2011年北京市公务员录用考试《申论》试卷
满分：100分时限：150分钟
一、注意事项1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的
考试。2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的作答要求依次作答。
4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位
置作答，作答在其他位置一律无效!
严禁折叠答题卡!
二、给定材料1.城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和安排城市各项工程建设的综合布署，
是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的重要依据。
我国《城乡规划法》对城市规划的制定、实施、修改、监督检查、法律责任等作了明文规定。
自2001年开始，全国范围内不同类型的城市都做起了“大规划”，2003年至2004年“大
规划”达到高潮，据不完全统计显示，那时有48个城市提出要建“国际大都市”，一些中小
城市领导人要求按现有人口和产业规模的两倍乃至三四倍进行规划，大马路、大立交、大草
坪、大广场分分上马。2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，655个城市
正在计划“走向世界”，200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。而一些贫
困县的“造城”行为就更发人深省，例如：2010年5月，H市Q县历经10年建“新城”计
划被曝光：这个财力只有3000多万元的贫困县，却计划斥资60多亿元建新城，结果只留下
了一堆“烂尾楼”。2.到2009年年底，全国31个省、自治区、直辖市共有设市城市655个，城镇化水平达
46.59%，城镇人口达到6.2亿，其中包括并没有享受市民权利的1.5亿农民工在内。据中国
社科院《2010年城市蓝皮书》中预计，到2015年末，我国城镇化率将超过50%，城镇人口
也将首次超过农村人口。2030年左右，城市化率将达到68%，中国城市化的推进步伐才进
入相对稳定阶段。世界银行也称，到2020年中国市区人口超过100万的大城市数量将突破80个。
1 / 3 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 三、备考指导 （一）申论备考策略 1．熟悉理论政策，关注社会热点，认真储备资料 申论是针对特定事实或现象，概括问题、分析原因和提出对策的文体，是对考生政治理论素质的考查。应试者在平常的生活中要注意积累，准确领会各种理论政策，密切关注最新社会动态；培养对热点问题的敏感性，尤其是对热点问题的现状、根源和应对措施保持足够的敏感。 对理论政策和社会热点的追踪可以从以下几个方面着手： （1）了解政府工作报告和报考所在地的政府工作报告等党和政府的文件报告，从根本上对党和政府的大政方针有所认知。 （2）《半月谈》《理论热点面对面》等时政、理论杂志对申论考试有重要参考价值。其他紧贴热点理论和热点问题报刊也尽可能广泛涉猎。 （3）观看《新闻联播》《焦点访谈》等权威新闻栏目，关注其对热点问题的定位和定性，这对写作的立意非常有帮助。 （4）中国政府信息网、人民网、新华网、公务员录用考试网等都是很重要的网络资源。 2．制订周密、科学的复习计划 （1）练习修改文章，积极培养语感 通过熟读、背诵申论写作范文达到培养语感的目的。背诵文章、培养语感应该从修改文章做起。在阅读过程中，收集各种各样的文章，先按照申论的规范的把它修改成范文，然后背诵。而修改文章的过程，也是提高语言表达能力的过程。 （2）反复研究真题，努力形成“题感”
2 / 3 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 圣才电子书 在备考中要注重练习，反复研究历年真题，不论姓“国”还是姓“地”。真题题目的设计都是经过命题专家反复讨论和推敲出来的，一般很严谨，答案和材料有极强的对应性，基本上不会有歧义，而且在解题上往往有技巧可循，当应试者接触的真题多了，就会发生由“见多”到“识广”的质变，并形成良性思维和敏锐感觉，终身受益；另外，各级、各地真题考查的内容有可能重复，即地方考过的不代表国考不考，国考考过的不代表地考不考。 （二）申论应试技巧 1．仔细阅读“注意事项”与“作答要求”部分的内容 拿到试卷后，首先快速地阅读“注意事项”部分的指导性建议，按其要求依次作答。另外，考生在下笔作答前，还应仔细阅读“作答要求”部分的内容，对其中每一个提法都必须认真审视，决不可马虎。 2．深入细致地阅读给定资料/材料 审读给定资料/材料是申论应试的基础环节。一般来说，考生用于审读的时间应不少于考试总用时的1/3；给定资料/材料字数越多，篇幅越长，内容越复杂，理解难度越大的，考生也要相应地在审读材料环节花费越多的时间。“磨刀不误砍柴工”，应试者应舍得花时间去阅读材料，为快速准确地答题打下良好的基础。切忌草草地阅读一遍材料，便仓促地下笔作答，这样往往无法抓住材料反映的主要问题，从而导致分析问题、提出对策、申发论证都失去针对性。 3．注意试题中设定的“虚拟身份”问题 申论试题大多为考生设定了一定的虚拟身份，考生在作答时对此务必要特别留意，一旦忽略了，就会所答非所问。如果申论试题对考生的角色没有作出具体限定，考生需站在政府的立场和角度上分析问题。
- 1 - 申论类书籍
申论是指公务员考试中的申论题型，是考察考生综合素质的重要环节。因此，申论类书籍是备考公务员考试的必备工具之一。
1.《申论精讲》
这本书是公务员考试申论类书籍中的经典之作，由北京大学教授马哲涵编写。全书共分为六章，涵盖了申论的基础知识，思维技巧，写作技巧，案例分析等方面的内容，可以帮助考生全面掌握申论考试的要点。
2.《申论备考指南》
这本书由中国人民大学教授赵玉林编写，是一本实用性很强的申论类书籍。书中详细介绍了申论的考试形式，提出了备考的思路，还提供了大量的案例分析，可以帮助考生更好地应对申论考试。
3.《申论题型全解》
这本书由教育部门的专业人员编写，从题型解析的角度出发，对申论考试中常见的题型进行详细的分析和讲解，适合有一定基础的考生深入学习，加强对申论考试的理解和掌握。
4.《申论高分策略》
这本书由公务员考试培训机构的专业人员编写，主要从策略出发，提供了一些实用的备考技巧和方法，帮助考生制定合理的备考计划和应对申论考试的策略。
总之，申论类书籍是考生备考公务员考试的重要工具，选择适合自己的申论类书籍，认真学习，并结合实际进行练习，相信一定会取 - 2 - 得理想的成绩。
归纳概括题第页渊一冤员.目前袁我国科技成果转化机制不断完善袁形成了科技工作直接面向或作用于经济社会的新局面遥高等学校和研究院所直接服务于经济社会发展的创新能力大幅度提高遥野十二五冶以来袁通过科技重大专项的实施袁一批研发基础好袁市场需求大的重大产品快速进入市场袁直接服务于战略性新兴产业发展遥通过实施国家技术创新工程袁有力地促进了野政尧产尧学尧研尧用冶紧密合作遥我国还探索实践了有效集聚中央和地方科技资源尧各具特色的科技成果产业化新模式袁实施了野十城千辆冶野金太阳冶野十城万盏冶野下一代广播电视网冶等应用示范工程遥但据权威部门统计袁我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比重仅为员援猿源豫袁低于世界平均员援远豫和发达国家一般圆豫以上的水平遥我国政府财政研究开发投入占全社会研究开发投入比重从员怨怨缘年的缘园豫下降到圆园员员年的圆怨援怨圆豫袁远低于世界多数国家相应发展阶段政府投入占缘园豫左右的水平遥另外袁在全部研究开发投入中袁基础研究投入比例偏低袁影响了原始创新能力的提高曰公益类研究投入长期不足袁社会公益性科研工作困难局面尚未得到根本改变遥时任中国致公党中央副主席尧科技部副部长程津培曾表示袁改革开放以来袁科技进步对经济增长的贡献率只有猿怨豫袁远低于创新型国家苑园豫以上的水平遥野目前科技投入虽然有所增长袁但增长总量仅相当于韩国的二分之一遥冶他表示袁政府和企业对科技投入的水平都不足袁全国年主营业务收入在圆园园园万元及以上的工业企业研发投入占销售款的比重仅为园援缘远豫袁远低于工业化国家平均猿豫耀缘豫的水平遥产尧学尧研协同创新是指企业尧大学尧科研院所渊研究机构冤三个基本主体投入各自的优势资源和能力袁在政府尧科技服务中介机构尧金融机构等相关主体的协同支持下袁共同进行技术开发的协同创新活动遥调查表明袁目前我国企业与大学尧研究机构进行合作创新的类型主要是常规技术咨询渊猿苑豫冤和合同委托开发渊猿猿豫冤遥停留在技术转让尧合作开发和委托开发等较低层次的合作上袁而共建研发机构及技术联盟尧共建科技工贸一体化的经济实体等高层次的合作还比较少遥大多数产学研合作模式中袁一般由企业出资金袁高校和科研院所出技术和人力袁进行新产品开发和生产中的技术研发遥许多大中型企业到大学和科研院所寻求合作袁仅对一些短尧平尧快的项目有兴趣袁对那些事关行业发展的关键技术尧共性技术却很少关心遥在中国人才发展论坛上袁专家认为袁目前我国人才资源与经济社会发展需求不相适应的问题仍很突出袁高层次人才和研发力量的不足已严重制约我国重点领域创新能力的提高遥圆.当前袁人才培养与使用脱节尧紧缺现象十分严重遥我国人才资源薄弱突出表现在两个方面院一是产业领军人才尧高层次技术专家和高技能人才严重匮乏遥例如袁在电信行业袁现有高级人才占全行业专业技术人才比例仅有园援员源豫曰在海洋领域袁我国在世界海洋专家数据库中登记的专家不足百人袁不到全球总量的员豫曰在电子信息产业中袁技师尧高级技师占技术工人比例为猿援圆豫袁而发达国家一般在圆园豫耀源园豫之间遥二是研发力量相对薄弱遥在装备制造业袁我国研发人员占从业人员比例为员援圆远豫袁而美国为远援园圆豫袁日本源援怨缘豫袁法国圆援愿苑豫袁德国圆援愿远豫袁英国圆援愿猿豫遥国务院发展研究中心人力资源培训中心副主任李兰指出袁缺乏合格的国际化人才已成为中国企业国际化的主要困难之一遥调查发现袁目前中国企业的国际化水平仍处于初级阶段袁在国际分工中主要处于生产加工环节或低附加值状态袁提高企业家的国际视野尧培养更多的国际化人才成为中国企业国际化的当务之急遥1归纳概括题第页科技部部长万钢就科技进步法修订草案向全国人大常委会作说明时曾指出袁企业尚未真正成为技术创新的主体遥员怨怨猿年员园月施行的叶中华人民共和国科学技术进步法曳袁对促进我国科技进步发挥了重要作用遥但随着经济尧社会发展袁我国科技进步工作一些尚未解决的问题进一步凸显出来袁同时又出现新问题袁企业科技投入积极性不高遥叶中国装备制造业自主创新战略研究曳专家组副组长尧三峡水轮机工程技术专家组组长尧中国工程院院士尧清华大学教授柳百成说袁目前企业研发投入之低令人担忧袁企业并未成为国家自主创新主体袁大部分企业仍陶醉在拿来代工的小利润当中遥目前袁我国大中型企业的研发投入仅占销售收入的园援苑员豫袁而发达国家平均水平为缘豫袁全球工业国家平均水平则为圆援缘豫遥野远园豫以上的企业没有自主品牌袁怨怨豫的企业没有申请专利袁拥有自己商标的企业仅占源园豫袁只有万分之三的企业拥有核心知识产权遥我国圆援愿愿万家大中型企业有研发机构的仅占圆缘豫袁有研发活动的仅占猿园豫遥冶因此袁根据目前我国自主创新的实际情况袁叶中国装备制造业自主创新战略研究曳为我国制造业企业研发投入占销售收入的比例确定的未来目标是袁圆园圆园年企业研发投入达到世界平均水平袁即圆援缘豫遥请根据给定资料袁概括其反映的主要内容遥要求院准确尧全面袁不超过圆缘园字遥渊二冤员.圆园园缘年袁一篇题为叶我奋斗了员愿年才和你坐在一起喝咖啡曳的文章袁引起了社会广泛关注袁作者一开篇就写道院野从出生的一刻起袁我的身份就与你有了天壤之别袁因为我只能报农村户口袁而你是城市户口遥冶猿年后的圆园园愿年袁叶我奋斗了员愿年不是为了和你一起喝咖啡曳再次引发人们对该现象的讨论遥再过猿年袁叶奋斗了员愿年咖啡还能喝多久曳的文章将人们对城乡差距引发的社会关注袁提升到前所未有的高度遥城乡不同身份之间袁差距有多大钥值得那么多人为之奋斗员愿年钥这一点袁圆猿岁的河南姑娘张云到上海市尧北京市打工之前袁感受并不深遥野在上海尧北京生活一段时间后发现袁城里和村里差别太大遥冶张云举例说袁她的美容技术是在信阳市学的袁在信阳这种培训机构很少袁但在上海尧北京各种技能培训非常多曰村里的卫生室很破袁还是私人开的袁可是上海尧北京各类医院不仅数量多袁条件也好得多袁有医保还能报销曰还有找工作袁张云靠的是在外打工的同乡引荐袁可是城里的就业信息每天都能从报纸上看到遥野这一切都太让人羡慕遥冶国家发改委社会发展司一组公开的数据显示院从城乡发展情况来看袁农村公共服务严重滞后袁可及性差遥在义务教育方面袁圆园园苑年袁城市普通小学和初级中学的生均教育经费分别是农村2归纳概括题第页的员.圆倍和员.猿倍袁城市普通中学高学历教师比例几乎是农村的圆倍曰在医疗卫生方面袁圆园园愿年袁城市每千人口病床数是农村的源.圆圆倍袁每千人口卫生技术人员数是农村的圆.缘圆倍袁而农村地区的婴儿死亡率尧缘岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率则分别是城市的圆.愿倍尧圆.怨倍和员.圆倍遥近几年这些数据并没有大的变化遥圆.苑源岁的边仁是黑龙江小兴安岭一家林业企业的退休工人袁每月退休金员园园园多元袁野虽然连涨了苑年袁可是比起事业单位来袁差距之大累计起来足够买套一居室浴冶据人民网在圆缘万名网友中的调查显示袁养老金的野双轨制冶已成为最受关注的现象遥国家发改委社会发展司公布的数字显示院小学生人均教育经费最高和最低的省份相差近员园倍袁财政对新农合的补助标准地区之间最多相差源倍以上遥城乡低收入家庭和社会弱势群体基本公共服务的权益还不能得到充分保障遥造成种种不均等的根源是什么钥国家行政学院教授丁元竹认为袁长期实施户籍制度造成的乡村居民和城镇居民的不同身份袁以及附着在身份上的基本公共服务权利的不同袁已成为我国现阶段基本公共服务不均等的特征之一袁进而使政府不能按同标准提供城乡平等的就业服务尧基本教育尧公共卫生和基本医疗尧基本养老保险以及社会福利遥而中国人民大学郑功成教授则指出院野我国基本公共服务的非均等化其实是传统户籍制度束缚尧相关制度分割尧行政体制僵化尧公共服务供给机制陈旧和公共资源配置失衡综合影响的结果袁客观上又成为我国城乡差距持续拉大尧城乡民生改善不均衡尧新型工业化发展受阻尧社会问题增多的重要因素遥冶猿.圆园员猿年员园月员猿日袁是中华人民共和国的第一个法定野老年节冶遥人口老龄化已经成为中国社会不可回避的事实袁如何养老日渐成为全民话题遥人口老龄化在养老保障尧医疗保障尧养老服务等方面也向管理层提出了挑战遥昏暗的灯光下袁北京市海淀区交大东路的一处普通居民楼中袁不到远园平方米的两间屋子里坐满了人遥说话者是曾经的一家之主尧现在已年过古稀的郭嘉豪老人袁他和老伴秦玲端坐在餐桌前袁表情严肃遥家里的源个孩子和配偶以及第三代则围坐在周围袁互相看着袁一言不发遥郭家的这次家庭会议的议题就是要要要两位老人如何养老钥郭嘉豪和秦玲退休前均是产业工人袁现在每人每个月的退休金大约为圆缘园园元左右袁平日生活尚可以自给自足遥随着秦玲因为糖尿病等并发症导致记忆力严重衰退袁以及老年躁郁型精神疾病的出现袁刚刚做完胰腺癌手术的郭嘉豪感觉他们的生活野需要照顾冶了遥野我家只有两间小房袁请保姆来是没有地方住的袁而且一个月保姆需要猿园园园元左右袁我觉得负担不起遥冶虽然刚进入怨月袁但郭嘉豪老人已经穿上了棉坎肩遥野而且袁老伴需要打胰岛素袁她现在已经记不清楚自己该打多少量尧打没打过这些重要信息了遥冶拿着手里的药袁郭嘉豪一边摇头一边说着袁野是要靠儿女的时候了遥冶不过袁野靠冶并不是那么简单的一件事遥郭嘉豪的大儿子郭林坦言院野兄妹源个都是干体力活的袁有公交司机尧有在酒店干后勤的袁还有两个都在干出租遥挣得少袁工作时间长袁让我们每天轮流来值班不现实啊遥冶野我们也试图找过保姆袁工资太高的请不起袁一个月猿园园园元左右的袁人家一看我们家这么点地方袁还有我妈的情况都不愿意来遥冶说起野照顾冶袁郭林面露难色遥野你们没有去养老院看看钥那里有人照顾袁环境也好遥冶小女儿问遥野去不起袁去不起遥冶一直坐在旁边不说话的郭家老三郭浩袁把话插了进来袁野我开出租车袁最近一段时间就趁着空当给爸妈看看养老院遥那不是咱普通老百姓去的地方袁环境好些的光入住之前的保证金就要好几十万3
