第6章 洪水风险图概要

洪水风险图编制导则国家防汛抗旱总指挥部办公室二○○八年十二月前言为推进洪水风险管理，指导洪水风险图编制，依据《水利水电技术标准编写规定》（SL 1—2002），编制《洪水风险图编制导则》。

《洪水风险图编制导则》主要包括以下内容：——洪水风险图编制导则的编制目的、依据、适用范围；——洪水风险图编制的原则、技术要求；——洪水风险图的成果要求；——洪水风险图编制导则中关键术语的说明和注释；——洪水风险分析方法及技术路线；——洪水风险图示范图例。

本导则为全文推荐。

本标准批准部门：中华人民共和国水利部本标准主持机构：国家防汛抗旱总指挥部办公室本标准解释单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室本标准主编单位：中国水利水电科学研究院本标准出版、发行单位：本标准主要起草人：本标准审查会议技术负责人：刘宁本标准体例格式审查人：目次1 总则 (1)2 原则要求 (2)3 各类洪水风险图的编制 (3)3.1 江河湖泊洪水风险图的编制 (3)3.2 蓄滞洪区洪水风险图的编制 (4)3.3 水库洪水风险图的编制 (4)3.4 城市洪水风险图的编制 (5)4 洪水风险图成果与图示 (6)4.1 洪水风险图成果 (6)4.2 洪水风险图图层 (6)5 洪水风险图管理平台 (7)6 洪水风险图管理........................ 错误！未定义书签。

条文说明. (7)1 总则1.0.1为指导、规范洪水风险图编制，制订本导则。

1.0.2洪水风险图是直观反映某一区域洪水风险信息的专题地图。

1.0.3洪水风险图由防汛主管部门主持编制、修订和管理。

1.0.4洪水风险图用于防洪土地利用规划、防洪减灾、洪水保险等。

1.0.5洪水风险图一般分为江河湖泊洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、水库洪水风险图、城市洪水风险图四类。

1.0.6洪水风险图的编制和应用须遵守《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家法律法规。

洪⽔风险图编制需求第⼀章风险图编制需求1.1 洪⽔风险图洪⽔风险图作为⼀种标⽰洪泛区内各处受洪⽔灾害的危险程度的⼀种重要的防洪⾮⼯程措施，也可以作为中⼩河流洪⽔预警、城市积⽔预警的⼀种⽅法。

洪⽔风险图是对可能发⽣的超标准洪⽔的洪⽔演进路线、到达时间、淹没⽔深、淹没范围及流速⼤⼩等过程特征进⾏预测，以标⽰洪泛区内各处受洪⽔灾害的危险程度的⼀种重要的防洪⾮⼯程措施。

根据洪⽔风险图并结合洪泛区内社会经济发展状况，可以做到：①合理制定洪泛区的⼟地利⽤规划，避免在风险⼤的区域出现⼈⼝与资产过度集中；②合理制定防洪指挥⽅案，避免临危出乱；③合理确定需要避灾的对象，避灾的⽬的地及路线；④合理评价各项防洪措施的经济效益；⑤合理确定不同风险区域的不同防护标准；⑥合理估计洪灾损失，为防洪保险提供依据。

第⼆章风险图研制设计1.2 编制⽬标洪⽔风险图研制的⽬标是提升**省中⼩河流⽔⽂预警服务能⼒和服务⽔平，为各级防汛指挥部门的防汛抗洪抢险救灾提供决策依据；指导洪⽔威胁地区和洪泛区的建设，在发⽣洪⽔的紧急情况下选择正确的路线及地点疏散群众；为洪涝灾情评估系统提供基础依据。

1.3 编制任务典型洪⽔风险图研制。

主要⼯作内容包括：基础资料收集整理、风险图相关数据库建设、洪⽔风险分析计算、洪⽔风险图绘制、风险图研制说明等⽂档编写。

1.4 整体思路及技术路线洪⽔风险图的总体编制思路是：（1）基本情况调查，确定研究范围，收集研究需要的基本资料，主要包括相关洪⽔风险区域的概况、⾃然地理⽔⽂特征、⼯程情况、调度运⾏⽅式、社会经济情况以及相关河道特征等；（2）⽅法选定，确定洪⽔风险分析⽅法、洪⽔风险图研制⽅法；（3）基本数据的整理与提取，整理并提取洪⽔风险计算模型需要的基本数据和洪⽔风险图标注的信息数据；（4）洪⽔风险分析，包括洪⽔威胁识别、洪⽔风险模拟（模型的建⽴、验证、⽅案选定与计算）、洪⽔淹没损失的计算以及计算结果的空间展⽰；（5）洪⽔风险图研制，包括纸质风险图及电⼦地图。

洪水风险图编制与应用概述向立云【摘要】洪水风险图是直观表现洪水风险(或风险要素)信息空间分布和洪水管理信息的地图的总称,是建立洪水风险管理制度、开展洪水风险管理的基础和依据.在介绍了洪水风险图的类型、用途,美国、日本、欧盟等国家和地区洪水风险图编制及应用情况的基础上,梳理了我国洪水风险图编制的历程、成果及成果应用现状和存在的问题,提出了应通过立法明确洪水风险管理措施的建议.【期刊名称】《中国水利》【年(卷),期】2017(000)005【总页数】5页(P9-13)【关键词】洪水风险图;编制;成果应用;法律缺位【作者】向立云【作者单位】中国水利水电科学研究院,100038,北京;水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心,100038,北京【正文语种】中文【中图分类】TV877;TV1221.洪水风险洪水风险是指洪水事件对社会经济（人、资产、社会经济活动等）和人类生存环境可能造成的负面后果或损失。

位于洪水威胁下的人口、资产、社会经济活动和人类生存环境统称为承灾体。

承灾体的损失与洪水淹没程度（水深、流速、淹没历时、突发性）及其抗御洪水能力的强弱相关，而可能的损失（风险）则与洪水发生概率及该概率下相应的损失相关。

国际上，将承灾体的洪水淹没程度称为暴露性，将抗御洪水能力的强弱程度称为脆弱性。

例如，洪水发生时，同样的承灾体，低洼地带的暴露性更高；而在相同暴露性的状态下，混凝土建筑物比砖瓦建筑物脆弱性低，无预警系统的人群比有预警系统的脆弱性高，等等。

因此，洪水风险为洪水概率和该概率下洪水损失的函数，而洪水损失为暴露性和脆弱性的函数。

洪水发生的可能性、承灾体的暴露性和脆弱性为构成洪水风险的三要素，缺一则无洪水风险。

洪水风险程度通常采用承灾体的洪水期望损失衡量：式中，p为洪水发生概率；D是洪水发生概率为p时的损失；i为典型概率序列值。

可见，洪水风险管理不外乎采取三类方法，即降低致灾洪水发生的可能性、承灾体的暴露性和脆弱性。

附件二洪水风险图成图技术要求二〇〇九年十月目录1 风险图信息.............................................2 风险图图层.............................................2.1 基础地理信息图层............................................2.2 工程信息图层................................................2.3 非工程信息图层..............................................2.4 风险要素信息图层............................................3 风险图及其图层延伸信息.................................3.1 底图图层延伸信息............................................3.2 工程图层延伸信息............................................3.3 非工程图层延伸信息..........................................3.4 风险要素图层延伸信息........................................3.5 风险图延伸信息..............................................4 风险图数据类型及主要属性...............................4.1数据类型.....................................................4.2基础地理信息数据及主要属性...................................4.3工程信息数据及主要属性.......................................4.4非工程信息数据及主要属性.....................................4.5风险要素信息数据及主要属性...................................5 图层表现风格...........................................5.1 基础地理、工程及非工程图层表现风格..........................5.2风险要素图层表现风格.........................................6 纸质图布局.............................................6.1字体字号与尺寸...............................................6.2数学要素.....................................................6.3其他要素.....................................................7 系统编码说明...........................................7.1洪水风险图编码...............................................7.2风险图类别编码...............................................7.3行政区编码...................................................7.4流域/河流编码................................................7.5防洪工程编码.................................................8 洪水风险图主要表结构....................................8.1 风险图空间数据表............................................8.2 底图数据属性表结构..........................................8.3 工程信息数据属性表结构......................................8.4 非工程信息数据属性表结构....................................8.5 风险要素信息数据属性表结构..................................8.6 风险图相关表................................................8.7 社会经济信息表..............................................1风险图信息洪水风险图的信息包含以下五类：（1）基础地理信息，（2）洪水管理工程信息，（3）洪水管理非工程信息，（4）洪水风险要素信息，（5）社会经济信息，（6）延伸信息。

洪水风险图编制技术及应用方案产业结构改革是指通过调整和优化产业结构，提高经济效益和竞争力，推动经济持续健康发展的过程。

洪水风险图编制技术及应用方案是一种基于地理信息系统（GIS）和水文模型的方法，用于评估洪水风险并制定相应的防灾减灾措施。

以下是一个详细的洪水风险图编制技术及应用方案。

一、实施背景：随着全球气候变化和人类活动的影响，洪水灾害频发，给经济和社会带来巨大损失。

为了有效应对洪水风险，需要进行准确的洪水风险评估和防灾减灾措施的制定。

洪水风险图编制技术及应用方案可以提供洪水风险的空间分布信息，为相关部门制定防灾减灾措施提供科学依据。

二、工作原理：1. 数据收集：收集相关的地理、气象、水文数据，包括地形、降雨、河流水位等。

2. 洪水模拟：利用水文模型对不同降雨条件下的洪水过程进行模拟，得到洪水深度、洪水速度等信息。

3. 风险评估：结合地理信息系统，将模拟结果与地理要素进行叠加分析，计算不同区域的洪水风险指数。

4. 风险图编制：根据洪水风险指数，制作洪水风险图，标注不同风险等级的区域。

5. 风险分析：对洪水风险图进行分析，确定高风险区域和薄弱环节，并提出相应的防灾减灾建议。

三、实施计划步骤：1. 数据准备：收集地形、降雨、河流水位等相关数据。

2. 模型建立：建立水文模型，模拟不同降雨条件下的洪水过程。

3. 数据处理：利用地理信息系统对模拟结果和地理要素进行叠加分析，计算洪水风险指数。

4. 风险图制作：根据洪水风险指数，制作洪水风险图。

5. 风险分析：对洪水风险图进行分析，确定高风险区域和薄弱环节，并提出防灾减灾建议。

四、适用范围：洪水风险图编制技术及应用方案适用于各类流域和城市，可以为相关部门制定防灾减灾措施提供科学依据。

五、创新要点：1. 综合利用地理信息系统和水文模型，实现对洪水风险的准确评估。

2. 结合地理要素，进行洪水风险空间分布分析，提高洪水风险图的可视化效果。

3. 根据洪水风险图的分析结果，提出相应的防灾减灾建议，为相关部门决策提供科学依据。

洪水风险图编制导则（试行）1 总则1.0.1为规范洪水风险图编制，使洪水风险图具有科学性、合理性和实用性，制订本导则。

1.0.2本导则所称洪水风险图是指直观反映某一区域遭遇洪水时的风险信息的专题地图。

洪水风险图应有数字化洪水风险图和纸质洪水风险图两种。

1.0.3本导则所称的洪水风险图主要用于防洪减灾工作。

1.0.4洪水风险图的编制和应用应遵守《中华人民共和国水法》（颁布）、《中华人民共和国防洪法》（颁布）、《中华人民共和国防汛条例》（颁布）等国家法律法规。

1.0.5洪水风险图应包括洪水风险、防汛管理等信息。

洪水风险信息主要是指不同洪水（暴雨）频率～淹没范围，特征点的淹没水深、历时、流速等。

防汛管理信息主要是指防洪调度、预案等。

不同洪水（暴雨）频率一般指5年、10年、20年、50年、100年一遇及历史最大。

1.0.6洪水风险图分为江河湖泊洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、水库洪水风险图三类。

江河湖泊洪水风险图是指包括河道、堤防、城市在内的洪水风险图；蓄滞洪区洪水风险图是指国家级或省级蓄滞洪区的洪水风险图；水库洪水风险图是指库区、溃坝、最大泄量等洪水风险图。

2 洪水风险图编制原则要求2.1.1本《导则》推荐水文学法、水力学法、历史水灾法三种洪水风险分析方法。

确定洪水风险分析方法时，应依据区域洪水特性、洪水风险图类别及基础资料情况等因素，选择一种或多种方法。

洪水风险分析方法参见附录A。

2.1.2编制洪水风险图所采用的水文资料应是水文机构整编的资料，水文系列一般不少于30年。

2.1.3编制洪水风险图所采用的工情资料应是工程主管部门认可的，能够反映防洪工程及工程运用的现状。

2.1.4编制洪水风险图所采用的水灾资料来源应是权威的历史文献、档案和灾害调查报告，或经过论证被防汛部门认可的资料。

2.1.5编制洪水风险图所采用的社会经济资料应是政府统计部门最新公布的资料。

2.1.6洪水风险分析所涉及的相关计算应参照《水利工程水利计算规范》（SZ104-95）。

洪水风险图编制技术细则要点以下是洪水风险图编制技术细则的要点：1. 目标和目的：确定洪水风险图编制的目标和目的。

例如，为了评估和管理洪水风险、指导防灾减灾工作等。

2. 数据收集：收集与洪水风险评估相关的数据，包括流域地形、水文气象指标、历史洪水事件数据等。

数据可以从现有的数据库、观测站点、卫星遥感等途径获取。

3. 数据处理和分析：对采集到的数据进行处理和分析，以便绘制洪水风险图。

常用的处理和分析方法包括地理信息系统（GIS）、统计分析、模型模拟等。

4. 地形分析：对流域地形进行分析，包括地势、地貌、水系等。

通过地形分析，可以确定潜在的洪水泛滥区域和洪水流动路径。

5. 水文分析：通过对流域的水文过程进行分析，包括雨量、径流等。

可以利用统计方法分析洪水频率、洪峰流量等参数。

6. 模型模拟：建立洪水模型，通过模拟洪水的传播过程，预测可能的洪水淹没区域和深度。

常用的模型包括水动力模型和水文模型。

7. 风险评估：综合各种数据和分析结果，评估洪水的潜在风险程度。

可以采用风险评估模型，例如洪水概率分析、风险曲线分析等。

8. 绘制风险图：根据洪水风险评估结果，绘制洪水风险图。

可以使用地理信息系统软件，将不同风险等级的区域标示在地图上，并加上相应的图例和标识。

9. 可视化展示：为了便于理解和使用，可以将洪水风险图进行可视化展示，例如将其转换成三维模型、动画等形式。

10. 更新和维护：洪水风险图需要定期更新和维护，以反映流域的地理变化、气候变化等因素的影响。

这些要点可以作为洪水风险图编制技术细则的参考，具体实施过程中还需根据实际情况进行具体设计和操作。

洪水风险图编制技术细则是一项复杂且关键的工作，对于洪水灾害的预防和减少具有重要意义。

下面将进一步探讨洪水风险图编制的相关内容。

11. 确定洪水风险等级：在绘制洪水风险图之前，需要制定洪水风险等级标准。

可以根据不同地区的特点和风险承受能力，划分为高、中、低三个等级。

相关标准可以包括洪水淹没区域的范围、深度、频率等。

山洪沟洪水风险图说明
山洪沟洪水风险图包括基础图层、地形图层、风险图层
1、基础图层
基础图层包括：道路图层、居民地图层及其标注、河流水库图层、断面图层
道路图层根据不同区域情况分为不同类型有铁路、公路、高速公路、街道等
居民地包括居民点及居民面分别由点及面进行标注：
河流水库图层使用线或面层进行标注：
断面图层主要标注一些控制断面的信息分为水文站断面、水位站断面、水尺断面
2、地形图层
地形图层主要包括高程点及等高线及其高程的标注
3、风险图层
风险图层包括淹没范围、主要受灾区、撤退路线等淹没范围采用绿色表示
主要受灾区使用红色格网表示
撤退路线使用带箭头红色稀线表示。

洪水风险图编制导则（试行）1 总则1.0.1为规范洪水风险图编制，使洪水风险图具有科学性、合理性和实用性，制订本导则。

1.0.2本导则所称洪水风险图是指直观反映某一区域遭遇洪水时的风险信息的专题地图。

洪水风险图应有数字化洪水风险图和纸质洪水风险图两种。

1.0.3本导则所称的洪水风险图主要用于防洪减灾工作。

1.0.4洪水风险图的编制和应用应遵守《中华人民共和国水法》（2002.10.01颁布）、《中华人民共和国防洪法》（1997.08.29颁布）、《中华人民共和国防汛条例》（1991.07.02颁布）等国家法律法规。

1.0.5洪水风险图应包括洪水风险、防汛管理等信息。

洪水风险信息主要是指不同洪水（暴雨）频率～淹没范围，特征点的淹没水深、历时、流速等。

防汛管理信息主要是指防洪调度、预案等。

不同洪水（暴雨）频率一般指5年、10年、20年、50年、100年一遇及历史最大。

1.0.6洪水风险图分为江河湖泊洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、水库洪水风险图三类。

江河湖泊洪水风险图是指包括河道、堤防、城市在内的洪水风险图；蓄滞洪区洪水风险图是指国家级或省级蓄滞洪区的洪水风险图；水库洪水风险图是指库区、溃坝、最大泄量等洪水风险图。

2 洪水风险图编制2.1 原则要求2.1.1本《导则》推荐水文学法、水力学法、历史水灾法三种洪水风险分析方法。

确定洪水风险分析方法时，应依据区域洪水特性、洪水风险图类别及基础资料情况等因素，选择一种或多种方法。

洪水风险分析方法参见附录A。

2.1.2编制洪水风险图所采用的水文资料应是水文机构整编的资料，水文系列一般不少于30年。

2.1.3编制洪水风险图所采用的工情资料应是工程主管部门认可的，能够反映防洪工程及工程运用的现状。

2.1.4编制洪水风险图所采用的水灾资料来源应是权威的历史文献、档案和灾害调查报告，或经过论证被防汛部门认可的资料。

2.1.5编制洪水风险图所采用的社会经济资料应是政府统计部门最新公布的资料。

附件一洪水风险图编制技术细则（试行）二〇一〇年二月目录1 总则 (1)2 总体技术规定 (2)2.1 风险要素的规定 (2)2.2 风险图编制流程与洪水计算方法 (3)2.3 洪水风险图分类与基本技术要求 (5)2.4 洪水风险计算分析的一般性规定 (7)3 基本资料收集与分析 (9)3.1 基本要求 (9)3.2 自然地理资料 (9)3.3 水文及洪水资料 (10)3.4 社会经济资料 (11)3.5 构筑物及工程调度资料 (12)3.6 洪涝灾害资料 (13)3.7 基础工作底图的加工处理 (14)4 洪水分析与洪水影响分析 (14)4.1 洪水分析方法的选择 (14)4.2 洪水分析方法的基本技术要求 (16)4.3 计算条件的设置 (19)4.4 洪水过程及淹没范围、水深计算 (22)4.5 洪水影响分析 (24)5 江河湖泊洪水风险分析 (25)5.1 基本内容与要求 (25)5.2 基本资料收集 (25)5.3 计算方法选择和模型率定验证 (26)5.4 计算方案设置 (26)5.5 洪水影响分析 (28)6 蓄滞洪区洪水风险分析 (29)6.1 基本内容与要求 (29)6.2 基本资料收集 (29)6.3 计算方法选择与模型的率定和验证 (31)6.4 计算方案设置 (31)6.5 洪水影响分析 (32)7 水库洪水风险分析 (32)7.1 基本内容与要求 (32)7.2 基本资料收集 (32)7.3 计算范围确定 (33)7.4 计算方法选择与计算方案设置 (34)7.5 模型率定验证和计算结果合理性检验 (36)7.6 洪水影响分析 (36)8 城市洪水风险分析 (37)8.1 基本内容与要求 (37)8.2 基础资料 (37)8.3 计算范围确定 (38)8.4 计算方法选择与计算方案设置 (39)8.5 洪水影响分析 (42)9 洪水风险图制图和成果要求 (42)9.1 总体要求 (42)9.2 洪水风险图信息和数据 (42)9.3 洪水风险图及数据编码 (44)9.4 洪水风险图制图要求 (45)附录A 洪水风险分析方法附录B 灾情统计与损失评估附录C 洪水风险图成图技术要求1 总则1.0.1 为满足编制洪水风险图的需要，明确洪水风险图编制的基本原则、主要内容和技术要求，规范和统一洪水风险图编制的技术标准和技术方法，按照《洪水风险图编制导则》的基本要求制订本技术细则。