安全生产失信惩戒制度

四川路桥安全生产领域失信行为联合惩戒实施办法（试行）第一章总则第一条【编制依据和目的】为联合惩戒四川路桥生产经营活动中有关单位及人员（以下简称“管理对象”）安全生产违法失信行为，督促其严格履行安全生产主体责任和全员安全生产责任制，根据国务院《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》、应急管理部《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》及四川路桥《安全生产奖惩管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条【适用范围】本办法适用于四川路桥总部机关及下属各公司、分包单位、协作单位（以下简称“各单位”）及个人。

具有独立法人资格的公司参照执行。

第三条【释义】本办法所称联合惩戒、单位和个人。

（一）联合惩戒是指：对存在安全生产严重违法违规行为、重大事故隐患和职业危害，以及发生生产安全责任事故的管理对象纳入《四川路桥安全生产联合惩戒“黑名单”数据库》（以下简称：《四川路桥“黑名单”》），在一定期限内限制其在四川路桥范围内开展生产经营活动、个人任用和评优评先、职务晋升晋级等惩戒，并公开发布其违法违规信息。

（二）单位是指：四川路桥下属各公司、分包单位、协作单位等。

（三）个人是指：四川路桥所有职工、分包单位、协作单位的法定代表人、实际控制人以及安全生产主要责任人。

第二章职责第五条【安委会职责】各单位安委会是安全生产领域失信行为联合惩戒组织领导机构，主要职责：（一）负责本单位安全生产领域失信行为联合惩戒实施办法制定、宣贯、实施、监督及效果评估，并持续改进；（二）具体研究、部署本单位《四川路桥“黑名单”》管理对象联合惩戒的管理；（三）定期通报《四川路桥“黑名单”》信息。

第六条【主要负责人职责】四川路桥及下属各单位党政一把手是安全生产领域失信行为联合惩戒第一责任人，全面落实本单位失信行为联合惩戒管理，主要职责：（一）明确专门的部门或人员负责本单位的安全生产领域失信行为联合惩戒管理工作；（二）组织建立并动态更新《四川路桥“黑名单”》，定期或及时在本单位安委会上公布；（三）定期检查本单位失信行为联合惩戒管理工作落实情况，将其纳入年度目标任务中；（四）组织落实《四川路桥“黑名单”》管理对象的联合惩戒。

安全生产失信惩戒制度安全是人民幸福的基石，安全生产是经济社会可持续发展的重要保障。

然而，在实践中我们发现，一些企业或个人对安全生产法律法规不重视，甚至违法违规，严重威胁了公共安全和人民群众的生命财产安全。

为了有效预防和惩治安全生产失信行为，提高安全生产管理水平，我国逐渐建立起了安全生产失信惩戒制度。

安全生产失信惩戒制度主要包括以下几个方面：一是建立安全生产失信名单。

相关部门对安全生产失信企业或个人进行记录，形成安全生产失信黑名单，对于严重违法违规行为的企业或个人，将被列入黑名单并公示，从而使其失去信用，并面临各类惩戒措施。

这种公开曝光的方式不仅可以起到震慑作用，还可以提醒其他企业或个人引以为戒。

二是加强安全生产信息共享。

各级政府部门、行业协会等都应加强安全生产信息的共享交流，及时将违法违规企业或个人的信息向社会公布，以便广大群众和相关部门能够及时了解违法违规情况，并采取相应的措施。

此外，建立安全生产失信信息联合平台，实现信息共享和联合惩戒，将不同部门、不同行业的信息有效整合，提高惩戒的力度和效果。

三是加大安全生产失信惩戒力度。

对于已经被列入安全生产失信名单的企业或个人，应该采取相应的惩戒措施，如限制其开展相关业务、减少政府支持、取消相关资质等。

严重的违法违规行为还应依法追究刑事责任，对于个人更应依法追究民事责任。

同时，建立健全安全生产惩戒机制，加大对失信企业或个人的监管力度，定期检查、督促企业或个人整改，确保安全生产法律法规的有效执行。

安全生产是一项综合性任务，需要全社会共同参与和努力。

建立安全生产失信惩戒制度，对于维护公共安全、保障人民生命财产安全具有重要意义。

同时，相关部门也要加强监督执法力度，加大对失信行为的惩戒力度，确保安全生产法律法规的落地和执行。

只有通过综合治理，才能形成全社会共同参与、共同维护的良好安全生产氛围，从而为人民群众提供更安全、更可靠的生产环境。

一、总则为深入贯彻落实国家安全生产法律法规和方针政策，强化安全生产责任，提高安全生产管理水平，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，结合我国安全生产实际，特制定本制度。

二、制度依据1. 《中华人民共和国安全生产法》2. 《中华人民共和国行政处罚法》3. 《中华人民共和国安全生产领域信用体系建设实施办法》4. 其他相关法律法规和政策文件三、惩戒对象本制度适用于在安全生产领域存在下列行为的单位或个人：1. 生产经营单位未履行安全生产主体责任，导致发生生产安全事故的；2. 生产经营单位存在重大安全隐患，未及时整改或整改不力的；3. 生产经营单位违反安全生产法律法规，被责令改正而拒不改正的；4. 生产经营单位相关人员存在重大安全隐患排查治理不力、玩忽职守等行为的；5. 其他违反安全生产法律法规和规章的行为。

四、惩戒措施1. 依法对生产经营单位及其负责人、直接责任人进行行政处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证等；2. 对生产经营单位纳入安全生产领域“黑名单”，在一定期限内限制或禁止参与政府采购、招投标等活动；3. 依法对生产经营单位及相关人员进行信用联合惩戒，包括限制融资、限制取得荣誉、限制评优评先等；4. 在新闻媒体公开曝光，形成警示效应；5. 对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

五、惩戒程序1. 惩戒部门根据安全生产监督检查、事故调查、举报投诉等情况，对涉嫌违反安全生产法律法规的单位或个人进行调查；2. 惩戒部门对调查结果进行审核，提出惩戒意见；3. 惩戒部门将惩戒意见报请上级部门批准；4. 惩戒部门根据批准意见，对生产经营单位及其负责人、直接责任人进行惩戒。

六、监督与保障1. 各级政府及其有关部门应加强对安全生产联合惩戒工作的监督检查，确保惩戒措施落实到位；2. 生产经营单位、个人和社会公众有权对违反安全生产法律法规的行为进行举报、投诉；3. 惩戒部门应建立健全投诉举报处理机制，对举报、投诉及时调查处理。

一、总则为加强安全生产管理，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合我国实际情况，制定本制度。

二、适用范围本制度适用于我国境内所有生产经营单位及其相关人员，包括但不限于矿山、化工、医药、危险化学品、烟花爆竹、石油开采、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域。

三、失信主体认定（一）发生以下情形之一的，认定为安全生产失信主体：1. 发生重大及以上生产安全事故的生产经营单位及其主要负责人；2. 12个月内发生2起及以上较大生产安全事故的生产经营单位及其主要负责人；3. 发生严重生产安全事故的生产经营单位及其主要负责人；4. 瞒报、谎报生产安全事故的生产经营单位及其有关责任人员；5. 生产安全事故后不组织抢救或擅离职守的生产经营单位主要负责人；6. 未依法取得安全生产许可或许可证期间从事相关活动的单位及主要负责人；7. 承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构及直接责任人员租借资质、挂靠、出具虚假报告或证书的；8. 行政处罚后拒不执行或逃避执行的生产经营单位及其主要负责人；9. 其他违反安全生产法规受到行政处罚且情节恶劣、情节严重的单位及主要负责人。

（二）安全生产失信主体名单管理期限为3年。

四、失信主体名单管理（一）列入程序1. 作出行政处罚决定的相关处室负责严重失信主体名单列入工作；2. 作出列入前，应告知当事人；3. 列入应出具书面决定，告知、送达、异议处理等程序参照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定执行。

（二）公示要求1. 作出行政处罚决定的相关处室应将相关信息录入安全生产信用信息管理系统；2. 通过国家有关信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和部门政府网站等公示严重失信主体信息。

（三）信用修复1. 列入严重失信主体名单满12个月的被列入对象，在满足规定的条件下可申请提前移出；2. 发现被列入对象申请提前移出严重失信主体名单存在隐瞒真实情况、弄虚作假情形的，应当撤销提前移出决定，恢复列入状态。

一、前言安全生产是国家安全的重要组成部分，关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。

近年来，我国政府高度重视安全生产工作，采取了一系列政策措施，加强安全生产监管，取得了显著成效。

然而，一些企业由于追求利益最大化，忽视安全生产，导致事故频发，给国家和人民带来了巨大的损失。

为切实加强安全生产监管，保障人民群众生命财产安全，现制定本制度。

二、制度目标1. 提高企业安全生产意识，落实安全生产主体责任。

2. 加大对安全生产失信行为的惩戒力度，形成有效的震慑作用。

3. 促进企业安全生产水平提升，减少事故发生。

4. 维护社会公平正义，保障人民群众生命财产安全。

三、制度内容（一）安全生产失信行为认定1. 未履行安全生产主体责任，存在重大安全隐患的。

2. 伪造、篡改、销毁安全生产相关资料的。

3. 未经许可擅自进行特种作业的。

4. 未按照规定进行安全培训的。

5. 事故发生后隐瞒不报、谎报或者迟报的。

6. 事故调查处理过程中弄虚作假的。

7. 逾期未整改或者整改不到位的。

8. 其他违反安全生产法律法规的行为。

（二）安全生产失信行为惩戒措施1. 责令改正：对安全生产失信行为，责令企业立即改正，并处以警告。

2. 罚款：对安全生产失信行为，根据情节轻重，处以罚款。

罚款金额为1万元至10万元。

3. 限制生产经营：对安全生产失信行为，根据情节轻重，限制企业生产经营活动，限制期限为1个月至6个月。

4. 取消安全生产许可证：对安全生产失信行为，根据情节轻重，取消企业安全生产许可证。

5. 限制招投标：对安全生产失信行为，限制企业在招投标活动中的参与。

6. 限制法定代表人、负责人及关键岗位人员任职：对安全生产失信行为，限制法定代表人、负责人及关键岗位人员在一定期限内任职。

7. 公示曝光：对安全生产失信行为，予以公示曝光。

8. 其他惩戒措施：根据法律法规和实际情况，采取其他惩戒措施。

（三）惩戒程序1. 发现安全生产失信行为，由安全生产监管部门进行调查核实。

安全生产严重违法失信名单管理办法一、施工组织设计与专项安全施工方案编审制度1. 施工组织设计应全面、细致，包含作业流程、施工方法、安全技术措施等内容，由项目负责人组织编制，并报请相关部门审查。

2. 专项安全施工方案需针对工程特有风险，如高处作业、电气安装、爆破作业等，单独编制，明确安全措施及应急预案。

3. 施工组织设计与专项安全施工方案编审流程必须严格执行，未经审查或审查不合格的方案不得施工。

4. 审查部门应在收到方案后七个工作日内完成审查，并提出书面审查意见。

5. 施工单位应根据审查意见进行修改，并将修改后的方案重新报审。

6. 审查通过后的施工组织设计和专项安全施工方案应作为施工依据，施工单位要严格按照方案执行，不得擅自变更。

二、安全技术措施计划执行制度1. 施工单位应根据工程特点、施工环境和作业内容，制定安全技术措施计划，明确安全生产目标、措施、责任人及完成时限。

2. 安全技术措施计划应包括施工现场安全防护、施工机具设备安全管理、临时用电安全、消防安全等内容。

3. 施工单位应定期对安全技术措施计划执行情况进行检查，确保各项措施落实到位。

4. 项目负责人要加强对安全技术措施计划执行情况的监督，对未按计划执行的，应追究相关人员责任。

5. 安全技术措施计划执行过程中，如需调整计划内容，应按照原审批流程进行报批。

6. 施工单位应定期总结安全技术措施计划的执行情况，为今后类似工程的安全生产提供借鉴。

三、安全技术交底制度1. 施工前，项目负责人必须对全体施工人员进行安全技术交底，确保每位施工人员了解工程特点、施工安全注意事项及应急措施。

2. 技术交底内容应包括施工工艺流程、安全操作规程、个人防护装备要求等。

3. 技术交底应形成书面记录，由施工人员签字确认，并存档备查。

4. 特种作业人员在上岗前需接受专门的安全技术交底，并经考核合格后方可独立操作。

四、架体、设备安装验收制1. 架体和设备的安装必须严格按照设计和规范要求进行，安装完成后应进行验收。

湖北省安全生产监督管理局关于进一步做好安全生产领域失信行为联合惩戒的通知文章属性•【制定机关】湖北省安全生产监督管理局•【公布日期】2017.08.31•【字号】鄂安监发〔2017〕55号•【施行日期】2017.08.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湖北省安全生产监督管理局关于进一步做好安全生产领域失信行为联合惩戒的通知鄂安监发〔2017〕55号各市（州）、直管市、神农架林区安监局：为了认真贯彻落实《国家安全监管总局关于印发〈对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法〉的通知》（安监总办﹝2017﹞49号）文件精神，进一步做好全省安全生产领域失信行为联合惩戒工作，现就有关事项通知如下：一、充分认识对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的重要意义建立健全社会信用体系，惩戒失信、褒扬诚信，是党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会持续作出的重要决策部署。

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》规定，要积极推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度，建立失信惩戒和守信激励机制。

安全监管总局印发的《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》（见国家安全监管总局网站，以下简称《办法》）从联合惩戒的目的依据、纳入情形、管理时限、工作责任和程序及相关保障措施等方面，分别作出了规定。

这是安全生产领域认真贯彻落实党中央、国务院关于加强社会信用体系建设一系列决策部署的重要举措，对于落实企业安全生产主体责任，提升安全监管监察水平，加快实现安全生产状况的根本好转，具有重要意义，各地要认真学习《办法》精神，提高做好安全生产领域失信行为联合惩戒认识。

二、明确工作任务一是准确把握联合惩戒范围。

《办法》规定了十种失信行为，生产经营单位和有关人员存在十种行为之一的，必须纳入联合惩戒对象。

符合《办法》规定的四种严重失信情形的联合惩戒对象，应当纳入安全生产“黑名单”。

关于对全市安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的实施方案（2020）市直各有关部门，各人民团体，驻青区属单位：《关于对全市安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的实施方案》已经各有关部门会签完毕，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

附件：关于对全市安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的实施方案青铜峡市应急管理局青铜峡市发展和改革局青铜峡市财政局青铜峡市人力资源和社会保障局青铜峡市自然资源局青铜峡市住房和城乡建设局青铜峡市交通运输局青铜峡市市场监督管理局青铜峡市工业和信息化局吴忠市生态环境局青铜峡分局青铜峡市科学技术局青铜峡市文明办青铜峡市税务局中国人民银行青铜峡支行2020年4月15日关于对全市安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的实施方案为全面贯彻落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）《国务院安委会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》（安委〔2014〕8号）等文件精神，加快推进安全生产诚信体系建设，建立健全失信联合惩戒机制，对失信生产经营单位及其有关人员实施有效惩戒，促进生产经营单位诚实守信、合法经营，根据国家发展改革委、中国人民银行等18部门（单位）《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕1001号，以下简称《备忘录》）、原国家安监总局《关于印发〈对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法〉的通知》（安监总办〔2017〕49号），以下简称《实施办法》）、原自治区安监局《关于印发〈自治区安监局对安全生产领域失信行为开展联合惩戒信息管理制度〉的通知》（宁安监法规〔2017〕118号）的规定，加大安全生产领域严重失信行为惩戒力度，市应急管理局、发展改革局、市场监督管理局、工业和信息化局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、自然资源局、商投局、人力资源和社会保障局、吴忠市生态环境局青铜峡分局、科技局、税务局、文明办、中国人民银行青铜峡支行、国有资产经营有限公司等部门就针对全市安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒达成如下一致意见。

安全生产联合惩戒制度1、如何建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度　——褒扬诚信，惩戒失信来。

充分运用信用激励和约束手段，加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，让守信者受益、失信者受限，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。

自——部门联动，社会协同。

通过信用信息公开和共享，建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

——依法依规，保护权益百。

严格依照法律法规和政策规定，科学度界定守信和失信行为，开展守信联合激励和失信联合惩戒。

建立健全信用修复、异议申诉等机制，保护当事人合法权益。

——突出重点，问统筹推进。

坚持问题导向，着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。

鼓励支持地方人民政府和有关部门创新示范，逐步将守信激励和失信惩戒机制推答广到经济社会各领域。

2、如何建立守信联合激励和失信联合惩戒制度　——褒扬诚信，惩戒失信。

充分运用信用激励和约束手段，加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，让守信者受益、失信者受限，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。

——部门联动，社会协同。

通过信用信息公开和共享，建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律抄管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

——依法依规，保护权益。

严格依照法律法规和政策规定，科学界定守信和失信行为，开展守信联合激励和失信联合惩戒。

建立健全信用修复、异议申诉等机制，保护当事人合法权益。

——突出重点，统筹推进。

坚持问题导向，着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。

鼓励支持地方人民政府和有关部门创新示范，逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域。

3、对安全生产领域失信行为开展联合惩戒有哪几个部委?4、受到联合惩戒的严重失信行为主要包括哪些方面？2016年于中国的企业信用建设而言，具有特殊意义。

安全生产严重失信主体名单管理办法中华人民共和国应急管理部令第11号《安全生产严重失信主体名单管理办法》已经2023年7月17日应急管理部第16次部务会议审议通过，现予公布，自2023年10月1日起施行。

部长王祥喜2023年8月8日安全生产严重失信主体名单管理办法第一章总则第一条为了加强安全生产领域信用体系建设，规范安全生产严重失信主体名单管理，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条矿山（含尾矿库）、化工（含石油化工）、医药、危险化学品、烟花爆竹、石油开采、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域生产经营单位和承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构及其人员的安全生产严重失信名单管理适用本办法。

第三条本办法所称安全生产严重失信（以下简称严重失信）是指有关生产经营单位和承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构及其人员因生产安全事故或者违反安全生产法律法规，受到行政处罚，并且性质恶劣、情节严重的行为。

严重失信主体名单管理是指应急管理部门依法将严重失信的生产经营单位或者机构及其有关人员列入、移出严重失信主体名单，实施惩戒或者信用修复，并记录、共享、公示相关信息等管理活动。

第四条国务院应急管理部门负责组织、指导全国严重失信主体名单管理工作;省级、设区的市级应急管理部门负责组织、实施并指导下一级应急管理部门严重失信主体名单管理工作。

县级以上地方应急管理部门负责本行政区域内严重失信主体名单管理工作。

按照“谁处罚、谁决定、谁负责"的原则，由作出行政处罚决定的应急管理部门负责严重失信主体名单管理工作。

第五条各级应急管理部门应当建立健全严重失信主体名单信息管理制度，加大信息保护力度。

推进与其他部门间的信息共享共用，健全严重失信主体名单信息查询、应用和反馈机制，依法依规实施联合惩戒。

第二章列入条件和管理措施第六条下列发生生产安全事故的生产经营单位及其有关人员应当列入严重失信主体名单：（一）发生特别重大、重大生产安全事故的生产经营单位及其主要负责人，以及经调查认定对该事故发生负有责任,应当列入名单的其他单位和人员；（二）12个月内累计发生2起以上较大生产安全事故的生产经营单位及其主要负责人；（三）发生生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣，依照《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条的规定被处以罚款数额2倍以上5倍以下罚款的生产经营单位及其主要负责人；（四）瞒报、谎报生产安全事故的生产经营单位及其有关责任人员；（五）发生生产安全事故后，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的生产经营单位主要负责人。