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美国国家安全委员会探析及其对中国的启示作者：向洁琼来源：《法制与社会》2015年第35期摘要美国是最早建立国家安全委员会的国家，美国历届总统根据执政时期的不同国情对国安委进行改组，有效地保证了国家安全。
本文通过探究美国国家安全委员会的沿革过程，分析其在不同阶段的效能和作用，从而为中国国家安全委员会的建设带来新的启迪。
关键词美国中国国家安全委员会作者简介：向洁琼，武汉大学政治与公共管理学院。
中图分类号：D7712 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-137-02一、美国国家安全委员会设立的背景美国国家安全委员会于二战后设立，但关于设立这一机构的想法却萌发在战争期间。
在二战期间，杜鲁门意识到美国的陆海空军缺乏统一的军事指挥系统，作战效率迟缓，军费浪费严重，情报收集混乱，各不通气。
于是他决心整合军事力量，改革军队系统，着手设立统领军队的国防部，随着这项改革的不断深化，所涉及的不仅是美国军队系统的重构，还包括整个国家安全体系的构建，即国家安全委员会设立。
美国国家安全委员会是美国在二战前及二战期间决策机制效率低下所催生的产物，这是国安委成立的直接原因，是一个重要因素，但从冷战思维和遏制战略的角度考虑，国家安全委员会的建立还包括经济、政治、军事等综合性因素。
二战后，英国、法国、德国等国家经济都遭到重创，美国成为二战中唯一的获益者，世界上大部分贸易都由美国经手。
面对战后经济的发展以及与苏联抗衡的复杂局势，美国需要一套完整的对外战略体制制定出有效的外交决策。
因此，美国国家安全委员会的建立是在面对冷战的新形势下，对于自身外交决策机制的一种提升和制度化。
面对战后苏联的威胁以及全球化外交的展开，美国需要一个有效的机构来统和对外政策，以在全球范围内建立美国的霸主地位，推行美国的价值观念和文化。
二、美国国家安全委员会的历史沿革及效能纵观美国国家安全委员会的沿革，在不同的历史环境和所面临的危机下，各届总统对国家安全委员会进行了不同程度的改组，包括参加会议的人员，以及委员会下属机构的设置等，国安委的地位经历几次起伏。
金灿荣：设国家安全委员会为破除利益集团干扰外交十八届三中全会昨日闭幕，会议发布的《十八届三中全会公报》提出设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
专家学者纷纷对中央设立国安委的意图作出解读。
中国社科院美国所国际问题专家张国庆指出，中国近年来面临来自日本等周边国家、国际恐怖主义和网络安全等方面的挑战。
应对挑战，需要有国安委这样额部门协调各方面力量。
国安委成立后，将会升级中国思想库和智囊团体系，在国家安全应急反应中扮演重要角色。
中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣认为，中国面临的挑战除了领土安全，还包括了经济安全等。
外交决策的国内环境越来越复杂，利益集团的出现引导着国家资源投向对它的有利方向，这需要高层有更系统的思考。
他认为设立国安委是顺应时代潮流，美国大国战略思维比较好的重要原因之一，就是美国有国家安全委员会这样的机制。
金灿荣（图）认为，设立国安委有助于破除利益集团对外交的干扰。
应对更加复杂外部挑战从国家安全委员会的名称字面上看，安全是这个委员会的核心。
中国社科院美国所国际问题专家张国庆指出，成立国家安全委员会是时代的需要，中国近年来面临着很大的安全挑战，包括来自于周边国家，比如日本等国的挑战，国际恐怖主义和网络安全等方面的挑战。
这些挑战对我国提出很重要的课题，那就是必须要有这样一个部门协调各方面力量，全方面系统地有效应对来自各个领域的安全威胁，最大限度保护我国的国家安全和利益，使中国更好地保护经济发展和社会生活。
事实上，国家安全委员会所涉及的安全是一个更为广义的安全概念。
中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣指出，中国现在面临的外部挑战越来越复杂，不是说挑战更困难，而是复杂性比以前更大了，需要更好地协调。
这种挑战不仅仅指的是领土安全方面，还包括了经济安全等。
当前我国存在着政出多门，各自出台的问题，就会打乱仗。
比如说中国购买了世界上87%的铁矿石，绝对是大买家，可是我们100多家单位跑去竞价，结果造成了我们是大买家，却没有定价权。
2023-10-30CATALOGUE目录•引言•保罗·尼采的生平与思想•杜鲁门时代美国国家安全战略的制订•保罗·尼采对杜鲁门时代美国国家安全战略的影响•结论•参考文献01引言保罗·尼采（Paul Nitze）是一位对美国国家安全政策具有重要影响的政治家，他的思想与行动对杜鲁门时代美国的国家安全战略产生了深远影响。
在冷战背景下，美国面临着来自苏联的威胁，因此需要制定有效的国家安全战略来保护国家利益。
杜鲁门政府时期是美国国家安全战略的重要转折点，从这时开始，美国开始重视核武器和军事力量的建设。
研究背景与意义研究目的与方法研究目的探讨保罗·尼采在杜鲁门时代美国国家安全战略的制订中所起的作用，分析他的思想与行动对美国国家安全政策的影响。
研究方法综合运用文献分析法、历史分析法和案例分析法，通过对相关历史文献、政策文件和学术论文的研究，梳理出保罗·尼采在国家安全战略制订中的重要思想和政策主张。
02保罗·尼采的生平与思想保罗·尼采的生平出生于德国一个教育良好的家庭，父亲是普鲁士的一名教授在德国接受大学教育，获得博士学位曾在柏林大学担任教授，后在美国哈佛大学担任教授在二战期间，为美国政府提供战略咨询，成为杜鲁门政府的重要智囊保罗·尼采的主要思想强调国家安全的重要性，认为国家应该通过军事和外交手段来维护自身的安全强调国际合作的重要性，主张建立多边主义的外交关系提出“遏制战略”，主张美国应该联合盟友，通过军事、经济和政治手段来遏制苏联的扩张认为民主制度是自由和安全的基石，反对极权主义和共产主义03杜鲁门时代美国国家安全战略的制订03争霸斗争美国在欧洲、亚洲等地与苏联展开争霸斗争，争夺全球霸权。
杜鲁门时代的国际形势01冷战背景二战后，美国和苏联之间的对抗日益加剧，形成了两极格局的冷战局面。
02北约组织1949年，美国牵头成立北大西洋公约组织（NATO），以加强西方国家的防御能力。
●美国政策决定的过程就美国政府而言，他一般不参与政策制定的全部过程，它本身既无庞大的政策研究，咨询机构，也无法支付政策形成的初期过程中所需的调查，分析和评估的巨额费用。
美国政策制订的全过程基本上可以分为三个环节，1形成政策的最初的利益表达来自经济界的权势集团，包括了那些庞大的金融，工商财团，大企业以及拥有庞大私人财富的富商巨贾、权势集团通过由其组建或支持、控制的基金会和著名大学将其政治意图或者政策目标与经费一起投向相关的政策规划，咨询机构。
2受基金会和大学的委托并利用其投入的经费，政策咨询机构将权势集团表达的粗线条的政治意图，政治目标，进行严格的科学意义上的研究，论证，使之转化为可操作的具体的政策方案，政策咨询机构研究制定出政策方案之后，一方面通过新闻媒体，大众传播工具向权势集团反馈研究结果，另一方面将各种政策方案提交政府及立法机构，3之后联邦政府和国会参众两院参考权势集团各个政策咨询机构不同的政策方案的舆论反应，对于各种政策方案进行分析和综合，评估和选择，最终产生正式的官方的法律政策。
●美国政治制度简介宪法的主要内容是建立联邦制的国家，各州拥有较大的自主权，包括立法权；实行三权分立的政治体制，立法、行政、司法三部门鼎立，并相互制约。
宪法规定，行政权属于总统，国家元首和政府首脑职权集中于总统一人，总统兼任武装部队总司令，总统不对国会负责。
总统的行政命令与法律有同等效力。
总统通过间接选举产生，任期四年。
政府内阁由各部部长和总统指定的其他成员组成。
内阁实际上只起总统助手和顾问团的作用，没有集体决策的权力。
国会为最高立法机构，由参议院和众议院联合组成。
国会的主要职权有：立法权、行政监督权、条约及官员任命的审批权（参议院）和宪法修改权。
对总统、副总统的复选权等。
两院议员由各州选民直接选举产生。
参议员每州２名，共１００名，任期６年，每两年改选１／３。
众议员按各州的人口比例分配名额选出，共４３５名，任期两年，期满全部改选。
美国国家安全体制创立的目的研究二十世纪三四十年代国家安全体制的建立打破了美国“孤立主义”、“军国主义”的传统，使美国建立起一个影响至今的庞大的安全组织网络。
在体制建立过程中充满了各方的争吵和博弈，其中大致可归为三种主要的目的。
标签：美国国家安全体制；目的；协调；军方地位；总统决策2013年召开的党的十八届三中全会上，有一个引人注目的决定：建立中华人民共和国国家安全委员会，负责制定和实施我国国家安全战略。
该委员会参考了美国国家安全委员会的模式。
对于很多了解美国决策体系的学者来说，国家安全委员会并不陌生，它依据1947年美国国家安全法建立，是美国庞大的国家安全体制族群中最引人注目的建筑。
除了安委会外，该体制还包括国防部、中情局等为世人熟知的组织机构。
二战前，美国向来秉持“孤立主义”和“反军国主义”的传统，然而，国家安全体制的建立却几乎完全打破了传统，使美国发生了革命性的、深远的巨变，这场巨变后，“美国政府变成了世界操盘手，和平时期我们也在德国驻军，中东有我们的舰队，美国的军事基地包围了全球……美国机制的转变如此之大，就好像一场暴力革命的结果”。
〔1〕任何一场制度大变革当然都是各方激烈博弈的结果，梳理美国安全体制创立过程中错综复杂的各派目的，大致可分为以下几个考虑：一、实现政策在高层上的协调第一次世界大战打响时，部门松散，自主性過大是美国国家安全系统和军事部门的主要特点。
以小政府为特征的美国机构之间的协调合作不过是内阁部长之间的书信来往。
实际上，高层政策制定者平时很少会面，关键政策的制定是他们齐聚在一间小屋里完成的。
虽然当时的美国也出现了诸如负责协调海军和陆军之间的行动的陆海军联合委员会，负责提供有关外交和国际法的专业建议的国务院海军联合中立委员会等团队合作的雏形，但这些机构一开始都只是专业团队，只负责某一领域的协调行动，活动范围也比较窄。
罗斯福上任初期，国务卿科德尔·赫尔就试图建立一个常设联络委员会，以实现各机构间的交流。
21世纪初期中美外交决策机制比较研究一、本文概述本文将比较研究21世纪初期中美外交决策机制，以揭示两国在处理国际事务和制定外交政策方面的差异。
通过对这两个国家外交决策机制的比较分析，我们可以更好地理解它们的优势和不足之处，并寻求建立更加有效、互利共赢的中美关系。
随着全球化的不断深入，国际间的竞争与合作日益紧密，而中美关系作为世界上最重要的双边关系之一，其外交决策机制对于两国关系的稳定与发展具有重要意义。
因此，本研究旨在比较分析21世纪初期中美外交决策机制的特点、内容以及影响，以期为两国关系的未来发展提供有益参考。
本研究采用文献资料分析和对比研究的方法，通过梳理相关政府文件、新闻报道和学术论文等资料，总结归纳出中美外交决策机制的异同点。
同时，我们还利用互联网和社交媒体等渠道收集最新数据和信息，以确保研究的时效性和准确性。
相同点：两国都注重多边主义和国际规则的遵守；都强调与其他国家的平等合作；都在一定程度上受到国内政治和经济因素的影响。
不同点：中国更加强调独立自主的外交政策；美国则更加关注自身利益和国家安全。
通过以上分析，我们可以得出中美外交决策机制存在差异但也有相似之处。
这些差异在一定程度上影响了两国的关系和发展方向。
为了推动中美关系的稳定与发展，我们建议双方应加强沟通和协商；增进相互理解和信任；拓展合作领域和项目；共同应对全球性挑战。
二、文献综述中美外交决策机制的比较研究已经成为国际关系领域的热门话题，相关研究成果数量众多。
本文将梳理并分析已有的研究成果，包括理论观点、数据分析和政策建议等，以期为进一步的研究提供参考和启示。
关于中美两国在政治体制、文化背景等方面的差异对各自外交决策机制的影响，学者们普遍认为这些因素是导致中美外交决策差异的重要原因之一。
例如，有学者提出，中国坚持独立自主的和平外交政策，而美国则更加注重霸权主义和地缘政治利益；也有学者指出，中国的外交决策过程强调集体智慧和民主决策，而美国则更加强调总统的个人权威和权力。
思想·制度·工具——美国国家安全体系的一种分析框架*石 斌【内容提要】 各国国家安全体系建设的相关经验，可以为总体国家安全观指导下的中国国家安全体系建设提供参考和借鉴。
国家安全体系一般都有一些必不可少的基本构成要素，但由于各国历史文化、内外环境和发展需求等方面的差异，这些要素的演变历程、具体内容和实际作用可能大不相同。
作为超级大国，美国拥有最为庞大、完备且富于自身特色的国家安全体系。
这个体系主要由指导思想、法律制度和保障工具三类要素构成。
其指导思想是维护全球性主导地位，并带有绝对安全倾向；决策机制既遵循一套完整的跨部门分级流程，也涉及各种非正式决策模式；法律制度与监管机制系统完备；保障工具与手段多样有力，包括超强的军事能力与联盟体系、强大的经济实力与情报体系以及广泛的社会基础。
然而，作为一个在冷战中形成的“安全化国家”，美国的安全目标与手段、资源之间存在持续张力；空前庞大的国家安全体系也会受到内外条件的制约，经常陷入能力捉襟见肘、行为进退失据的境地；尽管在国际体系中拥有显著的“权力优势”，美国同样面临发展利益与安全利益之间的矛盾。
【关键词】 美国；国家安全体系；指导思想；法律制度；保障工具；国家安全学 【作者简介】 石斌，南京大学—霍普金斯大学中美文化研究中心、南京大学政府管理学院教授（南京 邮编：210093）。
【DOI】 10.14093/10-1132/d.2021.02.001【中图分类号】 D815.5; D771.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-574X （2021）02-0003-25* 作者感谢《国际安全研究》匿名审稿专家的审稿意见，文责自负。
一美国国家安全体系研究现状与分析框架2020年12月11日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十六次集体学习时指出，党的十九届五中全会《建议》首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，并列专章作出战略部署，突出了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位。
当代美国国安会的模式国家安全委员会（NationalSecurity Council ，NSC ）（简称国安会）是美国1947年根据《国家安全法》（National Security Act ）建立的海外事务协调机制。
不过出于各种考虑，《国家安全法》及其修正案并未对国安会的职能和结构进行立法规定，目的是使每位总统都能不受拘束地运作这一机制。
因此，美国国安会的结构在其前30年中一直在剧烈变化。
它有时是高度组织化的官僚部门，有时又是大学研究会般的精英小圈子；有时是负责政策汇总协调的掮客，但有时又会喧宾夺主，既是部门间的政策裁判员，又是赤膊上阵的运动员；有时显赫无比，有时又无关紧要。
不过决定美国国安会特征的关键始终是国安会幕僚和参与该机制的各部门间的权力对比。
实际上，通常人们口中的国安会有两种不同的人员组成：第一类是参加国安会诸多机制的各部官员；第二类则是为了实现国安会的各项职能而组建的幕僚班子收缩战略下的美国对外决策机制——简评奥巴马政府的国家安全委员会奥巴马卸任之期不远，世人对其内外政策的评价逐渐集中起来，奥巴马政府内的关键外交决策机构——国家安全委员会处于言论所指的风口。
奥巴马的国安会在其对外决策及美国国家发展中到底起到了什么样的作用，当前的批评之声和未来历史之页翻过的评论是否相同，仍有待观察。
■ 肖河／文（National Security Council Staff ），他们受国家安全助理（National Security Advisor ）直接领导。
在制度设计之初，第二类的专职人员数量极少、权力有限，但是自肯尼迪时代起，原本只是协调者和配角的国家安全顾问及其日渐独立的幕僚班子逐渐获得总统器重，并最终形成了以基辛格为代表的集政策规划、协调、监督和执行大权于一身的“总统替身”，反倒将本来的主角们挤到一边。
然而，其副作用则是政府内恶性竞争频现，到头来也促使里根矫枉过正、重新将国安会幕僚边缘化。
郑渝川：美国国家安全委员会是怎样运行的？每任总统任用不同背景、能力、国际战略意识的安全事务助理和国家安全委员会其他幕僚，会对美国军事、外交、国家安全领导机制的运转情况产生直接影响竞选与国家安全政策洛特科普夫在书中对艾森豪威尔给予了褒扬，认为这是一位“杰出能力常常被公众低估”的总统。
艾森豪威尔是二战时期的盟军总司令，被世人视作打败希特勒的英雄，在美国国内外拥有极高声望。
他在1952年参加竞选时，因此不必向美国选民开出虚假承诺，当选后也能比较独立地行使总统职权、规划美国国际政策。
艾森豪威尔有效发挥了美国国家安全委员会的作用，要求这个委员会的成员要意识到自己是总统的顾问，而不是各自机构的代表。
委员会在柏林危机的研判应对上，表现出高超的水平。
尽管同期美国不恰当地卷入了越南问题，但艾森豪威尔在任期间，一直将直接军事介入设为“禁止选项”。
艾森豪威尔任内，副总统尼克松受命处理越南等多国、多地秘密外交事务。
1960年的总统选举中，肯尼迪猛批艾森豪威尔（共和党）政府以及尼克松本人对苏联、越南、古巴都表现出软弱，甚至承诺要直接干预古巴问题，改组美国国家安全委员会。
这些话让在选战中击败了尼克松的肯尼迪上任之后头痛不已。
肯尼迪开始感觉到作为美国总统处理外交等问题的诸多限制和无力感，在他所领导的美国国家安全委员会中注入了更多的新鲜血液，很多大企业管理专才被引入。
为了提高效率，肯尼迪还消弭了美国国家安全委员会的计划和执行机构的分歧。
而当肯尼迪遇刺身亡后，他的遗产给继任的总统约翰逊带来了更大麻烦。
美国国家安全委员会对越南问题的研判出现了严重偏差，用今天事后诸葛的眼光来看，就是没有用战略的眼光去看待越南及美国在这个小国作战的国际国内影响。
纳粹德国以自己制造的挑衅事件为理由入侵波兰，越南战争同样以谎言为依据打响。
洛特科普夫认为，美国国家安全委员会在当时给总统提供了错误的政策建议，原因在于“决策者参与同一事件的程度太深……集思广益的过程变成了一味鼓吹同一个观点，结果却导致本该发挥作用的机制土崩瓦解”。
