新乡市人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康
发展的通知
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】新政办[2016]92号
【发布部门】新乡市政府
【发布日期】2016.09.06
【实施日期】2016.09.06
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
新乡市人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的通知
（新政办[2016]92号）
各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号，以下简称《指导意见》）、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令2016年第60号，以下简称《管理办法》）和《河南省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的通知》（豫政办〔2016〕139号）文件精神，经市政府同意，现就我市深化改革、推进出租汽车行业健康发展有关事项通知如下。
一、充分认识重大意义
出租汽车行业改革与发展事关人民群众出行，事关社会稳定大局。党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府高度重视出租汽车行业改革发展稳定工作，将出租汽车行业改革作为全面深化改革的重点任务。《指导意见》和《管理办法》坚持“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”的原则，突出了供给侧结构性改革，明确了出租汽车在城市综合交通运输体系中的定位，充分考虑了传统出租汽车行业长期积累的复杂历史矛盾和互联网新业态带来的新机遇、新挑战，坚持顶层设计与地方实际统分结合，是当前稳慎推进出租汽车行业改革和新业态创新规范发展的现实选择，对于推进出租汽车行业改革，规范新业态发展，提升服务水平和监管能力，满足人民群众出行需求具有重大而深远的意义。
改革开放以来，我市出租汽车行业快速发展，在服务人民群众出行方面发挥了重要作用，成为展示城市形象的“窗口”和“名片”。但随着经济社会的快速发展尤其是城市化进程的加速，出租汽车行业却发展缓慢，在城市高峰期以及恶劣天气等时段“打车难”、服务质量参差不齐、服务形式单一、人民群众多层次出行需求得不到有效满足等问题日益突出。特别是随着网络预约出租汽车（以下简称网约车）新业态迅速发展，引起了新旧矛盾交织、利益关系碰撞、不公平竞争等问题，深化出租汽车行业改革迫在眉睫、势在必行。
二、准确把握改革重点
（一）准确把握指导思想和基本原则
要以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，坚持“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”基本原则，准确把握改革的正确方向、根本标准、动力源泉、基本方法、根本保障和基本依托。
（二）准确把握出租汽车行业定位
出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。
（三）深化巡游出租汽车（以下简称巡游车）改革
1.深化经营权管理制度改革。新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体，经营权期限由市政府根据实际情况确定。既有的出租汽车经营权不得炒卖和擅自转让。对现有的出租汽车经营权已实行经营权有偿使用的，市政府综合考虑多方面因素，科学制定过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。
2.健全利益分配制度。规范承包经营方式，采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者要取得从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动，不得层层转包。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费或定额任务。
3.理顺价格形成机制。根据实际情况，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。
4.促进行业转型升级。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务的方式提供运营服务，推广符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。
（四）规范发展网约车
1.制定完善政策标准。《管理办法》对网约车平台公司、车辆、驾驶员的准入和退出
条件都做出了明确具体的规定。依据网约车平台公司注册所在地省级和服务所在地市级相关部门的线上线下服务能力认定结果，服务所在地出租汽车行业行政主管部门依法实施行政许可，发放相关证件，网约车方可提供非