
到2004年，我国绝大多数的地（市）和县（区）政府都建立了类似机构。
但是，行政服务中心在建立之初，普遍地没有考虑到电子政务发展的需要，两者是单独发展的：行政服务中心主要是各部门办事窗口的简单的物理集中，业务流程并没有发生实质性的改变和调整。
这时的前台-后台关系非常简单，仅仅是受理-办理的关系，很多业务还必须由行政服务中心的工作人员交到本部门去办理。
与此同时，互联网的应用也不多，即使是采用了信息网络技术，也仍然只是为了满足某个部门的内部信息管理的需要或是通过网络进行简单的信息发布，其中并没有多少互动的业务内容。
近年来，随着政府职能转变和建立服务型政府的需要，电子政务的作用日益凸现。
但是，电子政务的综合性及其流程化特点却一直与现实的政府职能分工的体制存在着明显的有时甚至是尖锐的冲突。
因此，电子政务要发挥其业务协同、系统整合的功效，就必须对现有的政府管理体制进行改革，以突破政府部门单独上网的弊端。
在这种情况下，行政服务中心所具有的集中性、规模性、流程化与公开透明的优势也就明显地体现出来了。
从某种程度上来讲，如果能够对行政服务中心进行相应的完善和调整，它完全可以作为虚拟世界的电子政务在现实世界的对应，相互之间形成一种有机的前台-后台关系，使电子政务得以充分地发挥信息网络技术给政府行政管理带来的巨大优势。
二、衡水市政府政务服务中心的经验2006年3月21日至24日，笔者随国务院信息化工作办公室和农业部组织的联合调研组前往河北考察其农村信息化发展情况，详细地考察了衡水市信息化和电子政务的发展情况。
笔者发现，在耦合行政服务中心与电子政务之间的相互关系方面，衡水市政务服务中心的做法非常具有代表性。
目前，衡水市政务服务中心已经成为其一站式政务大厅、一线式电话联动中心和一网式政府门户网站的物理集中中心。
一站式政务大厅依托市数据中心，将分散的审批与服务项目全部纳入其中，对行政审批和服务实行流程化管理，实现部分窗口的网上虚拟办公。
目前，全市市直机关共有47个部门进入大厅，窗口工作人员达到119人，在各级中心办理的服务审批事项达到401项。
现在，群众办事不再到各个政府部门分别地跑腿了，只须到市政务中心即可办理各种事项。
一线式电话联动中心集事务咨询、办事查询、建议征集、接受投诉为一体，从与群众关系密切的12个部门抽调懂技术、懂业务的人员，经过岗前业务培训后到政务服务中心工作，为群众进行电话服务。
一网式政府门户网站则集中了各级政府机关网站的信息资源，对外一网式展示政府公务信息，增强政民互动，进行在线咨询、下载表格，将政务大厅的审批服务事项全部上网。
衡水市“一站式、一线式、一网式”电子政务综合服务平台，初步实现了政府部门与行政服务中心的信息交换和审批事项的网上审批，促进了政府信息资源的整合、有效利用和政府效能的大幅度提升。
2005年，衡水市行政服务中心完成了行政服务和审批事项约17万件，完成事业性收费7000多万元，收到群众自发送来的锦旗125面，表扬信和电话280多件；另外，基于政务服务中心进行系统整合的电子政务综合服务平台的建立，也为市政府每年节约近600万元的链路费。
虽然受制于体制的因素，衡水市政务服务中心仍然没有做到尽善尽美，但是却已经为地级市电子政务建设以及服务型政府的建立闯出了一条切实可行、行之有效的电子政务发展之路，对各地级市政府的政府行政管理体制改革和电子政务建设的具有参考作用。
三、政策建议未来的电子政务应该是一个系统化的规范模式，本身是现有的各种职能机构及其服务设施与信息网络技术、政府行政管理理念的紧密结合与综合体现，而行政服务中心则是这种结合和体现的有形载体，是虚拟网络世界与现实世界的汇聚场所。
因此，各级政府在电子政务建设过程中，应该特别注意发挥行政服务中心在电子政务建设中的这种枢纽作用。
具体地来说，各级政府在建设行政服务中心、深化电子政务发展的过程中，应该采取以下政策和措施：首先，应该将行政服务中心明确地纳入地方电子政务发展规划，将两者统一规划、统一实施，克服以前行政服务中心和电子政务各自单独发展的状况。
这一点是行政服务中心纳入政府管理体制创新、实现电子政务效益的基本要求。
可以想象，无论是仍然按照传统思维建设行政服务中心还是仍然独立地实施电子政务计划，都是对社会资源的一种浪费，不可能实现应有的效益。
实际上，之所以说行政服务中心在地方电子政务和政府门户网站发展中具有重要的作用，除了因为其后台业务处理平台作用外，还与以下的两个问题密切相关：一是政务处理的数字化及其网络化的程度。
一个政务流程，并不是所有的业务环节都可以数字化并通过网络传输，总是有很多的环节必须以物理内容或过程作为依据和保障，为此必须要有相应的实体来实施；二是当前的“数字鸿沟”问题。
在今后相当长的历史时期内，“数字鸿沟”将一直存在，大多数群众要适应数字化、网络化的政务环境，还必须经历一个比较缓慢的过程。
因此，电子政务的制度设计必须充分地考虑到这种现实的需要。
此外，为了进一步规范行政服务中心，突出其作为行使行政管理与服务的一种政府机构的严肃性与权威性，有必要结束当前在机构名称上的混乱局面，将办证中心、市民中心、政务服务中心、行政审批服务中心、经济服务中心等诸多名称统一为“行政服务中心”。
其次是应该明确未来地方电子政务建设的规划目标是建立电子政务前台-后台服务体系。
我们可以从下图（图略）来理解和认识这种服务体系。
电子政务前台-后台服务体系的基本内容可以概括为四个流程主体、三项业务要求。
四个流程主体为：各政府部门（以及由其业务网络所构成的内部网）、行政服务中心、政府门户网站、公众（及其服务界面）；三种基本业务要求为：集中、整合以及互动。
从图2（略）中可以看出，该模型本身就是一个系统流程，电子政务建设的几乎全部内容均能涵盖其中，而行政服务中心在其中发挥着关键的作用。
实际上，衡水市电子政务实现模式与电子政务前台-后台服务体系就存在着逻辑上的一致性。
这表明，电子政务前台-后台服务体系不仅理论上科学合理，而且实践中切实可行，完全可以作为地方电子政务的规划目标。
第三是应该根据电子政务前台-后台服务体系确立行政服务中心的“三定（定职能、定机构、定编制）”方案。
行政服务中心应该在一级地方政府序列中占据重要的位置，在协调和整合各部门对外服务方面具有更大的权力。
这是电子政务能否发挥效益的关键所在。
目前，各地建立行政服务中心的做法千差万别：有的将其看作是一个临时性派出机构，没有编制及经费预算，其工作实际上处于一种半停顿状态；有的将其看作是一个事业单位，本身不能处理任何行政事务，仅仅是一个“政务中转站”，实际上给群众又增加了一道手续，等等。
今后，应该将行政服务中心看作是建立服务型政府的一项基本内容，彻底改变这些弊端。
关于行政服务中心在电子政务建设中的作用，还存在着一种错误的倾向，那就是凡事都要设立“中心”，“中心”存在着过多过滥的趋势。
这种现象在一些发达地区或城市的城区政府当中非常普遍。
实际上，这种“中心”根本就不是这里所强调的行政服务中心了，它根本就起不到集中办理群众事务、方便群众的作用，因为每个中心所能整合的政务事项很有限，群众为办理一件审批事项，还是必须在各个中心之间跑来跑去。
其结果是，公文由原先的在政府部门之间的流转变成在各中心之间的流转，电子政务的整合作用根本发挥不出来。
第四，行政服务中心的“机构集中”一定要与政府门户网站的“业务整合”有机地结合起来。
我们可以将这两者看作是政府行政管理方式在现实世界与虚拟世界的对应，相互之间不能偏废、不能缺失。
我们也可将这种对应关系称为电子政务前台-后台关系，它是电子政务前台-后台服务体系的重要组成部分，甚至是其关键部分。
可以说，这种关系越紧密，电子政务的效益也就越明显。
在构建这种前台-后台关系时，一定要考虑到两种具体情况：一种情况是行政服务中心的“机构集中”过程与程度。
就很多地级市政府而言，要象衡水市那样将几乎所有的具有对外办事职能的机构都集中到行政服务中心当然最好，但是却不太容易做到的。
这就有个逐步集中的过程、以及选择哪些机构和哪些业务先行集中的问题。
在这个过程中，一定不要将行政服务中心看作是一个与其他政府部门等同的部门，一定要给其赋予更多的职责、更大的整合权力；不然的话，行政服务中心就难以发挥其应有的作用，也不利于今后的发展。
另一种情况是政府门户网站的门户整合程度。
一方面，能够整合的业务越多越好；另一方面，这种整合最好与行政服务中心的机构集中程度相对应。
为实现这种关系的耦合，各级政府应该就此制订相应的实施计划与步骤，保持其整体作用的协调一致。
我们通常说，要实现真正的电子政务，必须进行组织机构的重组与业务关系的整合。
其实，从发展程度上讲，无论是行政服务中心还是政府门户网站，都存在两种不同意义上的机构重组和业务整合。
就行政服务中心而言，一方面，其本身就是对原有的组织机构的一种重组，只是这种重组还仅仅是各部门窗口的简单的物理集中；另一方面，未来的发展也要求对各部门的业务进行归并与调整，合并重复的内容、剔除不必要的业务，按照业务线进行流程整合。
在传统的业务环境下，能够做到这一点也就足够了。
就政府门户网站而言，一方面，各政府部门如果能够通过该门户网站统一提供业务内容就已经实现了其最基本的“门户”的内涵了；另一方面，也应该根据网络环境的特征对这些业务进行归并和整合，突出业务流程，淡化部门概念。
综合来看，就理想情况而言，行政服务中心的归并和整合与门户网站的归并和整合应该相应地进行，特别是要以电子政务发展要求、以政府门户网站的本质特征来指导行政服务中心的归并和整合。
只有这样，我们才能真正地建立网络环境下的服务型政府。
第五，各级“条”的职能部门如工商、税务、海关、质监等部门，应该对行政服务中心和政府门户网站的集中和整合给予充分的支持与合作。
实际上，没有这些部门的业务参与和协作，整个电子政务前台-后台服务体系就不会完整，国家电子政务的整体效益就难以实现。
这就要求国家从提高电子政务互操作性的角度对有关的法律法规进行修改，突出各政府职能部门，特别是那些经济与社会管理部门在信息资源共享和协同办公方面的职责与义务。
总之，对行政服务中心的作用和职能应该基于电子政务前台-后台服务体系的角度进行全面考虑和统筹安排，注意处理各种前台-后台关系，进一步实现更深层次的归并和整合。
