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平潭开放开发与法同行——平潭大开发呼唤法律跟进

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区域经 济发展格局 。在重 大 区域 发 设 ， 造公 开 、 明 、 预期 的发 展 及与相关 法律 的衔接 和法律制度 的 创 透 可 展规划格 局下 ，国家 又先后 批准设 环 境 ， 才能 将平 潭 的 “ 区位 优 势 ” 提 完善 问题 ，这是开 放开发 背景下立
立 了上 海浦 东新 区等 １ 综 合 配 升为 区域竞争优势 。 ０个
定坚实的法制基础 。 海峡两 岸关系 协会前 会长汪道
求 更 是数十年来 全球 区域经 济发 展的３条重要 经验 。
所 两 二 战后 ，美 国开始领 先于 欧洲 套改革 试验 区。在 区域 经济竞争 发 涵先生 曾指 出 ， 有 的台湾 问题 、 获得 较快发展 ，上世 纪 ９ ０年代 后 ， 展 的格 局下 ，各 地投 资硬环境普 遍 岸 问题 ， 后都是 法律 问题 ， 最 两岸要
差 法 更是遥遥领先于其他发达国家。虽 向好 ， 异 明显 缩小 ， 制环境 已成 往前走 一步 ，就是 法律在 向前走・ 步 。福建省 ２ ０多年的涉台立 法实践 然篝棼牟劳发展 蠢 有多种因 但很 为投资 区域选 择的重要参数 。 素，
大程度上受箍手一个统一、公平的
改革之初 ，低价 的 土地和廉 价 也充分证 明 ，在 涉 台立法 上先行先
世界 主要 自由贸易 区建 设 ， 国 、 韩 新 任委员 的上海市 社科联 党组 书记 沈 是两岸相 互融合 的基础 。平潭综合 加坡 和我 国台湾地 区新竹科技 园区 国明研 究员 以亲历 的浦 东开发 开放 实验 区的优势 和特色在对 台 。平潭
的建设过程 中 ，法律 都发挥 了重要 为例 ，谈 及 当年 外商首 先索要 的就 对 台交 流合作 的先行先试 ，一定 意
民众 对法 治 有着 相 当程 度 的认 同。
济一体化和后 Ｅ Ｆ Ｃ Ａ时代 的到来 ， 平
潭综合 实验 区应 寻求 突破现有 的经
“ 构建两 岸人 民的共 同家园 ” ，这 种 “ 同” 共 不仅 包 括共 同 的 环境 ” 硬 ， 更应包含 共 同的“ 软环境 ” 而在 软 环境 ” 中 ， 为重 要 的就 是法 制 。 当 最
有关规则 而作 出的一项 具有两 岸特
从 两岸 关系 的角度 考量 ，法制 建设之于平潭更有着特殊意义 。
色 的协议 ，是关 于两岸 经济合作 的 基本规 范 ，形 同两 岸经 济合作关 系 走 向制度 化 的“ 法 ” 母 。随着 区域经
台湾 是 法 治相 对 完 善 是平潭 法可依 ， 提升 了对浦东开发 的信心 。 开放 开发 不 可 分 割 的 重 要 组 成 部
分ｏ ；
律上的障碍 。对此 ， 国明认为 ：平 沈 “
因而 ， 张 “ 一 白纸 ” 的平潭 综 合 潭在探索 两岸合作 新模式 ，率先取
实验 区要创造 制度优 势 ，法制 环境 得突破 ，就必须在 法律上 寻求一定 的构 建是重要 因素 。优 良的制度环 程度 的突破 ，打 开先行先 试 的制度 境 才能创造 优 良的投 资软环境 。法 空 间 。”
法机关面临的新 课题。
年
综 合实 验 区呼唤 法制 先行
自“ 十一 五 ” 以来 ， 国制 定 了 制 不仅是平 潭综合 实验 区开放开发 我
一
系列重 大 区域 发展规划 ，形成 了
的条件 ， 更是 一种潜在 的资源 ， 是开
立法助 推乎 潭开 放开 发
先行先 试 、改 革创新 措施将 涉
以“ 四大板块 ” 主体 的各 具特 色的 放 开发 的制 度性优 势 。加强 法制建 为
要使 台湾人 民对 平潭有 一种 “ 同 共
济社会 发展格 局和制 度框架 ，开展
对 台交流合 作 的先行 先试 ， Ｅ Ｆ 为 ＣＡ
的落实提供实验基地 。 改革 发 展 以法 制 为 重 要保 障 ， 这不仅 是 当今搞 改革 开放 的时代要
家 园” 的认 同感 ， 就必须 高度重视法 制建 设 ， 构建 两岸 “ 同家 园” 为 共 奠
是法律 规定 。上 海市 当时来不及 通 义上说就是法律的先行 先试 。 的促进作用 。 ． 平 潭综合实 验 区的开放 开发需 过地 方人大立 法 ，急匆 匆 由市 政府 然而 ， 涉台无小事。目前 对台的
要法律 的积极跟进 。法制作 为上层 颁 布了 ９件政府 规章 ，以解燃 眉之 事权来 自于宪法 、法律 和行政法规 建筑 的重要 内容 ，既是促进 平潭先 急 。这 ９件政府 规章让 外商觉 得有 的 明确 规定 。先 行先试需 要突破法
商法 体系 。法 治经济 为企业 自由进 的劳动 力对外 资无疑具 有重要 的 吸 试 ，创造 性地研究 解决对 台交流合
入市 场 、合法 与健康 发展提供 了法 引力 ， 时至今 日， 但 资本 进入更 为看 作 中的法 律 问题 ，对促进 两岸关 系
律保障。日 本在区域开发中， 注重立 重 的是 一个地 区或 区域 是否具 有保 健康 和稳 定发展有 着极 为重要 的作
法先 行 ’以法 律为依 据促进 区域经 障资本 运营安全 与效率 的稳定 和公 用 。
济 发展 ，其 每一项制 度 的建立 和实 平 的法治环境
在两岸 融合 的大趋势 下 ，法制
施都 以立法作为 出发点 。此外 ， 环顾
曾任 上海市人 大法 制委员会 主 是 两岸相 互 沟通 的一个 重 要条 件 ，

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优秀新闻稿件

优秀新闻稿件

一批促进两岸往来的基础设施项目昨日开工建设本报讯（记者兰锋王凤山）平潭距离台湾新竹68海里。

昨日，在这个祖国大陆离台湾本岛最近的地方，有两个交通基础设施项目开工。

通过这两个点，大陆与台湾岛的时空距离将大大缩短，两岸人民共筑美好家园的愿景又近了一步。

一个是福州至平潭铁路。

这是规划中的北京至台北铁路在大陆的最末端，未来将从这里通过两岸海底隧道直达台湾。

另一个是海峡高速客滚码头。

码头投入营运后，将争取开辟对台高速客滚航线。

届时从平潭到基隆3.5个小时，到新竹仅1.5个小时。

作为海西战略的重要突破口，平潭开放开发牵动着方方面面。

福建省把推进平潭开放开发作为加快建设海峡西岸经济区的重要抓手，提出要积极探索“共同规划、共同开发、共同管理、共同经营、共同受益”的两岸合作新模式，努力打造两岸人民共同家园。

美好家园需要两岸携手共筑。

一年多来，平潭基础设施建设全面推进，开放开发环境不断优化。

今年5月，福建经贸代表团赴台发布了推动平潭开放开发十项政策，岛内外各界积极响应。

台湾一批重要工商企业、行业团体、高等院校纷纷组团前来考察。

台湾远雄集团和世贸集团的“海峡如意城”、台湾协力集团的微电子产业园等项目先后落地开建。

平潭还与台湾新竹市政府、新竹观光旅游协会、物流协会等达成了合作意向。

台湾四大工程顾问公司共同组成平潭开发投资筹备小组，将在打造平潭智慧岛、信息岛、低碳经济岛等方面进行合作。

此外，新加坡金鹰集团等海内外企业也纷至沓来。

昨日，由台湾协力集团等投资57亿元的协力科技产业园同时开工；台湾世新大学、台湾东森集团与福建师范大学等合作的福建海峡学院正式签约。

在开工现场，来自台湾投资方的福建海峡高速客滚航运公司总经理叶华陶表示：“未来平潭—台湾航线的开通，对福建乃至两岸航运来说是一次革命，它将推动两岸交流合作向更高层次迈进。

”“平潭是一片创业热土，等基础设施完善后，这里将成为两岸交流的重要纽带。

”协力科技产业园光导体项目总经理陈孟邦说，近来不少台湾朋友打电话向他了解平潭发展情况，并表示了考察投资的浓厚意愿。

福建平潭：进一步对外开放的政策思考

福建平潭：进一步对外开放的政策思考

福建平潭：进一步对外开放的政策思考作者：金瑞庭来源：《开放导报》2020年第06期[摘要] 福建平潭综合实验区凭借“一岛两窗三区”区位优势，不断拓展对外开放的广度与深度，基本形成服务和辐射周边地区重要的对外开放增长极。

然而，开放观念存在偏差、开放平台建设不足、开放政策环境亟待改善、专业人才欠缺、综合功能支撑不够等问题，制约其高质量发展。

需要进一步通过加快培育外贸新业态新模式，大力发展平潭港口岸经济，有效发挥进口对实验区产业发展的推动作用，培育其高水平开放新优势;全力打造海峡西岸制度创新高地，全面构建陆海相通全方位立体化开放通道，稳步推进中国（平潭）自由贸易港建设，提升高水平开放新能级等举措，以高水平对外开放推动其经济高质量发展。

[关键词] 制度创新高质量发展高水平对外开放[中图分类号] F127 ; F125 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2020）06-0059-06[作者简介] 金瑞庭，国家发展改革委对外经济研究所，副研究员、博士，研究方向：对外开放。

当前，世界面临百年未有之大变局，主要表现为格局大调整、体系大变革以及模式大发展，中国特色社会主义和我国经济发展进入新时代，高质量发展成为今后一段时期的根本要求和遵循，福建平潭作为全国唯一的“国际旅游岛+实验区+自贸区”三区叠加政策集聚区域，在我国新一轮高标准改革和高水平开放中承担新的历史使命，同时也面临新要求、新任务、新挑战和新机遇，亟需认清国内外政治经济形势所出现的重大变化，全力打造新一轮开发开放的“新特区”。

一、福建平潭综合实验区对外开放面临的内外部环境正在发生重大变化（一）当今世界正处于百年未有之大变局，全球政治、经济、科技以及产业格局面临深度重塑一是国际政治格局迎来加速演变期，大国力量对比正发生转折性变化。

以印度和越南等为代表的环印度洋—太平洋国家正成长为世界重要一极，现有国际力量格局逐渐由“1超+5强+1新兴”转向为“1超+5强+多新兴”，大国之间力量对比的不断变化，使得平潭参与全球合作发展的不确定性不断加大。

平潭开放开发应“与法同行”

平潭开放开发应“与法同行”


的 开放 开 发 有 什 么重要 意 义 ？
常化 、经 济合作制 度化上 迈 出历史
一
个过 渡带 ：两岸推 动一体 化
吴兢 ： 年来 ， 岸关 系和平发 性一步 。 近 两 平潭 开放 开发 ， 为两 岸经济 进程 的过渡带 。２ ０ 年 １月３ 日， ０ ８ ２ １ 中 展， 融合 趋势 日益 明显 。在这个时 间 关系 向纵深发 展 ，提供 了一个崭新 共 中央总书记 胡锦涛 在纪念 《 台 告
人 民政 坛 ： 国务 院批 准的《 海峡 创性价值 ， 其现实 意义重大 而深远 。 海 岛的区位优势 ， 其开放 开发 ， 将提
西 岸 经 济 区发 展 规 划》 明 确 提 出把 具体可用三个“ 来 描述 ： 一”
平 潭 建 设 成 为 两 岸 同胞 合 作 建 设 、
为 国 家发 展 战略 ．平 潭 综 合 实验 区
径？促进两岸一体化进程 ， 哪些事情 需要 “ 商量 ”空间有多大？平潭开放 ， 开发 ， 以积极 探索不 同经济 会 可 社 制度 相互 适应 的新模式 、 新机制 ， 先
行先试 。 ， ’ 平潭 开放开 发 ，应成 为两 岸和 平统 一 的前 沿平 台 ，其现实 意义早
ｊ ； ； ｉｌ
一
个 连接点 ：两 岸经 济牵手 的 的人 员交流 渠道 ，促进 两岸人员 多
先 行 先 试 、 学发 展 的 共 同 家 园 。 科 作 连接点 。２ １年６ ９３ ０ ０ 月２ 签署 的Ｅ — 领域 、 １ Ｃ 常态化互 动 ， 动两岸交 流合 推
深层次发展 。 Ｆ 协议 ，标志着两岸 在经济关 系正 作 向大范 围、 Ａ
种发展模式和经验 。单就Ｇ Ｐ Ｄ 而言 ， 以突破 ， 当然这 种 突破必须 是谨慎 、 从 目前 看 ，五个 共 同” 中最 重 “
平潭经济先行区的两岸税收协调侯晓燕

平潭经济先行区的两岸税收协调侯晓燕

Vol.9No.62012年6月第9卷第6期Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)湖北经济学院学报（人文社会科学版）Jun.2012自2011年3月，福建省作出将平潭的发展定位为探索两岸交流合作先行先试的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区的决策以来，平潭的开发与开放工作正如火如荼地开展，国家和福建省关于平潭开发开放的各项优惠政策与措施逐渐明朗与完善。

平潭作为对台经济开放的先行区域，由于其地理位置的特殊性，在两岸经济往来中将起到不可忽视与不可替代的作用。

随着开放的进一步发展，与经济繁荣伴随而来的各种问题也必将层出不穷，两岸经济往来中的税收协调问题也必将逐渐凸显出来成为阻碍经济进一步繁荣发展的因素之一，因此，对两岸间在平潭地区的经济往来产生的税收问题进行进一步协调也成为必要性的工作之一。

随着平潭开放的进行，两岸商人利用平潭的税收优惠政策进行避税操作的行为必将层出不穷，与此同时，两岸对部分商品交易与资金往来的征税上也难免会产生重复，而两岸间税收管理方式方法的不一致也将给在平潭工作的人员带来一定的困扰，对这些问题进行协调成为两岸税收协调工作的关键。

一、在平潭经济先行区进行两岸税收协调的必要性首先，为了使台资企业和纳税人在平潭获得的税收优惠能真正落到实处。

由于海峡两岸间目前还没有签定有关税收饶让的协议，两岸间也没有任何类似于税收饶让的措施，这就使台商在平潭得到的税收优惠在汇回台湾时面临补税的危险，而一旦补税，台商由于税收优惠而获得的利润将损失一大部分。

这必将使很多台商为了逃避这一负担而宁愿将利润留在内地，而不汇回台湾，而这种做法在一定程度上会影响到大陆在台湾的投资形象，不利于两岸关系的发展。

其次，随着台商在平潭经营往来的增多，由于两岸间对不同收入行使税收管辖权的方式不同，不可避免地会产生重复征税问题，同时也会有更多人利用平潭的税收优惠空间进行避税操作，若不针对这一问题进行两岸税收协调，税务部门就无法有效地针对重复征税问题进行税收抵免工作，同时也无法获得关联企业间的调查资料以进行有效地反避税，致使台商在平潭的经营所得，难免不受双重征税的困扰，而部分纳税人的不正当避税也难以防范，造成国家税收利益损失。