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大连市住房和城乡建设局、吴晓明城乡建设行政管理:其他(城建)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类政府信息公开【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审结日期】2020.06.12【案件字号】(2020)辽02行终179号【审理程序】二审【审理法官】张国华徐建海胡俊杰【审理法官】张国华徐建海胡俊杰【文书类型】判决书【当事人】大连市住房和城乡建设局;吴晓明【当事人】大连市住房和城乡建设局吴晓明【当事人-个人】吴晓明【当事人-公司】大连市住房和城乡建设局【代理律师/律所】刘颖北京元合（大连）律师事务所【代理律师/律所】刘颖北京元合（大连）律师事务所【代理律师】刘颖【代理律所】北京元合（大连）律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】大连市住房和城乡建设局【被告】吴晓明【本院观点】《住宅专项维修资金管理办法》（建设部、财政部令第165号）第五条规定，国务院建设主管部门会同国务院财政部门负责全国住宅专项维修资金的指导和监督工作。
【权责关键词】合法违法废止不予答复证据不足缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
另查明，吴晓明于2018年11月3日在大连市政务公开网上发起信息公开申请时填写的电子邮箱为373×××＠ｑｑ.ｃｏｍ，国土局于2018年11月5日向该邮箱对吴晓明发送《大连市国土资源和房屋局关于不属于政府信息范围告知书》电子邮件，告知内容同大连市政务公开网站信息公开申请回复栏内容，并在附件中注明：“对于维修资金查询情况，目前我市对于维修资金查询现只开通两种情况：一是个人查询本人账户内维修资金情况；二是小区业主委员会或聘请的物业服务企业查询所在小区维修资金情况。
具体如下：（一）业主查询本人维修资金使用情况，查询人须持本人身份证明、不动产权证。
梁媛二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政处罚【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审结日期】2020.05.25【案件字号】(2020)辽02行终96号【审理程序】二审【审理法官】徐建海胡俊杰张国华【审理法官】徐建海胡俊杰张国华【文书类型】裁定书【当事人】梁媛【当事人】梁媛【当事人-个人】梁媛【代理律师/律所】陈伟北京市才良律师事务所;李金平北京市才良律师事务所【代理律师/律所】陈伟北京市才良律师事务所李金平北京市才良律师事务所【代理律师】陈伟李金平【代理律所】北京市才良律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【字号名称】行终字【原告】梁媛【本院观点】本案的焦点问题是上诉人是否享有行政法意义上的诉权。
【权责关键词】行政处罚行政复议合法违法不产生实际影响的行为第三人质证证据不足行政复议缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审不可诉【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，本案的焦点问题是上诉人是否享有行政法意义上的诉权。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
"案涉《处罚决定》的相对人为大连安达庆安开发公司，而非上诉人，故判断上诉人与行政机关作出《处罚决定》的行政行为是否具有“利害关系"是本案关键所在。
行政诉讼乃公法上之诉讼，上述“利害关系"亦应限于公法上的利害关系，而不宜包含反射性利益或其他私法上的利害关系。
《最高人民法院关于适用的解释》第十二条对“与行政行为有利害关系"的情形作出了具体规定，由此可见，行政法意义上的有“利害关系"不能扩大理解为所有直接或者间接受到行政行为影响。
申言之，只有公法领域的权利或利益受到行政行为影响，存在受到损害的可能性的当事人，才与行政行为具有法律上的利害关系，才有资格提起行政诉讼。
宋吉珍、大连市甘井子区人民政府城乡建设行政管理:房屋拆迁管理(拆迁)二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政强制【审理法院】辽宁省高级人民法院【审理法院】辽宁省高级人民法院【审结日期】2020.12.21【案件字号】（2020）辽行终1023号【审理程序】二审【审理法官】孙弘达席铁斌刘毅【审理法官】孙弘达席铁斌刘毅【文书类型】裁定书【当事人】宋吉珍;大连市甘井子区人民政府;大连市甘井子区辛寨子街道办事处;大连市自然资源局甘井子分局;大连市甘井子区农业农村局;大连市甘井子区城市管理综合行政执法局;大连市公安局甘井子分局;大连市甘井子区市场监督管理局【当事人】宋吉珍大连市甘井子区人民政府大连市甘井子区辛寨子街道办事处大连市自然资源局甘井子分局大连市甘井子区农业农村局大连市甘井子区城市管理综合行政执法局大连市公安局甘井子分局大连市甘井子区市场监督管理局【当事人-个人】宋吉珍【当事人-公司】大连市甘井子区人民政府大连市甘井子区辛寨子街道办事处大连市自然资源局甘井子分局大连市甘井子区农业农村局大连市甘井子区城市管理综合行政执法局大连市公安局甘井子分局大连市甘井子区市场监督管理局【代理律师/律所】谢晨曦辽宁好谋律师事务所;李岗辽宁知本律师事务所;唐漪辽宁唐大律师事务所;张雯辽宁文柳山律师事务所;李巍巍辽宁刘魏李律师事务所【代理律师/律所】谢晨曦辽宁好谋律师事务所李岗辽宁知本律师事务所唐漪辽宁唐大律师事务所张雯辽宁文柳山律师事务所李巍巍辽宁刘魏李律师事务所【代理律师】谢晨曦李岗唐漪张雯李巍巍【代理律所】辽宁好谋律师事务所辽宁知本律师事务所辽宁唐大律师事务所辽宁文柳山律师事务所辽宁刘魏李律师事务所【法院级别】高级人民法院【原告】宋吉珍【被告】大连市甘井子区人民政府;大连市甘井子区辛寨子街道办事处;大连市自然资源局甘井子分局;大连市甘井子区农【本院观点】根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。
大连盛益建设集团有限公司、大连报业物业管理有限公司物业服务合同纠纷二审民事判决书【案由】民事合同、无因管理、不当得利纠纷合同纠纷服务合同纠纷物业服务合同纠纷【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审结日期】2020.06.24【案件字号】(2020)辽02民终3196号【审理程序】二审【审理法官】丁大勇王慧莹王歆【审理法官】丁大勇王慧莹王歆【文书类型】判决书【当事人】大连盛益建设集团有限公司;大连报业物业管理有限公司【当事人】大连盛益建设集团有限公司大连报业物业管理有限公司【当事人-公司】大连盛益建设集团有限公司大连报业物业管理有限公司【代理律师/律所】范英华辽宁骁鹏律师事务所;温江辽宁生辉律师事务所【代理律师/律所】范英华辽宁骁鹏律师事务所温江辽宁生辉律师事务所【代理律师】范英华温江【代理律所】辽宁骁鹏律师事务所辽宁生辉律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【字号名称】民终字【原告】大连盛益建设集团有限公司【被告】大连报业物业管理有限公司【本院观点】上诉人与被上诉人就上诉人所有的坐落在大连市中山区民康街15号大连盛益大厦中建筑面积31507.76平方米楼宇的物业服务签订了《协议书》，约定该房产年物业费为340万元，按照约定2013年7月1至2018年10月31日期间上诉人应交物业费为18133333元，这是双方当事人不争的事实。
已付款数额的举证责任在支付款项一方当事人。
根据合同相对性原则以及《协议书》的约定，上诉人是盛益大厦中建筑面积31507.76平方米楼宇的物业服务费的交费主体，即便被上诉人认可由其向租户收取物业费，但由于自2018年1月1日之后租户与被上诉人之间并无合同关系，租户向被上诉人交纳物业费也是建立在自愿的基础上。
【权责关键词】合同自认新证据质证证明责任（举证责任）诉讼请求维持原判诉讼时效【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，上诉人与被上诉人就上诉人所有的坐落在大连市中山区民康街15号大连盛益大厦中建筑面积31507.76平方米楼宇的物业服务签订了《协议书》，约定该房产年物业费为340万元，按照约定2013年7月1至2018年10月31日期间上诉人应交物业费为18133333元，这是双方当事人不争的事实。
李淼、大连金普新区住房和城乡建设局城乡建设行政管理:其他(城建)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政处罚【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审结日期】2020.06.10【案件字号】(2020)辽02行终306号【审理程序】二审【审理法官】王少琨车兆东刘杰【审理法官】王少琨车兆东刘杰【文书类型】判决书【当事人】李淼;大连金普新区住房和城乡建设局【当事人】李淼大连金普新区住房和城乡建设局【当事人-个人】李淼【当事人-公司】大连金普新区住房和城乡建设局【代理律师/律所】郭莹辽宁碧海律师事务所【代理律师/律所】郭莹辽宁碧海律师事务所【代理律师】郭莹【代理律所】辽宁碧海律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】李淼【被告】大连金普新区住房和城乡建设局【本院观点】各方当事人对于存在案涉违法建设的事实均无异议，本案的争议焦点为上诉人作为买受人是否应当作为案涉行政处罚的处罚对象。
【权责关键词】行政处罚行政强制行政许可合法违法罚款证据确凿证据不足缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
【本院认为】本院认为，各方当事人对于存在案涉违法建设的事实均无异议，本案的争议焦点为上诉人作为买受人是否应当作为案涉行政处罚的处罚对象。
首先，上诉人名下位于大连经济技术开发区××单元××号房屋（以下简称案涉房屋）存在侵占物业专用部位的事实。
根据《辽宁省物业管理条例》第七十一条第一款第（二）项规定，物业管理区域内禁止侵占、损坏物业的共用部位、共用设施设备。
根据被上诉人调查认定的事实，案涉房屋楼板下的房屋基础，作为地下室，面积为70平方米，存在擅自侵占物业共用部位的行为，属违法行为。
上诉人对于案涉房屋存在70平方米地下室的事实亦表示认可，且未能提供该部分建筑的合法证明。
周武建、大连市住房和城乡建设局城乡建设行政管理:房屋拆迁管理(拆迁)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审结日期】2020.11.18【案件字号】(2020)辽02行终488号【审理程序】二审【审理法官】宋君李健许其睿【审理法官】宋君李健许其睿【文书类型】判决书【当事人】周武建;大连市住房和城乡建设局【当事人】周武建大连市住房和城乡建设局【当事人-个人】周武建【当事人-公司】大连市住房和城乡建设局【代理律师/律所】刘颖北京宪御律师事务所【代理律师/律所】刘颖北京宪御律师事务所【代理律师】刘颖【代理律所】北京宪御律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】周武建【被告】大连市住房和城乡建设局【本院观点】《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2011年1月21日中华人民共和国国务院令第590号公布，并自公布之日起施行，条例第三十五条规定：本条例自公布之日起施行。
【权责关键词】行政许可行政复议合法违法废止拒绝履行（不履行）复议机关证据不足行政复议缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的事实与原审基本一致，本院予以确认。
【本院认为】本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2011年1月21日中华人民共和国国务院令第590号公布，并自公布之日起施行，条例第三十五条规定：本条例自公布之日起施行。
2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。
本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。
据此条例规定，2011年1月21日前城市房屋拆迁发生的争议适用《城市房屋拆迁管理条例》及相关规定予以调整。
《城市房屋拆迁管理条例》第四条规定，拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
何传英、大连金普新区住房和城乡建设局城乡建设行政管理:房屋拆迁管理(拆迁)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政受理【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审结日期】2021.05.18【案件字号】(2021)辽02行终158号【审理程序】二审【审理法官】王少琨车兆东徐建海【审理法官】王少琨车兆东徐建海【文书类型】判决书【当事人】何传英;大连金普新区住房和城乡建设局;大连金州新区房屋开发公司【当事人】何传英大连金普新区住房和城乡建设局大连金州新区房屋开发公司【当事人-个人】何传英【当事人-公司】大连金普新区住房和城乡建设局大连金州新区房屋开发公司【代理律师/律所】赵籽铮辽宁竞业律师事务所;张玮辽宁生生律师事务所;唐祥辽宁生生律师事务所【代理律师/律所】赵籽铮辽宁竞业律师事务所张玮辽宁生生律师事务所唐祥辽宁生生律师事务所【代理律师】赵籽铮张玮唐祥【代理律所】辽宁竞业律师事务所辽宁生生律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】何传英;大连金州新区房屋开发公司【被告】大连金普新区住房和城乡建设局【本院观点】依据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第三条规定，中共大连市金州区委员会、大连市金州区人民政府关于转发《大连市金州区机构改革方案》的通知(大金委发[2019]1号)规定，“组成区住房和城乡建设局。
【权责关键词】行政裁决行政复议合法违法第三人质证证据不足行政复议不予受理缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
【本院认为】本院认为，依据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第三条规定，中共大连市金州区委员会、大连市金州区人民政府关于转发《大连市金州区机构改革方案》的通知(大金委发[2019]1号)规定，“组成区住房和城乡建设局。
将区城乡建设局、区城市管理综合执法局的职责等整合，组建区住房和城乡建设局，作为区政府工作部门……。
李云峰、大连市甘井子区城市发展服务中心城乡建设行政管理:房屋登记管理(房屋登记)二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政登记【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审结日期】2020.01.05【案件字号】（2020）辽02行终639号【审理程序】二审【审理法官】王少琨车兆东刘杰【审理法官】王少琨车兆东刘杰【文书类型】裁定书【当事人】李云峰;大连市甘井子区城市发展服务中心【当事人】李云峰大连市甘井子区城市发展服务中心【当事人-个人】李云峰【当事人-公司】大连市甘井子区城市发展服务中心【代理律师/律所】李姗北京市京都（大连）律师事务所【代理律师/律所】李姗北京市京都（大连）律师事务所【代理律师】李姗【代理律所】北京市京都（大连）律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】李云峰【被告】大连市甘井子区城市发展服务中心【本院观点】根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
【权责关键词】合法违法证据不足管辖受案范围改判维持原判缺席判决撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
【本院认为】本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
”从原审法院查明的事实显示，上诉人的案涉房屋于2006年被实施拆迁，《被拆迁户迁出证明》载明安置地址为回迁。
根据《最高人民法院关于受理房屋拆迁补偿安置等案件问题的批复》（法复[1996]12号）第二条规定，拆迁人与被拆迁人因拆迁行为发生的争议，不属于行政诉讼受案范围。
大连市自然资源局、大连市人民政府资源行政管理:其他(资源)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审结日期】2021.04.16【案件字号】(2021)辽02行终67号【审理程序】二审【审理法官】王少琨许其睿李健【审理法官】王少琨许其睿李健【文书类型】判决书【当事人】大连市自然资源局;大连市人民政府;旅顺绿叶食品加工厂【当事人】大连市自然资源局大连市人民政府旅顺绿叶食品加工厂【当事人-公司】大连市自然资源局大连市人民政府旅顺绿叶食品加工厂【代理律师/律所】王世忠辽宁方槊律师事务所;董云非辽宁本道律师事务所【代理律师/律所】王世忠辽宁方槊律师事务所董云非辽宁本道律师事务所【代理律师】王世忠董云非【代理律所】辽宁方槊律师事务所辽宁本道律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【原告】大连市自然资源局;大连市人民政府【被告】旅顺绿叶食品加工厂【本院观点】根据2019年2月3日中共大连市委办公室、大连市人民政府办公室(大委办[2019]37号)文件关于《大连市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制》中确定上诉人大连市自然资源局职能配置，职能包括负责自然资源统一确权登记工作。
【权责关键词】行政复议合法违法受案范围不动产所在地质证证据确凿证据不足行政复议驳回起诉缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明：二审中，各方当事人对原审查明的事实均无异议。
又查明2018年10月26日中共大连市委办公厅(大委办[2018]59号)文件关于《大连市自然资源事务服务中心(大连市土地储备中心)主要职责、内设机构和人员编制规定》中载明：“设立大连市自然资源事务服务中心，加挂大连市土地储备中心牌子，机构规格相当于正局级，为市自然资源部门所属事业单位”。
其中“三、内设机构及分支机构，九个分支机构，分别是：大连市××土地储备××中心(大连市不动产登记中旅顺口分中心)……”。
大连市人民政府关于进一步加强和改进土地储备工作的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------大连市人民政府关于进一步加强和改进土地储备工作的若干意见大政发〔2016〕54号各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：近年来，我市土地储备工作在保障经济发展和城市建设、优化土地资源配置、节约集约利用土地等方面发挥了积极作用。
为进一步加强和改进土地储备工作，提高土地资源科学配置水平，增强政府对土地市场的宏观调控能力，促进全市经济社会持续健康发展，根据国家、省、市有关文件精神，结合我市实际，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、城市工作会议精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧抓住中央实施新一轮东北等老工业基地振兴战略的有利契机，围绕经济发展和城市建设要求，深化供给侧结构性改革，注重强功能、调结构、补短板、惠民生、去库存，科学有序投放土地，引导和促进房地产市场平稳健康发展，为加快大连“两先区”建设提供有力保障。
（二）工作思路。
落实市委、市政府关于推进经济社会发展的重大部署，加大旧城区、棚户区改造力度，改善城市环境和广大居民居住条件，增加刚性需求，有效化解库存；加强城市重点区域和公共设施周边、轨道交通沿线用地储备力度，完善城市配套和功能；加快城市企业搬迁改造，加大现代服务业、战略性新兴产业土地供应力度，促进我市产业结构调整和转型升级；加大储备土地的招商引资力度，保证已储备用地的有效供应；深化简政放权，理顺体制，明晰责权，建立市区两级共同收储的工作格局，确保土地储备工作为实现经济社会持续健康发展作出应有贡献。
大连市建设工程集团有限公司、大连市甘井子区财政局财政行政管理(财政)二审行政判决书【案由】行政行政管理范围行政作为财政【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审理法院】辽宁省大连市中级人民法院【审结日期】2020.11.06【案件字号】(2020)辽02行终442号【审理程序】二审【审理法官】宋君许其睿李健【审理法官】宋君许其睿李健【文书类型】判决书【当事人】大连市建设工程集团有限公司;大连市甘井子区财政局;中国建筑第五工程局有限公司;大连万峰置业有限公司;大连泛华工程招投标代理有限公司【当事人】大连市建设工程集团有限公司大连市甘井子区财政局中国建筑第五工程局有限公司大连万峰置业有限公司大连泛华工程招投标代理有限公司【当事人-公司】大连市建设工程集团有限公司大连市甘井子区财政局中国建筑第五工程局有限公司大连万峰置业有限公司大连泛华工程招投标代理有限公司【代理律师/律所】王元波辽宁元明律师事务所;丛林辽宁元明律师事务所;华洋北京市京都（大连）律师事务所;冯伟辽宁卓政律师事务所;程国滨辽宁法大律师事务所;王飘飘辽宁法大律师事务所【代理律师/律所】王元波辽宁元明律师事务所丛林辽宁元明律师事务所华洋北京市京都（大连）律师事务所冯伟辽宁卓政律师事务所程国滨辽宁法大律师事务所王飘飘辽宁法大律师事务所【代理律师】王元波丛林华洋冯伟程国滨王飘飘【代理律所】辽宁元明律师事务所北京市京都（大连）律师事务所辽宁卓政律师事务所辽宁法大律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【字号名称】行终字【原告】大连市建设工程集团有限公司;中国建筑第五工程局有限公司;大连万峰置业有限公司;大连泛华工程招投标代理【被告】大连市甘井子区财政局【本院观点】《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
【权责关键词】行政处罚行政强制行政许可行政监督合法违法罚款责令停产停业行政拘留拘留管辖第三人反证质证关联性证据不足缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
又查，被上诉人大连市甘井子区财政局于2019年11月23日作出甘财招诉[2019]1号工程建设项目招标投标活动投诉处理决定。
投诉人大连市建设工程集团有限公司、被投诉人大连万峰置业有限公司。
投诉人于2019年10月22日向该局递交了“大连港甘井子港区宗地改造项目B区施工总承包"项目的投诉书。
投诉人请求与主张：请求确认第一中标候选人不具备投标资格，取消其中标资格；责令暂停招标投标活动；请求对被投诉人在招标投标活动中的违法行为进行查处。
投诉事项：1.被投诉人在《关于对大连港甘井子港区宗地改造项目B区施工总承包工程招投标活动异议函的答复》中对“无处罚期内的不良行为记录"的解释不符合相关规定；2.第一中标候选人中国建筑第五工程局有限公司存在严重违法失信行为的记录；3.第一中标候选人项目经理业绩存在弄虚作假的情形，应按废标处理。
针对投诉人的投诉事项及请求，该局对投诉人提交的投诉书、本项目招标文件、投标文件、被投诉人及相关当事人书面答复等有关材料进行了审查。
被上诉人大连市甘井子区财政局经调查后认定的基本事实：该项目招标人为被投诉人大连万峰置业有限公司，代理机构为大连泛华工程招投标代理有限公司，项目名称为：大连港甘井子港区宗地改造项目B区施工总承包。
项目招标公告发布于2019年9月19日，第一中标候选人为中国建筑第五工程局有限公司。
投诉人因对大连港甘井子港区宗地改造项目B区施工总承包工程评标结果不满于2019年10月12日向被投诉人提出异议，被投诉人于2019年10月15日作出异议答复。
投诉人因对异议答复不满于2019年10月22日向该局提出投诉，该局在收到投诉人的投诉书后依法进行了审查并于同日予以受理。
关于投诉事项1：被投诉人在《关于对大连港甘井子港区宗地改造项目B区施工总承包工程招投标活动异议函的答复》中对“无处罚期内的不良行为记录"的解释不符合相关规定。
该项目《招标文件》第二章第1.4.1条规定，投标人的资质条件之一为“在中国境内注册的独立企业法人资格，企业无处罚期内的不良行为记录"；“截止2019年10月8日，经‘信用中国’网站、‘中国执行信息公开网’网站查询，被列入失信被执行人或严重违法失信行为记录名单的按废标处理"。
经检索，自2019年4月22日至9月11日，第一中标候选人在“信用中国"网站上有11条罚款的行政处罚记录。
由于《行政处罚法》没有明确规定“处罚期"这一概念，结合《行政处罚法》是所有实施行政处罚的行政法律、法规的上位法，具体的处罚行为都是依据单行的法律、法规作出的这一实际情况，并根据《行政处罚法》第四十四条规定的“行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行"的文义内容，可以认为，该项目招标文件中规定的“处罚期内"的表述，应是指投标人没有在行政处罚决定书的期限内没有履行完毕的处罚的情况。
如果第一中标候选人的11条罚款处罚都依据处罚决定履行完毕，则不违反招标文件的这一项要求。
在本投诉处理期间，第一中标候选人提交了已经履行完毕前述11条处罚的相关材料，证明其在行政处罚决定书规定的期限内履行了行政处罚，其具备招标人的资格条件。
因此，投诉事项１缺乏事实依据。
关于投诉事项2：第一中标候选人存在严重违法失信行为的记录。
根据该项目《招标文件》第10页“投标人资格要求"中明确规定的“截止2019年10月08日，经‘信用中国’网站、‘中国执行信息公开网’网站查询，被列入失信被执行人或严重违法失信行为记录名单的按废标处理"的内容，以在上述两个网站查询的结果为准。
除此之外，不能认定第一中标候选人存在失信被执行人或严重违法失信行为的问题。
在上述两个网站的记录名单中，在没有第一中标候选人的情况下，则不属于《招标文件》要求废标的情形。
因此，投诉事项2缺乏事实依据。
关于投诉事项3：第一中标候选人项目经理业绩存在弄虚作假的情形，应按废标处理。
根据《注册建造师管理规定》第二十一条的规定，“注册建造师不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任施工单位项目负责人"。
该项目《招标文件》第54页“2.1.2资格评审标准"对项目经理的资格评审标准进行了规定，要求“无负责的在建项目，无建设行政主管部门作出的处罚期内的不良记录"。
该项目的开标日期为2019年10月9日，现无证据证明第一中标候选人拟委派的项目经理解江涛在2019年10月9日之后存在负责的在建项目，且第一中标候选人于同日作出承诺，项目经理解江涛“现阶段没有担任任何在施建设工程项目的项目负责人（园林项目除外）"，所以第一中标候选人在该项目的招标过程和《投标文件》中不存在“弄虚作假"的行为。
因此，投诉事项3缺乏事实依据。
综上，投诉事项1、2、3缺乏事实依据。
被上诉人大连市甘井子区财政局处理决定：根据以上调查结果，该局认为投诉人的投诉事项缺乏事实依据，根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（七部委11号令）第二十条第（一）项的规定，处理决定：驳回投诉人大连市建设工程集团有限公司的投诉。
认定上述事实的证据有当事人提交的、经原审法院庭审质证并随卷移送上诉审法院的证据等在卷为凭。
【本院认为】本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四条第二款、第三款的规定和《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》以及大连市甘井子区委机构编制委员会甘编发[2019]16号《关于区财政局增设政府采购科增加行政编制的批复》，本案被上诉人大连市甘井子区财政局具有作出案涉投诉处理决定的法定职权。
本案上诉人大连市建设工程集团有限公司上诉所依据的事实和理由与其向被上诉人大连市甘井子区财政局投诉的三项事由具有相关性。
国家发展改革委办公厅于2019年4月30日发布了《国家发展改革委办公厅关于进一步完善“信用中国"网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》（发改办财金〔2019〕527号）主要内容有，明确涉及严重失信行为的行政处罚信息范围、明确涉及一般失信行为的行政处罚信息范围、有序开展涉及一般失信行为的行政处罚信息信用修复、有序开展涉及严重失信行为的行政处罚信息信用修复。
该通知表明信用可修复。
案涉《招标文件》第二章第1.4.1条规定，投标人的资质条件（1）“在中国境内注册的独立企业法人资格，企业无处罚期内的不良行为记录"。
因行政处罚法没有具体规定处罚期，有权部门也没有作出“处罚期"的解释，依据《招标文件》第二章第10.11解释权规定“按本款前述规定仍不能形成结论的，由招标人负责解释"，原审法院认为招标人有解释权，并同时认可招标人对于“处罚期"的解释，并无不妥。
上诉人认为应当从“中国信用"网站的运行机制、目的来解读“处罚期"属于其个人理解，与招标文件的具体规定不相符。
案涉《招标文件》第一卷第一章“三、投标人资格要求"中明确规定的“截止2019年10月8日，经‘信用中国’网站、‘中国执行信息公开网’网站查询，被列入失信被执行人或严重违法失信行为记录名单的按废标处理"。
该招标文件规定了“失信被执行人"、“严重违法失信行为记录"的筛选和查询方式。
按照前述规定的筛选和查询方式，被上诉人大连市甘井子区财政局依据筛选和查询的结果，认为不存在“严重违法失信行为记录"，并无不当。
《招标文件》第二章第1.4.1条关于“项目负责人"规定“项目经理具有建筑工程专业一级及以上注册建造师资格，无负责的在建项目，无建设行政主管部门做出的处罚期内的不良记录"。
案涉投标文件开标于2019年10月9日上午10点30分。
经被上诉人在辽宁建设工程信息网核查项目经理解江涛为“保利壹号公馆建设项目（二标段）"施工负责人的业绩真实，根据《招标文件》文件规定“无负责的在建项目"，原审法院认为依查询结果亦无证据证明项目经理解江涛存在其负责的其他在建项目，并无不当。
《注册建造师管理规定》第二十一条第二款规定，注册建造师不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任施工单位项目负责人。
“大运河孔雀城英国宫五期（1）建设项目（2）"、“保利壹号公馆建设项目（二标段）"均竣工于案涉投标文件开标日之前，即2019年10月9日之前。
