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竣工项目环境保护验收的难点和建议

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竣工项目环境保护验收的难点和建议

摘要：建设项目竣工环境保护验收是项目管理的重要一部分，是环境保护的重要手段和措施，是检查、论证建设项目是否履行“三同时”制度的最后一道关，其作用至关重要。但在验收监测实践中仍存在验收项目环境管理不到位、验收监测的定位模糊、建设单位思想上不重视、验收监测规范有待完善等问题。本文分析了建设项目竣工环境保护验收监测中存在的问题及原因，提出建立完善验收监测制度与程序、加强质量控制管理等解决办法及建议。

关键词：项目；竣工；环境保护验收；建议

Abstract: Project environment and acceptance is an important part of the project

management, it is an important means and measures of environmental protection, and

it is the last one to check whether the demonstration construction projects to fulfill the

“three simultaneous” system, its role is essential. This paper analyzes the

environmental protection acceptance monitoring problems and causes of completed

construction projects, proposed the establishment of the perfect acceptance

monitoring systems and procedures to strengthen quality control management

solutions and recommendations.Key words: project; completion; acceptance of

environmental protection; suggestions

一、前言

环境保护与可持续发展是确保人与自然的和谐，是经济能够进一步得到发展的前提，也是人类文明得以延续的保证，所以工程建设项目中环境保护竣工验收显得尤为重要。目前建设工程项目竣工环境保护验收工作在国家大部分省、市层面上基本形成正常的工作程序，验收监测逐步走上标准化、规范化得轨道。但是在遵照建设项目竣工环境保护验收管理办法实施具体工作的同时，实际工作中还存在一些常见和一些容易忽视的问题需要学习和掌握。另外，由于验收监测与建设工程项目环保验收工作直接相关，同时也关系到建设单位的利益，因此，管理部门把握验收政策尺度、建设单位对监测工作的配合、监测技术和监测管理水平等因素会对验收监测产生影响。其中，政策把握、建设单位配合属于影响验收监测的两个外部因素，监测技术和监测管理水平是影响监测工作的难点。现在就建设工程项目监测工作遇到的常见问题和难点问题进行探讨，并提出建议。

二、验收监测工作中存在的一般问题和建议

1、验收项目环境管理不到位

一是行政主管部门对建设项目试生产审批把关不严。长期以来，一些地方环

保部门在建设项目管理上重环评而轻验收的现象较为普遍，突出表现在批准企业试生产时把关不严，许多企业只顾生产不顾环保，不到万不得已不申请验收，甚至部分项目以试生产为名长期生产，不主动委托开展验收监测。二是施工期环保措施落实不到位。由于环保部门对项目建设过程缺乏有效的环境监管，建设项目单位也未开展施工期环境监理，相当一部分建设项目环评中对施工期提出的环保要求基本上未得到落实，监测验收时项目单位不能提供施工期环保措施落实效果及环境影响情况。三是环保部门对验收监测单位的监督有待加强。《建设项目竣工环境保护验收管理办法》规定:“承担环境保护验收监测或者验收调查工作的单位，对验收监测或验收调查结论负责”。然而在现实中，有些竣工验收监测报告不能反映真实情况，这样极易给环境行政管理和决策带来失误甚至隐患。

2、验收监测部门的法律地位较弱。

验收监测工作政策性、技术性、综合性很强，必须从法律上明确环境监测部门的监督地位。目前，验收监测扮演着双重角色。一方面，接受环保部门指令进行验收监测，全面检查环境法律、政策规定措施的落实情况，是行政角色；另一方面，接受建设单位的委托，以技术服务角色进行验收监测。环境监测部门的双重身份，使其处于尴尬局面，验收监测数据难以全面、客观、真实地反映建设项目环境污染和对生态的影响状况。

3、忽视环保“三同时”的全过程和非污染性建设项目验收监测。

目前，验收监测局限于对环境治理设施末端排放污染物的验收监测，局限于污染物浓度、污染物排放量的监测。总体而言，侧重于污染型项目的环保设施，对环境管理、监测制度、防护距离、生态保护等重视不够。

4、验收监测技术规范有待完善。

一是验收监测技术规范机制设计不完善，局限于对技术性测试内容的监测，对环境管理检查缺乏明确细则和评定标准。二是生产工况的把握方法不明确，验收规范要求对验收工况达到设计规模的75％以上，判断方法不明确。

5、进一步加大建设项目环境管理力度，提高监管效能。

对建设项目实施全过程管理，加大建设项目环境监管力度和违法处罚力度，同时制定统一的验收评判标准（包括监测收费标准），尤其要明确环境管理检查内容的评判标准。对于污染治理设施、措施不符合环评及批复要求的项目，坚决不同意试生产；对于故意拖延不申请验收或经验收监测达不到要求的企业，要坚决予以处罚，使验收监测结果真正成为执法依据，进一步维护“三同时”制度的严肃性。

6、要建立对验收监测人员的培训机制，引入职业资格制度。

由于验收监测是一项政策性、技术性很强的工作，对验收监测技术人员必须

进行系统化的正规培训。建议国家尽快建立相应的验收监测人员系统培训机制，引入职业资格制度。这是验收监测在全国规范有序开展的技术基础。各级环保部门和监测机构要重新认识和重视验收监测工作，从法律、法规和政策上保证验收监测工作开展，发挥验收监测或调查对污染物排放的监视性作用，促进节能减排目标实现。

7、制定适应形势发展、可操作性强的验收监测规范。

建议制定适应形势发展、可操作性强的新验收监测规范并配套实施细则，同时制定验收监测结果的评定标准，使验收监测程序化、规范化和易操作。

8、引入公众参与机制

目前，中国已将公众参与纳入建设项目环境影响评价中，取得了较好效果。但在建设项目竣工验收中，尚未明确提出公众参与要求。事实上，群众的眼睛是雪亮的，项目周围的群众和一些行业专家，有时能通过现象挖掘一些深层次的问题。因此，承担监测或调查的单位，应主动征求当地群众的意见，以召开座谈会、发放调查表或企业公示等形式征求意见，并把意见写入监测或调查报告中，反馈给项目单位和负责验收的环保部门。竣工验收监测引入公众参与机制，不仅可以使各项环保检查情况更为准确，也可以提高人民群众的环境意识。

三、验收监测工作中存在的难点问题和建议

1、审核

在建设香米环境保护验收中，部分地方环境管理部门主要审查监测单位提供的验收监测报告，而非依据验收监测报告对建设项目执行环境保护法律法规和标准进行检查。其原因是部分管理部门及其工作人员对政策把握不准，管理对象错位。由此带来的问题：一是给建设单位和环境管理部门领导造成监测不达标是检测单位责任的误导；二是挫伤监测人员工作积极性，最终影响环评制度的执行和保护环境的效果与目标。

对此，应从管理部门提出的意见﹑验收监测技术和监测报告存在的问题3个方面审视整体验收监测工作是否符合验收监测管理要求，找出并解决验收监测自身存在的问题，不断提高监测技术和管理水平，同时还要考虑以下几个方面的工作。

组织验收监测人员学习，正确认识严格执行环境影响评价制度的长期性﹑复杂性和艰巨性；

积极与环境管理部门沟通和协调，达成共识；

按照相关法律法规，建立严格的验收监测程序，将验收监测程序报环境管理部门备案；

1.在受理验收监测时，积极加强建设项目竣工环保验收﹑验收监测和工作程序的宣传；

2.在管理部门政策把握存在较大差异时，要积极寻求上级建设项目环境管理部门﹑监测管理部门和监测单位的支持。

2、复测

部分建设项目出项超标时，建设单位不认真查找原因并整改就提出复查要求。超标原因包括三种情况。

（1）建设单位建设了环境保护设施，但管理部到位，未调整环保设施与生产设施的匹配运行条件，操作人员对环境保护设施运行条件不了解，环境保护管理制度未建立或未有效执行，接受验收监测前准备不充分等；

（2）建设项目未落实环评要求，设施建设或措施实施部到位，造成一些污染因子排放超标或敏感目标环境质量超标；

（3）建设单位认为环评及批复过于严格，执行环评及批复时有抵触情绪。为通过验收，建设单位间监测后发现有超标现象时，会提出复测的要求。

复测是负责验收监测单位的责任，但是无原则的展开复测，会失去验收监测的严肃性。为使验收监测真正服务于建设项目的环境管理，首先应该建立一整套完备的验收监测工作程序，包括：受理﹑资料收集﹑现场测试和实验室分析﹑检查﹑审核﹑复测条件与受理﹑提交报告等一系列涉及验收监测各环节的制度和规定。在受理验收监测时以介绍﹑指南等方式告知建设单位。在受理验收监测复核时，要有建设单位整改措施说明和委托，将正常的验收监测和复测区分出来，以便通过复测报告的形式督促建设单位加强环境管理，并让管理部门了解建设单位存在的问题，有针对性的加强环境管理。

3、验收监测未正常开展

目前，一些经济部发达地区存在建设项目环境管理松懈，验收监测未正常开展，验收监测脱离实际监测能力的现象；一些地方建设项目验收监测由其他测试机构承担。对建设项目环境管理的学习宣传﹑环评制度的执行﹑要求和检查部到位，重发展﹑轻环保，对验收监测时建设项目环保验收技术支撑的理解不足等是出项这种问题的原因。在存在这类问题的地方，管理部门要加强对验收监测是服务于建设项目环境管理的重要技术支撑，开展验收监测是环境管理要求的宣传，监测部门对验收监测任务，应牢固树立为建设项目技术把关和为环境管理服务的宗旨，认真从程序、技术、政策等方面逐步完善验收监测工作，认真做好每一个验收监测项目。对存在其他测试机构开展验收监测的地方，监测部门要注意通过培训、交流等方式，逐步提高自身验收监测水平，掌握验收监测涉及的政策、标准等方面的动态；在承担一些难度大的建设项目验收监测任务或审查检查机构的

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建设项目竣工环保验收存在的问题及对策建议

建设项目竣工环保验收存在的问题及对策建议

建设项目竣工环保验收存在的问题及对策建议

随着我国经济的快速发展，建设项目数量不断增加。为了保护环境，避免建设项目对环境造成严重污染，我国实行了建设项目竣工环保验收制度。在实践中，我们还发现了一些问题，需要采取相应的对策来加以解决。

建设项目竣工环保验收存在的问题是审批流程繁琐。由于涉及多个部门的审批，审批流程通常较长，并且审批材料要求繁复，审批人员对环保标准的理解和执行力度不一致，导致了建设项目竣工环保验收的效率较低。

针对这一问题，首先应简化审批流程，减少审批环节。可以通过整合相关部门的职能，设置一个统一的审批机构，使得审批流程更加高效、简化。应加强对环保标准的培训和学习，提高审批人员的专业水平，统一对环保标准的理解和执行力度，以确保建设项目竣工环保验收的公正性和科学性。

建设项目竣工环保验收存在的问题是监管不力。由于监管部门资源不足，监督力度不够，以及对建设单位的监管措施不到位，导致一些建设项目在竣工环保验收过程中存在违规行为，环保措施未达到标准要求。

对于这一问题，应提高监管部门的资源投入，增加监管力量。可通过加强与其他部门的协作，共享资源，提高监管效能。并且，还应加强对建设单位的监管措施，严格按照规定对建设单位进行审查和监督，确保其按照环保要求进行建设和运营。

针对这一问题，应加强对违规项目的处罚力度。建立健全相关法律法规，规定对违规项目的处罚措施，包括罚款、停工整顿等。并且，加强对处罚措施的执行力度，确保违规项目得到有效处罚。

建设项目竣工环保验收存在的问题是公众参与度不高。在建设项目竣工环保验收的过程中，往往缺乏对公众的充分告知和参与，公众在环保验收过程中的权益保护得不到充分保障。

为了解决这一问题，应加强公众参与的机制。建立健全公众参与的制度，加强对公众的信息公开和告知工作，鼓励公众参与建设项目竣工环保验收的评审过程，以确保公众的权益得到充分保护。

建设项目竣工环保验收存在的问题及对策建议 2

建设项目竣工环保验收存在的问题及对策建议 2

建设项目竣工环保验收存在的问题及对策建议

1. 引言

1.1 背景介绍

随着我国建设项目的不断增加，竣工环保验收工作显得尤为重要。环保验收的目的在于确保建设项目在竣工后能够达到环境保护的要求，预防环境污染和生态破坏。在实际的竣工环保验收过程中，往往存在着一些问题和挑战。

一些建设项目在施工过程中可能存在环境违法行为，例如未经许可擅自损坏生态环境、排放超标污染物等，导致竣工环保验收困难。部分建设单位对环保法规意识不强，存在环保设施投入不足或者操作不规范的情况，不利于验收工作的顺利进行。环保验收工作的监督和审核机制不够健全，可能导致一些不符合环境保护标准的建设项目通过验收。

针对竣工环保验收存在的问题，需要采取一系列的对策措施，促进环保工作的开展，保障生态环境的可持续发展。接下来将分析具体的问题和对策建议。

2. 正文

2.1 竣工环保验收存在的问题 1. 环保设施不完善：有些建设项目在竣工时存在环保设施不完善的情况，比如污水处理设施、废气治理设备等未按要求安装或未达到排放标准，导致环境污染严重。

2. 环保证书不全：有些建设项目在竣工环保验收时缺少必要的环保证书，没有经过环保部门的审批和批准，存在违法违规的情况。

3. 监督管理不到位：有些建设项目在竣工后环保验收的监督管理不到位，相关部门未能及时发现问题并采取措施解决，导致环保问题长期存在。

4. 环保责任不明确：在一些建设项目中，环保责任未能明确划分，导致环保工作无人负责或责任不清晰，环保措施执行不到位。

5. 审批制度不健全：当前建设项目竣工环保验收的审批制度不够健全，存在漏洞和不完善之处，容易导致环保问题的出现和不及时解决。

针对以上问题，需要建立健全的环保管理制度，加强对建设项目环保工作的监督和检查，严格执行环保法规和标准，加大对环保设施的建设和维护力度，明确环保责任人，完善环保审批制度，确保建设项目竣工后的环保验收工作能够顺利进行，避免出现环保问题。

建设项目竣工环境保护验收问题分析

建设项目竣工环境保护验收问题分析

第 1 页 共 7 页 建设项目竣工环境保护验收问题分析

1建设项目竣工环保验收要求

1.1环保验收依据。建设项目竣工验收，相关部门已经制定了《建设项目竣工环境保护验收管理办法》相关规定，其明确规定项目建设完成后，相关行政部门结合环境验收结果进行现场检查，以评估建设项目环保标准。具体验收依据再结合其中的报告书与登记表，这是影响评价标准的重要因素。1.2环保验收重点。一般，建设项目自身有较大的规模，施工工艺技术比较多，其中某些工艺环节会损坏环境。结合建设项目对环境造成的不同影响，将其划分成工业类与生态类两部分，且此类建设项目有不同的验收重点。常规验收重点主要包含：①是否有完整的环保措施。②环保措施是否获得预期效果。③环保基础设备与配套设备是否完整。④环保验收流程是否与国家规定要求与检验规范相一致。⑤验收检测报告中，污染物排放是否符合国家规定。1.3环保验收程序。相关规定项目竣工后，要严格依照规定做好环保验收工作，具体可从以下几方面入手：①项目完成建设后，建设单位应向行政环保部门主动提出申请。②行政部门根据申请进行现场调查。③申请批复后，建设项目要从生产后三个月内，向环保主管部门提出验收申请。④申请通过后提交对应验收材料，主管验收部门要结合所提交材料给出相应意见，判断验收结构并作出最后决定。 第 2 页 共 7 页 2建设项目竣工环保验收存在的问题

2.1企业环保意识薄弱。一些企业不重视环保验收工作，环保意识薄弱且主动参与性不强。企业过于追求经济利益，为获得最大化利益忽视环保工作，吝于在环保方面投入资金。另外在环保档案管理中，一些企业没有建立完善的档案管理制度，使得环保验收工作存在资料不齐全、手续不完整的问题，对企业开展环保验收工作带来了严重的影响。甚至有的企业明知道排污不符合标准依然无视法律法规的要求，超标排放污染物，环保意识差。有的地方政府甚至为了当地的经济发展，以牺牲环境为代价，制定优惠政策吸引建设项目，但是引入的建设项目生产工艺落后或存在严重的环境污染，环保主管部门监管乏力。2.2环保督查力度小，企业违法成本低。建设项目获得环评审批后，环保主管部门因工作人员较少，工作任务较重，因此未及时开展建设项目的跟踪监督工作，未能全面了解建设项目的环保工作落实情况，或者部分环保主管部门即使检查出环保违法违规行为，由于存在地方保护主义思想，不会对企业进行处罚。致使企业认为环保违法成本低，经常出现建设项目久试未验、未批先建等违法违规行为。2.3社会监督缺失。环保工作具有公共性，建设项目竣工环保验收工作中要鼓励群众积极参与，全面落实“三同时”制度。加强社会监督鼓励群众参与，制定科学而民主的决策。但现阶段我国建设项目竣工环保验收工作中，群众参与度不高，社会监督难以充分发挥其作用。群众只能利用网站公示获得相关信息，信息获取第 3 页 共 7 页 渠道单一，获得度较低。验收工作中最重要的环节是监测，监测工作中监测人员通常是结合环评报告与主观经验开展监测工作，群众专业知识不足，无法判断数据、结论的有效性，群众环境权益得不到保障。2.4第三方验收服务机构良莠不齐。《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》规定，如果企业不具备验收监测或调查报告编制能力，可以委托有能力的第三方技术机构编制，目的是提高自主验收的实施效能。由于第三方技术机构水平参差不齐，部分第三方技术机构在经济利益的驱使下，存在编造、篡改监测数据，不按竣工验收规范开展工作，存在验收监测（调查）报告质量低下，工作时效缓慢等问题，对建设单位技术支撑力度有限，严重影响建设单位开展竣工环境保护自主验收。

建设项目竣工环保验收存在的问题及对策建议 3

建设项目竣工环保验收存在的问题及对策建议 3

建设项目竣工环保验收存在的问题及对策建议

1. 引言

1.1 背景介绍

建设项目竣工环保验收作为保障环境生态平衡和实现可持续发展的重要环节，一直备受关注。随着我国经济的快速发展，建设项目数量不断增加，但由于一些建设单位对环保验收工作重视不够、法律法规执行不严等原因，导致在竣工环保验收过程中存在一些问题和挑战。

建设项目竣工环保验收工作主体分散，相关部门和单位之间的协作不够密切，导致信息沟通不畅，工作效率低下。一些建设单位在工程建设过程中存在环境违法行为，对环境造成破坏或污染，造成环保验收工作难以顺利进行。一些地方政府对建设项目环保验收工作监管不力，导致建设项目环保问题长期得不到解决。

针对建设项目竣工环保验收存在的这些问题，亟需采取有效的对策措施，以保障环境生态安全和实现可持续发展的目标。通过加强部门间协作机制，建立健全环保验收工作的信息共享机制，加大对建设单位环境违法行为的处罚力度，完善环保验收制度和监管机制等措施，可以有效提升建设项目竣工环保验收工作的效率和质量，保障生态环境的可持续发展。

1.2 问题意义 建设项目竣工环保验收是确保建设项目对环境造成的影响得到有效控制和管理的重要一环。问题意义在于，环保验收的顺利进行将直接关系到建设项目对环境保护的实际效果，对环境质量的保障起着至关重要的作用。环保验收是环境保护法规的重要内容，是国家对建设项目环保管理和治理的重要手段。环保验收是保障公众利益和社会稳定的重要保障措施，只有通过严格的验收程序和标准，才能确保建设项目对周边环境和居民的影响得到有效控制。环保验收是推动绿色发展和可持续发展的必要措施，只有通过验收对环保达标，才能促进产业升级和生态文明建设。加强建设项目竣工环保验收的工作，具有重要的现实意义和深远的发展意义。

1.3 研究目的

研究目的是为了深入探讨建设项目竣工环保验收存在的问题，并提出针对性的对策建议，从而促进建设项目的可持续发展和环境保护工作。通过对问题分析和风险评估，为相关部门和企业提供可行的解决方案，确保建设项目的环保验收工作能够得到有效监督和执行。通过本研究的开展，进一步强调了建设项目环保验收工作的重要性，为整个行业的环保标准提升和监管体系的完善提供参考和借鉴。通过研究的深度和广度，为建设项目的环保验收工作提供具体的改进方向和实践路径，推动建设项目环保工作取得更好的效果和社会效益。