城市管理学_1 导论

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4、城市生态环境管理 ❖城市生态环境管理内容主要指对人类生存、生活及社交的 环境，一方面要防治污染，不让自然环境变坏；另一方面通 过绿化和美化，力求自然环境更好，创造一住是城市的基本功能之一，城市住宅是城市居民的基本生活 资料，城市住宅建设和管理不仅是城市管理的重要组成部分， 而且直接关系到市民居住条件的改善，关系到城市的健康发展， 城市的可持续发展必须以城市住房的良性发展为基本前提。
中国近十年来公路建设的惊人发展，同样得益于向使用者收费的制度。
城市国家权力政治系统——议决权、执行权和监督权
只有明确这一点，才能对城市管理的主体有更为准确的认识。
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例如，中国的城市道路清扫、路面护养、垃圾处理、公共设施管理等，原来都由城市政府有关部门直接提供，现在则可以通过城市政
府出钱、企业或其他社会主体提供服务的办法来解决。
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❖联合国人类住区中心在《关于健全的城市管理规范：建设“包 容性城市”的宣言草案》中指出：城市管理是与全体市民的福 利紧紧连在一起的。
❖健全的城市管理必须使居民都能享受到城市公民的利益。基于 城市公民资格原则上的健全的城市管理，强调任何人，无论男 女老幼，均不得被剥夺取得城市生活必要条件的机会，包括适 当的住房、房屋租用权保障、安全的饮水、卫生、清洁的环境、 保健、教育和营养、就业、公共安全和流动性。通过健全的城 市管理，使市民们得到发表意见的讲坛，充分发挥其才智，以 便改善其社会和经济状况。
1、城市管理的含义 ❖一般说来，管理（Management）是一切组织的根本，它普 遍存在于各种组织活动之中。 ❖就城市管理而言，管理有多重含义。
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❖第一，管理不仅仅是施政。管理的概念涉及承认政府正式当 局内部和外部都存在有权力。在许多文献中，管理包括政府、 私人部门和民众社会。

1.1 城市管理学的研究对象
1.1.2 城市管理学的历史发展


2.中国的城市管理学研究
1949年以前，旧中国的高校教育曾经开设有城市管 理学课程，如中山大学夏书章教授开设的市政学。 20th80s，中国城市科学研究会和城市经济会相继成 立。 20th90s，“市政学”被列入高等学校自学考试课程 之中。 21th以后，北京大学、中国人民大学等高校先后开 设了城市管理专业。


由于自近代以来，受西方“城”趋于“市”化的影响，全 世界的“城镇”多具有了其周边地区的“市场”枢纽的功 能，于是，“城”与“市”也就常常被合称起来，这样时 间长了，许多人都忘记了“城”与“市”并不是一回事， 忘记了“城市”的真正含义。 事实上，“城”只是人的一个相对独立和集中的居住区域 而已，“镇”则是规模小一些的“城”。既然有以“市” 为主要功能的“城镇”，那么，在某些情况下也就会有以 “政治”、“管理”、“军事”、“工业”、“娱乐”、 “旅游”、“老年人居住区”、“年轻人居住区”、“科 技人员居住区”、“艺术家居住区”、“大学教育集中 区”、“山水修养区”等为主要特点的“城镇”。



1.1 城市管理学的研究对象
1.1.2 城市管理学的历史发展

3.相关概念比较
市政学是个老术语，它建立在政府（公共领域）与 市场（私人领域）二分法的基础之上，强调市政当 局对城市公共事务具有垄断性和排他性的管制权， 主张城市公共事务管理不同于私人部门管理，主要 通过自上而下的官僚和科层组织体制进行运作。
1.1.1 市政与城市管理


2.城市与“市”建制
“城市”与“市”是两个性质不同但又相互联系的概念。 “城市”相当于英语“city”，是农村的对应称呼，指那 些人口集中稠密，工业发达，居民以非农业人口为主，是 政治、经济、文化等方面处于中心地位的区域，属于社会、 经济、地理概念。“市”则相当于“municipality”，属于 与省、县等行政建制对应的一个政治、法律概念，是指依 据国家规定的标准，按照法定程序设置的地方行政建制。 二者的内在联系：一定规模的城市是设市的基础和前提条 件，没有一定规模的城市作为依托，就不可能设立市。而 城市设置了市的建制，将更有利于城市的发展与繁荣。

一、城市管理能够产生绩效
（一）良好的管理可以创造效益 （二）管理可降低社会成本
二、城市管理是需要成本的付“费”产品 三、城市管理需要被管理主体由支付意愿
管理行为最终得以实施的必要条件是管理的成本小于 主体支付意愿总和的计量。
（一）公信力是形成支付意愿的基础
（二）公众满意度提高能强化支付意愿
❖ 公众满意度是指在城市管理工作的过程中，公众 的需求得到满足，公众的期望与实际感受相一致， 从而使公众产生肯定、愉悦、满足的积极心态。 “幸福感”
（三）城市管理的内容
1、城市规划管理
（三）城市管理的内容
从狭义上说，就是负责城市建设项目 选址的规划管理、建设用地管理、建 设工程的管理以及违法建设管理和城 市规划实施与监督检查。也就是我们 通常所说的城市规划实施管理。
2、城市经济管理
（三）城市管理的内容
城市经济管理就是城市政府运用经济、 行政、法律手段对城市经济环境进行 有效的控制和协调,以使城市经济健 康稳定地发展,取得最大的城市效益。
建立城市管理的效率指标、效益指标、和老百 姓满意度指标的综合评价体系
❖ 提高敏捷能力，系 指城市主体应当关 注城市发展环境的 变更，拟定更成熟 的城市发展战略， 捕捉发展机遇，获 取竞争优势、充分 关注城市应对非常 态事件和突发事件 的能力，以提升住 民和各个群体的满 意度。
❖ 直面营销导向，系指现代的城市发展应当注 重成熟工商管理理念和公共管理理念的导入， 在涉及城市经济发展、环境管理、社会事务 管理、住民管理等方方面面强化“营销”思 想，不仅满足各个主体的现有需求，而且注 意激发潜在需求并引导潜在需求，从而促进 城市的良性发展。
3、城市社会管理
（三）城市管理的内容
城市社会管理是指在市场经济条件下, 政府和社会组织为促进社会系统协调 运转,对社会系统的组成部分、社会 生活的不同领域以及社会发展的各个 环节进行组织、协调、服务、监督和 控制的过程。

伦敦大本钟
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伦敦塔桥
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大英博物馆
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白金汉宫
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格林尼治天文台
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豪华之东京
全称东京都，是日本的政治、经济、文化中心，日本的 42 海陆空交通的枢纽，现代化国际都市和世界著名旅游城 市之一。
繁华之东京
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璀璨之东京
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区域性国际中心城市
某些领域具有全球意义
巴黎 布鲁塞尔 香港 苏黎世 新加坡
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市：《周易•系辞》“日中为市，致天下之民， 聚天下之货物，交易而退，各得其所”，故 “市”是指交易场所。 市井：《史记•平准书》：“古未有市，若朝 聚井汲，便将货物于井边货卖，故曰市井”； 《管子•小匡》：“立市必四方，若造井之制， 故曰市井”。

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城：《吴越春秋》“城以卫君，造郭以守民”， 故“城”是围绕人群聚落建筑起来的防御性 设施； 城郭的出现第一次将人类的阶级和社会关系 投射到空间和土地上，也由此开始了城市形 制和城市形体设计的城市设计历程。

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2009年最具幸福感的20个城市


杭州 成都 宁波 西安 昆明 长沙 南京 银川 南昌 长春


山东邹平县 江苏宜兴市 江苏吴江市 湖南长沙县 江苏江都市 浙江余姚市 云南安宁市 四川都江堰市 辽宁海城市 广东增城市
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《瞭望东方周刊》发起并主办，采用著名学 者奚恺元主持研究的幸福学评价体系，内容 涉及自然环境、交通状况、经济发展速度、 文明程度、文化娱乐、医疗卫生水平、教育 水平、房价、人情味、治安状况、就业环境、 生活便利等12类具体指标。
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2.城市管理的含义