政府如何构建和谐社会
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童社科论坛 政府如何构建和谐社会 屠少昀 （上海交通大学国际与公共事务学院） 摘要：在国家发展的关键时期．提出建立和谐社会这一构想具有十分重 要的战略意义，符合社会与经济发展的要求。从公共关系角度来讲，政府公关 是政府的重要职能，构建更加和谐的社会，营造大众舒畅的社会氛围是政府 公关的重要目标。 关键词：和谐社会价值体现政府公共关系途径 １和谐社会与政府公关的关系 和谐社会这一概念有广义和狭义之分，广义上的和谐社会主要 是指社会与自然环境、政治、经济、文化等，与自身密切相关的事物保 持着一种协调有序的状态。狭义上的和谐社会主要是指社会层面本 身的协调，它包括政府与公众，以及社会各阶层各群体之间的关系。 本文所涉及的和谐社会是狭义上的概念。作为政府从事管理的重要 组成部分，政府公关是政府运用各种传播手段等各种联系形式，与公 众进行交流、沟通，并通过有效的管理和服务，建立与公众相互理解、 信任、合作的持久关系的一种管理行为或职能。事实上，政府公关是 政府沟通和协调内外关系的强有力手段，也是促进社会和谐状态形 成的一个重要途径。 １．１和谐性是政府公关的最终目的和价值体现政府公关就是 一般公共关系在政府工作中的具体运用，是一种行政管理职能。它通 过不同的方法和手段与公众进行良好的互动沟通，以获得公众支持， 从而实现管理目标，达到一种和谐有序的社会状态。政府作为公共关 系中的主体，在行使社会职能和运行职能过程中，所要面对的对象都 是公众。其目标实现的好坏，取决于主体与公众的最优状态。一方面， 政府公关在某种意义上来说是政府与社会公众之间关系的润滑剂。 政府在行使社会职能和运行职能方面，必须充分发挥公共关系的功 能。没有政府公关的社会秩序，必然是僵化的、冲突对立的，它不可能 具有效率、充满和谐。另一方面，公众关系是政府公关的载体，政府公 关的功能和价值主要是在和谐的社会公众关系中得到实现的。和谐 融洽的社会状态是政府开展公关活动、行使管理职能的必要基础，两 者是相互制约、相互促进的。 １．２开展政府公关活动是构建和谐社会的重要路径之一第一， 开展政府公共关系活动有利于理顺政民关系。政府部门是一个庞大 的组织体系，它有一套严密的组织结构和工作程序，各部门、团体、阶 层公众与政府机关交织着各种复杂的关系。如果公众不知政情，政府 缺少联络和听取公众意见和愿望的可行渠道，就容易造成政民之间 隔阂。因此，只有积极开展政府公关活动，加强政府和广大公众的沟 通和联系，才能切实地摆正政府和公众的关系。 第二，开展政府公共关系活动有利于协调人民群众的利益关系。 公共关系是利益协调的有效手段。当前，我国处在社会转型时期的关 键阶段，政府与企业之间、企业之间、消费者与生产者之间仍然存在 既矛盾又统一的关系。另外，一些改革措施会不同程度地使部分群众 的利益受到影响。因而，政府通过开展公共关系活动可以全面协调各 方面的利益关系。 第三，开展政府公共关系活动是提高政府工作效率的有效手段。 效率与和谐并不矛盾，开展政府公关能有力地解决机构重叠、人浮于 事、职责不明等不良现象，使得政府和社会公众真正做到互通情报， 互相支持与合作，提高政府工作效率，从而真正实现高效基础上的社 会和谐状态。 ２构建和谐社会亟需解决的关键问题 ２．１政府与公众之间情感、信息的沟通问题与公众沟通是为了 保障公众的知情权，增强公众对政府的信赖感，使公众对政府行为及 政策给与最大限度的支持与理解。简单说，沟通是一种管理手段，而 不是目的。日本在战后，政府行政部门与公众沟通实行“广报广听”制 度取得了良好的效果。现代社会中，有效的行政行为需要通过沟通来 支撑，争取民众的理解、支持，从而最大限度地减少行政阻力，实现政 １３３ 府行政效能的高效。 ． ２－２公平与效率的平衡问题效率与公平是人类社会发展中面 临的一对普遍矛盾。两者之间的关系一直是国内外理论界激烈讨论 的课题。美国经济学家阿瑟・奥肯认为，公平与效率存在若替代关系， 为了效率就要牺牲某些公平，而为了公平就要牺牲某些效率。国内学 者大多从经济哲学角度出发，认为公平与效率是一个矛盾统一体。 “效率是公平的基础，公平则是增进效率的推动力，它们的最终目的 在于增进社会福利。”和谐是社会主义社会发展的目标之一，它使社 会主义社会发展日趋完善。全面建设小康社会就是要通过经济发展 实现社会进步，促进社会和谐。建设和谐社会很大程度上要取决于如 何处理公平与效率的关系。 ２．３社会各阶层及群体间的利益协调问题和谐社会是各方面 利益关系相互协调的社会，它以维护群众利益为协调的首要原则。社 会转型，新的阶层分化已渐成轮廓，从利益关系方面来讲，各阶层成 员之间有相容互补的一面。在总体格局中，利益总量的增加，各阶层 成员共同努力才有可能各自分享到更多的利益。当然，阶层成员的利 益有时也存在矛盾性的一面。利益分化导致利益主体的多元化，个体 利益成为主流。在政府与社会的胶合格局被打破时，不同的利益要求 不断出现，政府对社会资源的权威性分配与个人需求处在一种“多与 ”的困境中。 ３从政府公共关系角度对构建和谐社会提出几点建议 ３．１建立畅通的信息沟通、传播渠道政府应主要做好以下几方 面的工作：一是完善各级政府新闻发言人制度，利用新闻发布会和记 者招待会等方式发布信息，尽可能把政府的各项活动情况、重要事 件、重大决策等向公众作广泛传播，形成有利的公众舆论氛围。二是 充分发挥新闻媒介在政府公共关系中的作用。一方面借助新闻媒介 向民众对即将实施的方针、政策、法令进行宣传、教育、解释，并收集 公众的意见和建议：另一方面利用舆论监督作用，促进政府工作的顺 利开展。三是不定期组织社会各界群众到各级政府部门参观或采取 与公众协商对话的形式，如：某某专线电话、某某信箱专邮、座谈会 等，及时沟通信息，寻求广泛的参与，激发公众参与政府管理的热情。 ３＿２建立健全合理的社会管理机制实现社会和谐稳定发展，政 府必须建立合理的社会管理机制，切实地为民服务。从公关角度来 说，这是“求本”、“治标”之术。其主要措施包括：建立合理的社会公平 调节制度，防止由于收入差距过大而导致贫富悬殊和两极分化影响 社会稳定和社会发展：建立健全就业和社会保障机制，构筑社会稳定 的安全网：政务公开化，增加政府工作的透明度，提高民众对政府的 认同感，尽可能保证公民对经济社会发展的重大决策有知情权：健全 民主化决策机制，尽可能地体现公民参与的全面性和广泛性，增强人 民参政、议政的意识，提高政府工作效率。 ３．３完善各类社会公共危机的公关应对机制和谐社会应是更 具预期的社会。我们要在取得一定成效的基础上，借鉴西方发达国家 的有效做法，完善社会公共危机的公关应对体系。首先，要正确分析 认识新环境下各类公共危机，针对各类社会矛盾与危机的类型、性 质、现实原因制定不同的应急预案。其次，要健全各级政府社会突发 事件处理程序和科学的动员机制，让切实的善后工作使损失和危机 减至最低：通过规范的信息披露制度，及时向民众公布真实的信息， 稳定公众情绪。因此，我们应将各级政府应对社会突发事件的公关制 度视为保证公众安定，构建社会和谐的关键所在。 参考文献： 【１】虞云耀．努力构建社会主义和谐社会【Ｎ１．光明日报．２００５—５—１８． 【２】梁丽萍．走向现代的和谐社会（访中共中央党校吴忠民教授）【Ｊ】．中国党 政干部论坛．２００４．《１１）． 【３】构建和谐社会：公共关系新的责任与使命座谈会举办【Ｊ】．国际公关． ２００５．ｆ３）．
