中国医疗卫生体制
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浅谈我国医疗卫生体制存在的问题及对策摘要:我国当前的医疗体制为国人诟病已久,医疗改革日益成为社会普遍关注的热点问题。
医疗改革亟待破解医疗卫生保障覆盖率低,资源分布不均,基本医疗服务滞后,药费居高不下,看病难,看病贵等诸多问题,这些问题已经严重影响到社会的稳定和经济的可持续发展。
本文将针对目前医疗体制存在的问题对医疗体制改革提出若干政策建议。
关键词:医疗体制;医药分离;医疗腐败生存权是人最基本的权利。
人最重要的是生存,是健康,而与生存和健康联系最紧密的是社会医疗保障。
新中国成立以来,我国大力发展医疗事业,努力完善医疗保障制度,特别是改革开放以来我国的医疗卫生事业取得了显著进步。
但与此同时医疗体制发生了巨大变化,在一些方面取得进展,但是暴露的问题也日益增多。
在我国现阶段,社会大众普遍认为看病难,看病贵。
当前,医疗改革的一些思路和做法,不符合医疗卫生事业发展的基本规律,不能满足广大人民群众医疗卫生的基本需求,因而医疗改革陷入僵局,短期内难以取得大的、突破性的进展。
世界卫生组织和国务院发展研究中心联合组建的“中国医疗卫生制度”课题组认为,改革开放以来,中国的医疗卫生体制改革,从总体上讲是不成功的。
医疗改革是一个非常复杂的世界性难题。
纵观国外的医疗卫生制度,与英国、德国、日本等发达国家采用社会医疗保险模式相较,我国的医疗卫生的现状已与快速发展的经济社会不相适应,滞后的医疗卫生事业已经成为影响、制约中国社会和谐发展的瓶颈问题之一,医改难题亟待破解。
一、目前医疗体制存在的问题(一)医疗服务的公平性下降和卫生投入的宏观效率低下带来了诸如贫困、公众不满情绪增加、群体间关系失衡等一系列社会问题;多数居民在医疗问题上的消极预期,已经成为导致宏观经济需求不足的一个重要因素。
(二)公共卫生体系不健全,医疗资源分配不均,医疗机构重复,重大疾病预防控制任务艰巨和对突发公共卫生事件难以应付。
在当前正在进行的医疗服务机构改革实践中,“抓大放小”的思路很流行,基于这一导向并基于现行财政体制下部分地区财政负担过重的现实,一些地方开始将基层公立医疗服务机构或改制为企业,或甚至直接出售给私人。
医疗卫生体制改革与发展历程中国医疗卫生体制改革是一个长期而复杂的过程。
这个过程始于20世纪80年代,目的是提高人民的健康水平,逐步扩大社会医疗保险制度覆盖面,并通过改革完善医疗卫生服务体系。
改革的历程中也经历了几次波折和挫折,但是总体上还是保持着稳定发展积极向上的趋势。
医疗体制改革的发展历程中国医疗卫生体制改革的历程,正如中国的改革开放一样,在过去40年里,经历了几个阶段。
首先,20世纪80年代末,开始尝试发展城市社区卫生服务。
1990年代,改革焦点转向农村卫生服务,其中重点是建立和扩大农村合作医疗制度,同时也逐渐开始对城市医疗服务体系进行改革。
此后,改革的焦点再次转向社会保障,特别是在2000年代初期,中国开始努力建立全民医保制度,并开展城乡居民基本医疗保险试点。
在改革过程中,从1990年代开始,中国逐渐启动了对医疗服务体系的改革,在医疗机构的体系结构和管理方面进行了一系列有利于转型的政策措施。
同时,也吸取了国际上的经验,把更多的社区医疗卫生服务下沉到基层,推动家庭医生签约服务,并积极引进先进的医疗技术,以提高医疗服务和科技创新水平。
近年来,中国大力推进信息化和智能化建设,即以信息技术和大数据为核心,充分利用现代科学技术手段开展疾病预防和控制、医疗服务和管理、药品生产和销售等方面的工作。
以医疗卫生小程序、智能导诊、远程医疗为代表的数字医疗建设正逐渐成为未来医药健康行业的新纪元。
医疗卫生体制改革的成果中国医疗卫生体制改革取得了许多巨大成果,其中最显著的是医疗保障水平的不断提高。
例如,2003年,中国启动了新型农村合作医疗制度,旨在改善农民的医疗保障水平。
到2018年底,全国范围内参加新型农村合作医疗保险的农民已超过9亿人,这一人数约占全国农村人口的87%。
同时,城镇居民基本医疗保险、大病医疗保险等社会医疗保险制度也相继推出,这些改革的效应是非常明显的,这不仅解决了人民对医疗保障的需求,还缓解了医疗资源尤其是重大疾病救治方面的压力。
中国建国时期的医疗卫生体制改革在中国建国初期,医疗卫生体制是一个非常重要的领域,在国家发展进程中起着至关重要的作用。
中国建国时期的医疗卫生体制改革是为了满足人民群众日益增长的医疗需求和保障人民的健康权益而进行的一系列重要措施。
本文将从制度改革、基础设施建设和医疗人才培养三个方面来探讨中国建国时期的医疗卫生体制改革。
一、制度改革中国建国时期的医疗卫生体制改革在制度层面上取得了重要进展。
首先,中国政府通过颁布一系列相关法律法规,为医疗卫生事业提供了法律保障。
1950年颁布的《中华人民共和国卫生法》成为中国医疗卫生领域的基本法律,在保障人民健康权益的同时,规范了医疗行为和医疗机构的管理。
其次,中国建国时期对医疗卫生机构进行了全面改革,建立了以公立医院为主导的医疗卫生体系。
政府对医疗机构进行了统一管理,实行社会主义公有制和计划经济体制,确保了医疗资源的公平合理分配。
此外,还扩大了基层医疗卫生机构的覆盖范围,提高了基层医疗服务的质量和水平。
再次,中国建国时期注重了医疗卫生事业的科学化发展。
除了传统的中医药事业外,还大力发展了现代医学,引进了来自苏联等国家的先进医学技术和设备。
同时,也鼓励医学科研和人才培养,为医疗卫生事业的发展提供了强大支持。
二、基础设施建设中国建国时期医疗卫生体制改革注重基础设施的建设,为医疗卫生事业的发展提供了坚实基础。
政府大力投资兴建了一批现代化的大型医疗卫生设施,提高了医疗救治能力和医疗服务水平。
同时,也加强了医疗设备的研发和生产,提高了国内医疗设备的自主创新能力。
此外,中国建国时期重视城乡医疗卫生基础设施的均衡发展,加强了农村医疗卫生设施的建设。
通过修建乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构,为农村地区提供了便捷的医疗服务,有效缩小了城乡医疗卫生服务的差距。
三、医疗人才培养医疗人才是医疗卫生事业发展的重要保障,中国建国时期注重培养医疗卫生领域的专业人才。
通过加强医学院校的建设和扩招,扩大了医学生的招生规模,增加了医疗人才的供给。
中国的医药卫生体制改革及其影响医药卫生是一个国家发展的重要方面,为了提高居民的健康水平和维护社会稳定,中国一直致力于推进医药卫生体制改革。
本文将从医疗服务体系改革、医药产业改革和公共卫生服务改革三个方面详细介绍中国的医药卫生体制改革,并分析其对中国社会和经济发展的影响。
一、医疗服务体系改革1.基本医疗保险制度改革为了解决大部分居民医疗费用报销难的问题,中国实行了基本医疗保险制度改革。
通过建立统一的基本医疗保险制度,对参保居民的医疗费用进行全面覆盖,并提高了报销比例,使更多人能够享受到医疗保障的服务。
2.城乡医疗服务一体化改革城乡医疗服务不平衡一直是中国医药卫生体制亟待解决的问题。
为了缩小城乡医疗服务差距,中国推行了城乡医疗服务一体化改革,通过加强农村医疗资源的建设和培训医疗人员,改善了农村地区的医疗服务水平,使农民能够享受到与城市居民同等水平的医疗服务。
3.医院管理体制改革医院管理体制改革旨在提高医院服务质量和效率。
通过取消医院药品加成、推行医药分开、引入公立医院绩效考核等措施,改变了以药养医的医院经营模式,减轻了患者负担,提高了医疗服务质量。
二、医药产业改革1.药品审批制度改革中国实行了药品审批制度改革,加快了新药上市的进程。
通过优化审批流程、简化审批程序等措施,提高了药品审批的效率,加快了新药的研发和上市速度,使更多的创新药物进入市场。
2.药品流通体系改革为了解决药品流通环节的乱象和药价虚高的问题,中国进行了药品流通体系改革。
通过规范药品流通市场秩序、加强监管力度和推行集中采购等措施,降低了药品价格,保障了药品的质量和安全。
3.医疗器械监管改革医疗器械监管改革是医药产业改革的重要一环。
中国通过建立医疗器械注册和监管体系、加强监督检查和惩处违法行为等措施,提高了医疗器械的质量和安全,保障了患者的用药安全。
三、公共卫生服务改革1.健康教育宣传和普及为了提高居民的健康素养和预防疾病的能力,中国进行了健康教育宣传和普及。
中国的医疗卫生体制改革与发展随着经济的快速发展和社会的进步,中国的医疗卫生体制也在不断改革与发展。
这一体制的发展对于人民的健康和全面发展起到了至关重要的作用。
本文将从多个角度探讨中国医疗卫生体制的改革与发展。
一、医疗卫生体制改革的背景中国的医疗卫生体制改革起步于20世纪80年代末和90年代初,那时候中国的医疗卫生体制存在着一系列深层次的问题。
首先,医疗资源分配不均衡,城市与农村之间、地区之间存在着较大的差距。
其次,医患关系紧张,医疗服务质量亟待提高。
再者,医疗费用过高,很多人因无法负担医疗费用而无法及时就医。
二、医疗卫生体制改革的主要内容为了解决上述问题,中国政府实施了一系列的医疗卫生体制改革。
首先,政府增加了投入,加大了对医疗卫生事业的支持。
其次,建立了分级诊疗制度,通过引导患者就医流向,缓解了大城市医疗资源过度集中的问题。
再者,建立了医疗服务定价机制,降低了医疗服务的价格。
此外,中国还推行了药品集中采购制度,通过统一采购来降低药品的价格。
三、医疗卫生体制改革的成效通过多年的改革与发展,中国的医疗卫生体制取得了显著的成效。
首先,医疗资源的分配更加均衡。
大城市和发达地区的医疗资源逐渐向农村和欠发达地区倾斜,人民群众享受到了更加公平的医疗服务。
其次,医患关系逐渐缓和。
医疗服务质量得到提高,医患之间的信任度增加,医患关系逐渐从对立转变为合作。
再者,医疗费用得到了一定的控制。
医疗服务的价格降低,人民群众负担减轻,更多的人能够及时就医。
此外,药品价格的下降也减轻了患者的经济压力。
四、医疗卫生体制改革的前景展望尽管中国的医疗卫生体制改革取得了一系列的成就,但仍然面临着一些挑战。
首先,医疗资源的供给仍然不足,医生和护士的数量依然不足以满足人民的需求。
其次,医疗服务的质量仍需进一步提高,一些医疗机构存在着服务态度不佳、技术水平不高等问题。
再者,医疗费用仍然较高,大病保险等保障机制还需要完善。
因此,未来的医疗卫生体制改革仍然任重而道远。
医疗卫生体制改革存在的问题一、医疗卫生体制改革现状分析中国的医疗卫生体制改革历经多年努力,取得了一定的成绩。
然而,在实际操作过程中也暴露出了许多问题。
其中,最主要的问题包括基层医疗服务薄弱、医保支付方式不合理、就诊难题突出以及药品价格过高等。
从基层医疗服务来看,尽管国家加大了对基层医疗机构的投入力度,但由于长期以来二级及以上公立医院在人才配置和设施建设方面优势明显,导致基层机构整体发展相对滞后。
目前遍布全国各地的社区卫生服务中心与乡镇卫生院在专科能力和综合治理水平上亟待提高。
其次,在医保支付方式方面存在的问题是需要重点解决之处。
现行的按项目付费模式使得部分二级及以上公立医院更注重收入与荣誉感又容易导致浮夸风气,并增加患者负担。
应该鼓励公立院校与民营企业开展包床计划、定向培养等多样化经营模式,建立透明连带责任的医保支付制度。
另外,就诊难问题一直是困扰患者的痛点。
即便是大城市的公立医院也常常出现排队挂号艰难、看病时间长等情况。
这主要源于资源分配不均衡和预约系统不完善。
采用科学合理的分级诊疗制度、推广线上预约挂号以及加强对医生执业信息共享可以改善这一局面。
最后,药品价格过高也成为了许多患者负担沉重的一个原因。
整个药品供应链中存在着压价与回扣等非法行为,并导致了药价虚高。
政府需要进一步调整仿制药审评标准以及加大对抗癌类新药准入审查力度来促进价格下降。
二、解决办法和未来展望针对以上存在的问题,我们可以从以下几个方面进行改革和创新:首先,在基层医疗服务层面,应该加强对社区卫生服务中心与乡镇卫生院的人员培养与设施投入,并提供相应政策和财政支持,使其能够为基层患者提供质量更好、费用更低的医疗服务。
其次,在医保支付方式上,应该探索引入按人头或按人口年平均费用的全面预算制,并增加对基层机构的经费投入。
同时,建立健全公正透明的医保支付制度,减少不合理医疗项目和药品的报销范围。
再者,在就诊难问题上可以推行分级诊疗制度。
对我国医疗卫生体制改革的建议我国医疗卫生体制是一个复杂而艰巨的任务,需要在政府、医疗机构、医务人员和公众之间形成合力。
以下是我对我国医疗卫生体制的一些建议:1.加强基层医疗服务:加大对基层医疗机构的支持力度,提高基层医务人员的培训水平和工作条件,使其能够承担更多的基本医疗服务,减轻大医院的压力。
2.提高医务人员待遇:加大对医务人员的培训投入和人才引进政策,提高医务人员的待遇,使其有更好的工作环境和发展空间。
此外,建立科学、公正、激励性的激励机制,提高医务人员的工作动力和责任心。
3.改善医疗资源配置:提高医疗资源的配置效率,重点加强医疗设备的引进和更新,改善医院的诊疗条件。
此外,加大对农村和贫困地区的医疗资源配置力度,使医疗资源能够更加均衡地分布。
4.推广健康保险制度:加强对健康保险制度的和推广,提高健康保险的覆盖率和支付水平,降低居民的医疗费用负担。
同时,建立起长期照顾保险制度,为老年和慢性病人提供更好的保障。
5.加强医疗质量管理:加大对医疗机构和医务人员的监督和管理力度,建立健全的医疗质量评估机制,提高医疗质量的透明度和公正性。
此外,加强对医疗纠纷的处理和调解工作,维护医患关系的稳定。
6.加强医疗信息化建设:推动医疗信息化的发展,促进医疗信息的互通共享,提高医疗服务的效率和质量。
同时,加强对个人隐私的保护,建立健全的信息安全管理机制。
7.积极推动药品管理:加大对药品管理的力度,建立起完整的药品生产、流通和使用的监管体系。
此外,加强药品价格的调控,降低居民的药品费用负担。
8.加强国际合作和交流:加强与国际医疗卫生机构的合作和交流,引进国际先进的医疗技术和管理经验,推动我国医疗卫生体制的和发展。
以上是针对我国医疗卫生体制的一些建议。
这些建议涉及到多个方面,需要广大医务人员、政府和公众的共同努力,才能够实现我国医疗卫生体制的和发展。
中国医疗卫生制度的问题及未来发展方向近年来,中国医疗卫生制度一直是社会关注的重点问题。
随着经济发展和人口老龄化,医疗卫生服务的需求不断增长,而医疗费用和医疗资源的不平衡分配、医疗保障体系不完善、医疗服务水平不够等问题也显露出来。
本文拟就中国医疗卫生制度的问题及未来发展方向进行探讨。
一、当前面临的问题1、医疗保障体系不完善当前,中国的医疗保障体系尚不能覆盖所有人,城乡居民医保的待遇差距较大,普通居民参保标准偏低,服务范围较窄,医保基金缺口较大。
对于大病治疗、医疗救助等问题,仍然缺乏有效的保障。
2、医疗资源的不平衡分配我国医疗卫生资源的分配仍然存在很大的问题,城市医疗资源集中,农村落后,导致了城乡之间的医疗服务水平差异较大。
此外,医疗资源之间的分配也不平衡,主要集中在三甲医院和大型公立医院,而基层医疗机构医疗技术和设备落后,人员数量不足,服务质量不高。
3、医疗服务质量亟待提高虽然我国医疗机构数量很多,但由于大部分医疗机构缺乏人才、技术、设备等方面的支持,医疗服务质量普遍较低。
同时,由于医患矛盾日益激化,患者和医务人员的信任度受到一定的冲击,会对医疗服务质量产生一定的影响。
4、医药价格高昂我国医药价格居高不下,医药消费占家庭支出的比重较大。
特别是对于一些需要长期服用的慢性病患者来说,药品价格更是一个不小的负担。
此外,目前我国医疗机构的药品加成比例过高,导致很多药品价格成倍增长。
二、未来发展方向为了解决上述问题,中国的医疗卫生制度还需要进行进一步完善和改革。
主要可以从以下几个方面入手:1、医疗保障体制改革推进全民医疗保障体系建设,扩大覆盖范围,加强普惠特别是对基本医保政策、公立医院价格政策、医疗救助政策等制度的深化改革。
2、建立分级诊疗制度实行分级诊疗制度,鼓励基层医疗机构发挥作用,减轻大医院压力,为患者提供更加优质的医疗服务。
在基层医疗服务方面,可以加大基层医疗机构的技术装备、人员配备和培训力度,以提高基层医疗服务质量。
我国医疗卫生体制改革的发展趋势随着社会的进步和人们生活水平的提高,医疗卫生问题越来越成为人们关注的焦点。
我国医疗卫生体制改革自医改实施以来已经经历了多个阶段,不断取得了积极进展,但也面临着一些问题和挑战。
本文将从几个方面分析我国医疗卫生体制改革的发展趋势。
一、加强基层医疗服务能力建设基层医疗机构是医疗卫生服务体系的重要组成部分,承担着基本医疗服务、预防保健、家庭医生签约等重要职责。
近年来,我国加强了对基层医疗服务能力建设的投入,通过完善基层医疗机构的设施、技术和人员配备,提高基层医疗服务水平,为群众提供更好的医疗服务。
此外,还通过出台政策鼓励优秀医生回归基层,加强医生团队建设,推动基层医疗服务向专门化、协作化方向发展。
二、推进医药卫生体系一体化我国医药卫生体系一直存在着医药分离、体制分割的问题,局部医疗资源利用不足、医疗卫生资源分配不均等问题。
因此,我国医疗卫生体制改革的发展趋势之一是推进医药卫生体系一体化。
这种模式旨在加强医疗卫生资源整合,解决医疗卫生资源的配置不均,提高医疗卫生服务质量。
同时,也可促进医药领域创新,推动医疗卫生体系更好地服务于人民群众。
具体措施包括协同创新、音载医联体等。
三、加快数字化和信息化建设随着数字技术和信息化手段的不断更新和发展,这种模式在改造医疗卫生行业方面发挥着越来越重要的作用。
数字化和信息化建设可以更好地解决医疗卫生服务中的信息不对称等问题,提高治疗效果,降低医疗事故率,改进治疗方案,提高医疗服务的质量和效率。
同时,医疗卫生数据的积累和分析对于医疗卫生管理和决策也具有重要意义,这也是数字化和信息化建设的重要目标之一。
四、构建多元化医疗服务模式我国医疗卫生体制改革的发展趋势之一是推进多元化医疗服务模式的构建。
传统的医疗卫生服务模式已经无法满足人民日益多样化的医疗需求,因此需要更加多元化、人性化的医疗服务模式。
例如:养老和康复服务、互联网医疗等。
这种多元化的医疗服务模式要求医疗卫生机构更加关注生命质量,更加注重预防和健康,为病人提供更加舒适、便捷的服务环境和服务体验。
中国医疗保障体系的现状与完善| [<<] [>>] 摘要:我国的医疗保障制度经过5年多的改革和建设,初步建立起了新型的医疗保障制度体系构:架。
针对现存的社会医疗保险覆盖范围狭窄、改革不配套、政府投入不足等问题,需要通过建立多层次的医疗保障体系、加大政府对医疗服务领域的资金投入、加快社会医疗保障的立法步伐和加大医疗保险改革力度等举措加以解决。
一、现行医疗保障制度构架我国的医疗制度改革已经取得了重要的进展,其主要标志就是确立了新型的城镇职工基本医疗保险制度模式。
与此同时,针对基本医疗保险的制度缺陷,逐步发展了各种形式的补充医疗保险和商业医疗保险,并针对弱势群体建立了相应的医疗救助制度。
尽管目前中国的医疗保险制度还没有覆盖农村居民,但一些农村地区仍然保留或新建立了农村合作医疗制度。
以上各类医疗保障制度共同构成了中国的医疗保障体系。
(一)城镇职工基本医疗保险制度国务院于1998年颁布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(以下简称《决定》),经过5年多的实践,截至到200 3年6月底,全国基本医疗保险覆盖人数已达1.0094亿。
全国大部分地区(98%)都启动了医疗保险制度。
改革已经取得了阶段性的成果,其标志是:基本医疗保险制度的政策体系基本形成;统一的医疗保障管理系统基本建立;医疗保险制度运行基本平稳;医疗保险的保障机制基本得到发挥。
医疗保险制度的改革已经产生了积极的社会影响。
首先,它对促进国企改革和社会稳定发挥了作用。
在一亿多参保人员中,65%是企业职工和退休人员。
二是促进了参保人员的就医方式和医疗消费观的转变,参保人员比过去有了更多的就医选择权。
三是推进了医疗服务和药品服务市场的竞争和健康发展。
基本医疗保险用药范围、基本医疗保险诊疗项目、医疗服务设施范围和支付标准,以及基本医疗保险费用结算办法等管理措施加强了对医疗服务供方的约束,促使其提供成本更低、效率更高的服务;四是抑制了医疗费用不合理的增长势头。
据统计,1990 ——1998 年卫生系统综合医院人均门诊和住院费用年增长率分别为25.0%和23.7% ,2001 年分SU 降低为9%和5%.(二)各种类型的补充医疗保险基本医疗保险的保障水平是有限的,因此,国家鼓励用人单位为职工建立补充医疗保险制度。
在实践中,除了国家公务员补充医疗保险外,各地还摸索出多种形式的企业补充医疗保险模式。
如社会保险管理机构以社会保险的方式运作的补充医疗保险;由商业保险公司举办的补充医疗保险;由工会组织经办的职工互助保险等。
(三)医疗救助制度城镇职工基本医疗保险制度有两个基本特点,一是以员工正式就业的工作单位(企事业单位或国家机关)作为参保单元;二是缴纳保险费与享受待遇相联系。
它将没有在正规部门就业的人口和没有能力缴费的单位的职工排除在现行制度之外,其中有相当部分的人属于低收入或没有收入的弱势群体。
因此,针对医疗保险制度性缺陷,一些城市纷纷出台了弱势群体的医疗救助制度。
以北京市为例,200 1 年12 月,北京市民政局与财政局、劳动和社会保障局、卫生局联合出台了《北京市特困人员医疗救助暂行办法》,从2002 年1月1 日开始实施。
主要内容是对弱势群体的医疗费用予以减免。
综上所述,经过5 年的改革和建设,目前我国的医疗保障制度已经基本上实现了体制转轨和機制转换。
在体制上,完成了从原来公费医疗和劳保医疗的福利型向社会医疗保险型的转轨;同时,在新制度下,实行了社会统筹与个人账户相结合,费用分担,医疗服务竞争(定点医院),费用控制(结算方式)以及社会化管理等新的运行机制。
在制度层面上已经初步形成了以基本医疗保险为主体,以各种形式的补充医疗保险(公务员补充医疗保险、大额医疗互助、商业医疗保险和职工互助保险)为补充,以社会医疗救助为底线的多层次医疗保障体系的基本框架。
医疗卫生体制的改革也取得了一定的进展,对基本医疗保险制度的发展起到了促进作用。
二、医疗保险制度评估尽管我国的医疗保险制度的改革和建设已经取得了长足的进展,但总体上看,社会医疗保险制度改革的进展还不尽人意。
新制度运行过程中的问题还很多,有些问题还十分严重。
有必要对医疗保险制度,特别是制度实施中存在的问题进行深入的思考和分析,理清今后医疗保险制度发展的思路。
目前我国医疗保障制度的主要问题是:(一)社会医疗保险覆盖范围狭窄截止2003 年6 月底,全国基本医疗保险参保人数已经突破一亿人,但从总量上看,医疗保险覆盖面只相当于城镇就业人口(200 1 年)的42%,在三大社会保险中是参保率最低的。
从结构上看,基本医疗保险主要覆盖的是国有企业和一些机关事业单位的职工,还包括部分集体企业的职工。
大量的其他类型企业的职工,非正式就业(灵活就业)人员,城市弱势群体(低收入或下岗、失业职工,残疾人和孤寡老人,进城的农民工,较早退休的“体制内”人员等),以及农民还没有被制度所覆盖。
总体来说,我国现行的医疗保险制度覆盖范围还是相当有限的,绝大多数的社会成员还没有制度上的医疗保障。
据卫生部的统计资料,2000 年我国卫生总费用已经达到4700 多亿元,其中居民个人支出近2900 亿元占其61%,说明能够享受国家基本医疗保险制度的还是少数人(二)多层次的医疗保障体系尚未真正形成尽管目前我国医疗保障体系的框架已经基本形成,但合作还有明显欠缺:一是农村人口的医疗保障问题还没有得到根本解决;二是现有体系中各个层次的运行还没有纳入正轨,成效并不显著。
职工补充医疗保险、商业医疗保险、社会医疗救助、农村合作医疗制度和社区医疗服务等还没有得到有效的落实。
(三)医疗卫生体制改革与医疗保险制度改革不配套医疗卫生体制的改革是关系到基本医疗保障制度能否顺利推进的关键。
医疗卫生体制包括医疗机构(主要是医院)的补偿机制问题和药品生产、流通体制问题。
就一般的意义讲,医院补偿机制就是指医院获得收入的方式。
在计划经济体制下,医院的性质是非盈利的和福利性的,其经费基本上来源于财政或企业(单位)拨款,医院的其他日常性成本则通过医疗服务的收费来补偿,因此,医院追求自身利益的动机也不强。
随着市场经济体制的确立,政府对国有医院的补偿政策也有所变化,补偿的规模逐渐降低,医院以经营收人为主,追求经济效益成为医院的经营动机。
为了医院的生存和发展,政府允许医院从他们销售药品中获得15%〜30%的价差作为补偿。
在中国,90%的药品是由医院零售的。
在追求利润的诱导下,医院常常给患者开大处方,特别是多开国外进口或由外资企业生产的价格高昂的药品。
药品的生产和流通领域也存在着严重问题,普遍存在的现象致使药品虚高定价,严重影响了消费者的利益。
医院“以药养医”的补偿机制,药品生产和流通体制的弊端,对基本医疗保险制度顺利运转形成了严重的冲击。
基本医疗保险基金除了要面临人口老龄化、疾病普遍化和医疗技术的提高等自然原因带来的费用压力外,还要承受由于医药卫生体制改革的滞后所带来的考验。
不少实行医疗保险制度的地区,都不同程度地出现了医疗统筹基金人不敷出的局面,这对于医疗保险制度的可持续发展是十分不利的。
医药卫生体制改革与医疗保险制度改革不配套的另一个严重后果是,医院、医保机构和患者三方之间的关系没有理顺,关系紧张。
为了控制医疗费用的增长,政府部门下发了一系列旨在规范医院行为的文件,对医院的选择、用药、诊疗项目、费用结算方式以及定点药店的选择都做了明确规定。
特别是不少城市的医保机构,改变了过去与医院实行“实报实销”的“ 按项目付费”的费用结算办法,而采用对医院约束力更大的“总额预算制”。
这种结算办法增加了定点医院的压力,甚至出现了医院与医保机构的冲突。
医院和社保机构的矛盾,也导致了参保患者的不满。
他们认为虽然参加了医疗保险,但事实上却得不到医疗保障。
这将会动摇他们对医保制度的信心和对政府的信任(四)政府对医疗资源投入不足改革以来,政府投人到卫生医疗事业的资金比重呈逐年下降趋势,同时个人支出增长迅速。
1997 —1998 年低收入国家(人均年收入在1000 —2200 美元之间)的公共健康支出占其财政支出的平均比例为1.26% ,中等收入国家(人均年收入在2200 ——7000 美元之间)的平均比例为2.25% ,而中国只有0.62%. 即使与发展中国家相比,中国的公共健康支出仍然处在非常低的水平。
国家卫生医疗资金投入不足,是宏观上医疗保险资金短缺的一个原因。
目前我国基本医疗保险的筹资比例为:单位缴纳职工工资收入总额的6%左右,个人缴纳本人工资收入的2%左右(具体缴纳比例,不同省区有所不同)。
由于没有医疗基金的积累和沉淀。
对于在实行新制度时已经退休的“ 老人”来说,他们的医疗保险资金就构成一笔“隐性债务”。
在没有其他渠道的资金解决老人医疗保险“隐形债务” 的前提下,仅靠在职职工缴费来负担自己和已经退休老人的医疗费用,必将使医疗保险基金的压力增大。
这也是造成不少地区医保基金年年超支的一个重要原因。
同时,人口老龄化对医疗保险基金也造成越来越大的压力。
随着老年人口的增加,对医疗保险基金的需求量也逐年增加。
老年人的发病率和患慢性病率都要远远高于中青年人,而供给医疗保险基金来源的在业劳动人口所占的比例却在减少。
其结果是“ 医保基金短缺,每个在职职工所要承担的医疗保险责任越来越大。
”医保基金筹集的有限性和医疗需求的相对无限性,是医疗保险运行的一对矛盾。
这一矛盾,在今天国家对医疗卫生事业投入相对不足的背景下更加突出。
政府财政对医疗资源投入的不足,对医疗保险制度产生了十分不利的影响。
医疗保险基金始终处于捉襟见肘的状态。
与此同时,由于医疗服务结构的不顺,没有合理地分解患者的医疗需求,使资金流向高成本的大医院,使有限的医保资金没有得到有效地利用。