构建和谐社会加快政府管理创新

第２７卷第１期　２００６年１月　湖　南　城　市　学　院　学　报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＨＵＮＡＮ　ＣＩＴＹ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ　Ｉｌ＿２７　Ｎｏ．１　Ｊａｎ．２００６　

构建和谐社会与推进公共服务创新　

刘　晓　（中共广东省委党校研究生部，广州５１００５３）　摘要：构建和谐社会已经成为新时期面临的一项长期而艰巨的历史任务，是一项复杂的系统工程，它　需要调动一切积极因素，尤其是要加快经济发展、深化体制改革、加强社会管理。与此同时，还必须大力推　进公共服务的创新。要真正做到公共服务创新，就需要在公共服务理念、公共服务机制、公共服务方式和公　共服务能力等几方面苦练内功。　关键词：和谐社会；公共服务创新；服务型政府　中图分类号：Ｄ５２３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—１９４２（２００６）０１－－０００９－０３　

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的　执政能力建设的决定》提出要建设社会主义和谐社会的历　史命题。依此而论，构建和谐社会已经成为新时期面临的　一项长期而艰巨的历史任务，是一项复杂的系统工程，它　需要调动一切积极因素，尤其是要加快经济发展、深化体　制改革、加强社会管理。与此同时，还必须大力推进公共　服务的创新　一、公共服务创新是构建和谐社会的必然要求　所谓公共服务创新是指政府要针对新时期新形势下　面临的新任务，不断提ｍ新的服务理念、引入新的服务机　制、采用新的服务方式、提高服务能力和水平，以便为公　众提供更优质的公共服务。要构建社会主义和谐社会，必　须大力提倡创新，特别是大力推进公共服务的创新。　（一）公共服务创新是构建和谐社会的应有之义。随着　经济的发展，社会也在不断向前发展并逐步趋向成熟。和　谐是一个社会成熟的重要标志，同时也是检验一个社会是　否成熟的试金石。和谐，简单地说就是和睦协调，从社会　层面上讲，和谐就是要形成一种良好的社会氛围、社会关　系以及社会各要素问的良性互动。社会不是生而和谐的，　也就是说和谐社会不是与生俱来的，就构建和谐社会本身　来讲，它是一个需要不断协调不断整合的动态发展着的社　会，和谐社会作为一种有机体，有其培育、形成和完善的　各个发展阶段。这就要求方方面面的创新，相形之下，公　共服务创新也就成为了一种必然，公共服务领域只有与时　俱进、不断创新才能跟进构建和谐社会的节奏。　ｆ二）公共服务创新是构建和谐社会的着力点。适应社　会主义和谐社会要求的政府与社会的关系，表现在责、权、　利三个方面。具体表现为：合理分担的责任关系；相互尊　重的权利关系；合理整合的资源配置关系。在政府和社会　间应建立一种互信互惠互利的机制，创造一个良好的环　境，促进政府和社会双方的团结协作，求得二者在构建和　谐社会这一系统工程中的最大公约数，激发出它们的最大　潜能，共同推动和谐社会的构建不断向前发展。公共服务　作为政府的一项基本职能，就是要不断满足人民群众日益　增长的物质文化需要，促进人的全面发展。【ｌｌ和谐社会是　人人全面发展的社会，和谐社会的构建和公共服务的创新　其实是环环相扣的，公共服务创新能力与社会和谐的实现　程度成正比关系，社会和谐的实现程度则是检验公共服务　创新水平的重要指标。要做到公共服务水平和质量与和谐　社会的构建相适应，就要求公共服务不断创新，充分发挥　公共服务创新在构建和谐社会中的主导作用。　（三）公共服务创新是构建和谐社会的积极因素。推进　公共服务创新是构建和谐社会的一个积极因素．在构建和　谐社会的过程中具有其他因素不可替代的地位和作用。首　先，推进公共服务创新有利于树立良好的政府形象，融洽　政府与社会的关系。政府只有积极转变自身的角色．即由　“政府本位”转向“社会本位”，由以经济建设为中心转　到既要以经济建设为中心也要更加注重公共服务上来，才　能完善和提高公共服务水平，拓展公共服务深度和广度，　以实现政府与社会问的良性互动。［２１其次，推进公共服务　创新有利于妥善处理好各种利益关系，调动一切积极冈　素。“人民群众利益无小事”，公共服务的关键是要落到实　处．要“全心全意为人民服务”。公共服务只有摒弃“官　本位”意识。坚持以“民本位”为根本价值取向，客观反　映和切实维护不同方面群众及群体的利益，切实做到不与　民争利，让人们群众对政府工作感到满意，从而赢得群众　的广泛拥护和支持，并且有利于社会的安定团结。　最后，　推进公共服务创新有利于提高政府社会管理水平，促进经　济健康发展。政府及其公务人员作为公共服务的具体施行　收稿曰期：２００５—０９—１２　作者简介：刘晓（１９７８－），男，湖南沅陵人．硕士生，主要从事行政管理学研究。

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2015年16期 261 论述和谐社会构建视阈中政府管理创新研究 韩晓玲 郑丽娜 韩晓红 承德市委党校研究生班，河北 承德 067000 摘要：构建社会主义和谐社会是中国可持续发展的必然要求，也是我国政府管理的目标。为实现这一目标，政府管理必须在体现其社会主义指导作用的同时，转变行政理念。和谐社会建设是一项系统工程，需要社会各界的共同参与和支持，其中重要的一环在于有效地把握政府管理的维度，实现政府管理的改革和创新。 关键词：和谐社会；政府管理；应然维度；创新 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)16-0261-01 1 政府管理有利于对社会矛盾的化解 随着社会主义市场经济条件下社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式“四个多样化”趋势的进一步发展，我们今天的社会是日趋多元化，这种多元化本身是一种很好的现象，但它使得我们的社会出现了新的社会阶层和利益群体，他们在根本利益一致的前提下发生了具体利益的分化，相互之间存在利益的差异、矛盾以至冲突。政府在管理工作中，首先，可以互相适应、互相协调，矛盾双方必须适应对方发展的需要，它本身才能存在和发展；其次，可以互相兼顾，矛盾双方互相争夺着某些共同需要的东西，一方如果占的太多，使得另一方占的太少，其发展受到了限制，另一方就会限制此方的发展，因此要兼顾另一方的发展，对自己有所节制；最后，可以互相妥协，互相让步，求同存异，在根本的利益、目标、基本的原则相同的前提下，对一些较次要的、暂时无法统一的矛盾，或涉及一些非原则性的矛盾，可采取妥协、让步、求同存异的方法处理。 2 和谐社会构建中政府管理维度的缺位分析 2.1 全能政府的问题 在传统社会中，我国是一个中央集权的国家。在计划经济时代政府建设更是有明显的中央集权的倾向，政府通过行政管理手段和指令性计划进行经济社会管理，既是决策者、管理者，又是生产者、销售者，政府几乎包揽了所有的社会事务，这时的政府是一个全能政府。 改革开放以来，我国进行了经济体制改革，逐步建立了社会主义市场经济，但是政治体制改革并没有赶上经济体制改革的步伐，政府错位、缺位、越位等现象时有发生，权力滥用、官僚主义、效率低下等问题十分普遍，这些都制约了经济的发展，影响了社会的和谐。然而，加强市场监管、维护市场秩序；改善民生、提供良好的公共服务；保护资源、改善环境，这些应该政府提供的服务，政府并没有做好，这显然与和谐社会的要求背道而驰。 2.2 政府管制与权力滥用 现代公共管理理论认为，政府对微观市场主体的管理应该有明确的法律授权，政府必须做到依法行政。但是在我国的政府管理中却并非如此，有些政府部门凭借手中的权力垄断某些领域的生产和服务，为本部门、本单位牟取暴利；有些部门利用手中的审批权强行干预经济活动。这些影响了市场机制的正常运行，导致部门垄断横行，扭曲了政府与市场、政府与企业之间的关系（汤普森，1997）。政府垄断与社会管制成了政府腐败的根本，成为政府与民众矛盾的焦点。虽然政府也做了大量的工作、出台了许多管理制度和政策文件，但是并未取得民众的理解与认可。 在社会管理中，行政执法主体混乱、行为不规范的问题十分突出。一些地方和部门常常利用手中的权力与民争利，导致了国家利益部门化、部门利益个人化。 3 和谐社会构建中政府管理的应然维度 3.1 政府管理观念 马克思主义认为，认识对实践有指导作用，正确的认识可以推进实践的发展。因此，在政府管理中，应根据经济社会发展的需要不断推进政府管理理论创新，用科学的管理理论指导社会管理（马克思恩格斯选集，1995）。和谐社会的核心价值是公平正义、以人为本，是促进人的全面发展；党的宗旨是全心全意为人民服务，这就决定了政府建设的目标是服务型政府。同样，建设服务型政府也是公共管理发展的历史趋势。 当前政府部门官僚主义作风严重、官本位思想根深蒂固、工作效率低下、贪腐现象不断，这些问题的存在导致了政府与民众关系的不和谐。为此，应借鉴公司治理模式，转变管理理念，树立“顾客至上”的服务理念，应视民众为政府的服务对象，以民众的满意度作为衡量政府公共服务质量的基本标准。这种变革是一种历史性的变革，政府不再是高高在上的社会管理者，而成了民众的服务员，这种变革必将涉及经济社会生活的各个方面。 对于建设民众满意的服务型政府，首先要考虑的是提高服务质量，提供让顾客满意的个性化的服务。这可以借鉴国外的经验，例如如何听取顾客的意见，如何进行顾客采访、顾客服务训练等，如何建立完善的申述制度、监督监察制度等。这些对建设服务型政府有着重要的借鉴意义。建设服务型政府还应该尽可能简化服务流程、降低服务成本，降低提高公共产品、公共服务所要支付的费用，以求用最少的钱办最多的事。此外，应注意防止公共权力的滥用，“权力会带来腐败，绝对的权力带来绝对的腐败”。要防止层出不穷的腐败现象，必须加强权力的监督，对政府的赢利性行为进行限制，明确政府的角色定位。 3.2 政府管理制度与方式 改革开放以来，我国的社会阶层出现了新的分化，个体户、民营企业家、自由职业人员等新的社会群体不断涌现，随着社会阶层的增加，社会关系变得日益复杂，社会冲突不断增加。要建设和谐社会就必须处理好公平与效率之间的关系，将社会矛盾控制在一定的范围之内。因此，政府应完善决策机制，建立由决策中枢、信息反馈、参谋咨询为主要内容的科学决策体系，既要保证在政府决策中党的领导权、指挥权，又要保证决策是充分建立在民意之上，还要保证决策的科学性。 4 结语 现代社会的公共事务日益复杂，仅仅依靠政府的管理很难收到预期的效果，因此，应该建立政府为主导的公共治理模式，充分吸收公民、民间组织、私人组织、专业机构等参与到社会管理之中，从而形成公共管理的新体系，才能实现政府与社会的良性互动。建设和谐社会是一项系统工程，它是一个长期而复杂的过程，只有不断地提高管理对象的自我管理、自我服务、自我决策能力，才能实现政府、社会、民众之间的相互信赖，从而使整个社会更加和谐。 参考文献 [1]杨为学，郑明凯.电子政府的发展推进和谐社会中政府管理体制的创新[J].沧桑，2011(2):213-214. [2]田晓润.谈和谐社会下的政府管理创新——以巴彦淖尔地区政府管理工作为例[J].管理观察，2012(7):188-189. [3]杨静.和谐社会视域下社会管理体制创新探析[J].科学与财富，2012(1):200.

谈在经济社会转型期如何实现政府管理创新能力的提升途径

在当前经济社会转型的新形势下，政府管理中存在的许多问题已经成为制约经济发展的瓶颈，改革发展中的一些深层次矛盾和问题大都与政府改革不到位、政府改革滞后相关。“十二五”时期，我国经济的持续增长已在相当大程度上依赖于社会利益关系的协调和在此基础上的社会稳定无论是经济的持续健康发展，还是建设和谐社会，都对政府转型提出了相当迫切的要求。因此，“十二五”时期，政府管理创新的重要性将进一步凸显出来，成为深化改革、构建和谐社会的关键所在。

1.新时期管理创新的内容与意义

从新公共管理的视角来看，政府管理主要包括战略管理、政策管理、资源管理和项目管理。与之相对应，我认为，政府管理创新能力可以划分为四个层次：战略规划能力、公共政策能力、资源管理能力和项目管理能力。因此，管理创新也应该包括以下几个方面的内容：

1.1战略规划能力。战略规划能力是指管理者和组织者通过思考，在衡量影响组织未来的内部和外部环境的基础上，为组织创设目标、前进方向、焦点和一致性的能力。战略规划能力的强弱直接影响政府等公共部门长远的生存与发展，影响到公共部门能否在迅速变化的环境中取得更大的绩效，甚至还影响到公共部门的合法性、正当性和公正性。

1.2公共政策能力。公共政策能力不强，缺乏操作性，是我国许多政府部门的通病。这表现在：政府部门缺乏根据自身实际来制定的领导者，战略规划制定出来以后，领导者往往出于尽早看到战略实施效果的迫切愿望而匆匆上马，甚至认为制定实施计划是在浪费时间或延误战机；一些政府部门好大喜功，不结合自身资源状况来制定政策，不切实际，根本无法分步实施；公共政策的制定缺乏科学的方法，往往凭借管理者的主观臆断和历史经验，而很少运用科学的量化的标准。

1.3资源管理能力。资源管理能力是指政府部门获取、配置并有效使用管理创新所需要的各种资源的能力。每个公共组织至少都应该拥有四种可能实现预期目标的硬性资源：人力资源、物力资源、财力资源和技术资源，除此之外，还应该拥有必要的软性资源，包括信息、制度以及公众的认同和支持等。

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一、政府管理有利于对社会风险的预防

和谐社会描述的是一种社会中各子系统协调发展的结果，要构建一个和谐社会，需要经济的和非经济因素的共同作用。靠经济因素单兵突进显然是不行的。而随着我国社会经济的超常规发展和国际化的大环境，我们今天的社会正处于转型社会时期，这种转型社会就是风险社会。政府是构建—个适应风险社会的社会基础。首先，可以通过积极的公共政策来消减那些容易使社会成员陷入困境的因素，以人力资本投资为出发点的政策来从根本上解决就业和收入等问题的最有效途径。然后，政府提供的有效的社会保障制度不仅可以保证人们当前的日常生活需要得到满足，还可以使他们对未来的收入有稳定的预期，从而避免或减低各种社会风险的发生。再次，政府通过发挥对人力资本的投资作用，还会对企业的竞争能力，进而对国家的经济能力的发挥起到积极作用。最后，政府的公共治理和善治是实现社会公正，促进社会凝聚力的重要途径。因而对建设和谐社会和可持续发展有重要作用。

二、政府管理有利于对社会矛盾的化解

随着社会主义市场经济条件下社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式“四个多样化”趋势的进一步发展，我们今天的社会是日趋多元化，这种多元化本身是一种很好的现象，但它使得我们的社会出现了新的社会阶层和利益群体，他们在根本利益一致的前提编号：

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第 2 页 共 4 页 下发生了具体利益的分化，相互之间存在利益的差异、矛盾以至冲突。政府在管理工作中，首先，可以互相适应、互相协调，矛盾双方必须适应对方发展的需要，它本身才能存在和发展；其次，可以互相兼顾，矛盾双方互相争夺着某些共同需要的东西，一方如果占的太多，使得另一方占的太少，其发展受到了限制，另一方就会限制此方的发展，因此要兼顾另一方的发展，对自己有所节制；最后，可以互相妥协，互相让步，求同存异，在根本的利益、目标、基本的原则相同的前提下，对一些较次要的、暂时无法统一的矛盾，或涉及一些非原则性的矛盾，可采取妥协、让步、求同存异的方法处理。