四川政府“红头文件”人大备案审查

四川省人民政府办公厅关于四川省第十二届人大常委会第三次会议对四川省人民政府《关于四川省地质灾害防治工作情况的报告》的审议意见办理情况的函【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】川办函[2013]188号【发布部门】四川省政府【发布日期】2013.09.30【实施日期】2013.09.30【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件四川省人民政府办公厅关于四川省第十二届人大常委会第三次会议对四川省人民政府《关于四川省地质灾害防治工作情况的报告》的审议意见办理情况的函（川办函〔2013〕188号）省人大常委会办公厅：《四川省第十二届人大常委会第三次会议对四川省人民政府〈关于四川省地质灾害防治工作情况的报告〉的审议意见》（川人常办〔2013〕5号）收悉，省政府领导高度重视，责成国土资源厅牵头会同省直相关部门抓紧研究具体工作措施；多次召开专题会议研究部署全省特别是地震灾区地质灾害防治工作，要求全省各地、各部门按照省委、省政府“把地质灾害防治作为一项生命工程来抓”的要求，全力推进各项工作，切实保障人民群众生命财产安全。

现就审议意见有关办理情况函报如下。

一、关于地质灾害应急机构建设建立多部门协同防灾，加强地质灾害防灾信息的实时共享，及时畅通预警信息的发布，是提升我省地质灾害防治应急响应能力的关键。

省政府责成国土资源厅会同省测绘地理信息局和省气象局，搭建了基于三维地理模型和实时监测雨量的全省地质灾害应急管理信息指挥平台，整合了基础地理底图、全省地质环境及地质构造背景条件、已排查核实的数万处地质灾害隐患点及其监测责任人、防灾责任人的相关信息和全省数千个雨量监测站实时雨量监测信息等，有效实现了对预警区域地质灾害风险的动态预警和信息的实时发布。

该平台在2013年汛期地质灾害防治工作中起到了显著的防灾效果。

同时，省政府还建立了强降雨天气预警下的国土资源和气象部门应急会商、适时调度机制，共同研判防灾形势与防范对策，动态发布地质灾害预警预报信息。

四川省人民政府关于印发四川省人民政府办理人大代表建议和政协提案办法的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】川府发[2012]34号【发布部门】四川省政府【发布日期】2012.10.16【实施日期】2012.10.16【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件四川省人民政府关于印发四川省人民政府办理人大代表建议和政协提案办法的通知（川府发[2012]34号）各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：现将《四川省人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

四川省人民政府2012年10月16日四川省人民政府办理人大代表建议和政协提案办法第一章总则第一条为进一步加强和规范全国人大代表、省人大代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）及全国政协、省政协提案（以下简称政协提案）办理工作，根据有关法律法规，结合四川省实际，制定本办法。

第二条代表建议、政协提案是人大代表依法行使权利和人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式。

办理好代表建议、政协提案，是全省各级人民政府及部门的重要职责。

第三条办理代表建议、政协提案，应当以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深入推进社会主义民主政治建设，促进政府决策科学化、民主化和法治化。

第四条本办法适用于各市（州）人民政府，省政府办公厅、省政府组成部门、省政府直属特设机构和直属机构、省政府其他机构（以下简称省政府部门），中央驻川单位办理代表建议、政协提案工作。

第二章办理范围第五条本办法所称代表建议，是指全国人大代表、省人大代表在本级人民代表大会期间及闭会期间分别向人民代表大会及其常务委员会提出的，属于省、市（州）人民政府职权和省政府部门职责范围内的书面建议。

第六条本办法所称政协提案，是指全国政协委员和参加全国政协的各党派、各人民团体及全国政协各专门委员会，省政协委员和参加省政协的各党派、各人民团体及省政协各专门委员会分别向本级政协全体会议或者常务委员会提出的、经审查立案后，属于省、市（州）人民政府职权和省政府部门职责范围内的书面意见和建议。

南充市人民政府关于印发《南充市行政规范性文件制定程序、备案审查、评估办法》的通知文章属性•【制定机关】南充市人民政府•【公布日期】2009.05.05•【字号】南府办发[2009]17号•【施行日期】2009.05.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文南充市人民政府关于印发《南充市行政规范性文件制定程序、备案审查、评估办法》的通知（南府办发〔2009〕17号）各县（市、区）人民政府，市级各部门：现将《南充市行政规范性文件制定程序、备案审查、评估办法》印发你们，请遵照执行。

二○○九年五月五日南充市行政规范性文件制定程序、备案审查、评估办法第一章总则第一条为规范全市行政规范性文件制定程序备案审查和评估工作，加强对行政规范性文件的监督和管理，促使规范性文件的制定、备案和评估工作科学化、制度化、规范化，提高行政规范性文件质量，严格依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《四川省行政执法监督条例》、《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称行政规范性文件，是指我市有制定权的行政机关或组织依据法定权限，为实施法律、法规、规章和上级行政规范性文件，按照规定程序制定的涉及公民、法人或其它组织权利和义务，公开发布并重复适用的具有普遍约束力的行政文件。

行政机关内部的工作制度、管理制度的制定、备案、评估等不适用本办法。

市、县（市、区）人民政府设立的临时性机构、议事协调机构、行政机关的内设机构不得制定行政规范性文件。

第二章制定程序第三条行政机关制定行政规范性文件应当遵循下列原则：（一）国家法制统一原则；（二）依照法定职权和程序制定原则；（三）职权与责任相一致原则；（四）维护公民、法人和其他组织合法权益原则；（五）精简、统一、效能和公开原则。

第四条行政规范性文件一般用条文形式表述，也可用段落形式表述。

四川省人民政府关于贯彻落实省人大常委会关于加强省级预算审查监督的决定的通知制定机关公布日期2003.05.29施行日期2003.05.29文号川府发[2003]15号主题类别预算、决算,财务制度效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省人民政府关于贯彻落实省人大常委会关于加强省级预算审查监督的决定的通知（川府发[2003]15号）省级各部门，各直属机构：《四川省人民代表大会常务委员会关于加强省级预算审查监督的决定》（以下简称《决定》）已于2002年5月30日经省九届人大常委会第二十九次会议通过。

认真贯彻实施《决定》，有利于进一步深化省级预算管理体制改革和加强预算管理，有利于推进依法行政和依法理财，各部门对此要高度重视，采取切实有效措施，认真贯彻落实。

现就有关问题通知如下。

一、提高思想认识，严格依法行政《决定》的发布，对于贯彻依法治省方针，进一步改进和规范预算管理工作，更好的发挥省级预算在发展国民经济、促进社会进步、改善人民生活和深化改革、扩大开放中的作用具有重要意义，各部门要认真学习，深刻领会，全面贯彻《决定》精神，进一步加强省级预算管理，依法理财，开创省级预算管理工作的新局面。

二、改进预算编制工作，加强预算资金管理《决定》在省级预算的编制、审查、批准和执行、调整、决算以及监督等方面，将《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）中有关预算审查监督的规定具体化，对改进和加强省级预算管理提出了新的更高要求，省级各部门要严格按照《决定》精神，进一步改进工作作风，加强和改善部门综合预算管理工作，按照《预算法》和《决定》的要求，认真履行职责，积极做好各项工作。

党委红头文件也要审党的文件也不能违反宪法、法律，也必须接受合法性审查继2008年《湖南省行政程序规定》建立规范性文件统一登记、统一编号、统一公布和有效期制度，此次中国湖南省委则着力于解决“党委红头文件”的合法性问题。

在新出台的《法治湖南建设纲要》（以下简称“《纲要》”）中，中共湖南省委力图建立党内规范性文件备案审查制度。

《纲要》从党委文件的制定程序，党委文件的备案，党委文件的审查以及各级人大常委会如何介入党委文件审查建立起一整套制度。

《纲要》起草组组长、湖南省委副秘书长、省委政策研究室主任贺安杰告诉《中国新闻周刊》，“这个制度的建立直接得益于行政程序规定中关于规范性文件备案审查的经验，最直接的目的就是党的文件也不能违反宪法法律。

”中央党校教授林吉吉认为，这是一个很实在的进步。

过去更多的是关注政府规范性文件的审查，包括呼吁违宪审查。

这个制度有望将规范性文件的审查从政府跨越到党委层面。

“党委红头文件”并非官方正式称谓，实指党的机关公文，因其公文版头套红大字居中印在公文首页上部而俗称红头文件。

中共中央办公厅1996年发布的《中国共产党机关公文处理条例》规定，党的红头文件是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

其作用发挥在党治国理政各个方面。

也正因为此，稍有不慎，就有被滥用的可能，而滥用的形式则各种各样。

比如，2001年四川彭州市委、市政府办公室曾联合下发“红头文件”，而其目的则是推销地方矿泉水。

据媒体报道，全称为“中共彭州市委办公室、彭州市人民政府办公室关于公务用水使用响水洞矿泉水的通知”的红头文件，其中历数响水洞矿泉水的诸多好处，称其“品质可与世界名泉媲美”，并指出“为支持彭州企业，发展彭州经济，今后各单位的公务用水在条件相同的情况下，应首选响水洞矿泉水”。

这份强化地方保护的文件明显有悖于公平竞争、可能损害其他企业的合法权益，却直接以党委政府的名义下发至下属各个单位，其他企业没有任何办法获得权利上的救济。

成都市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法【法规类别】法规规章备案【发布部门】成都市人大(含常委会)【发布日期】2015.08.28【实施日期】2015.08.28【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件成都市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法（2015年8月28日成都市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）第一条为了做好规范性文件的备案审查工作，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉实施办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称规范性文件，是指涉及本市公民、法人和其他组织权利、义务，并具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的下列文件：（一）市人民政府规章；（二）市人民政府发布的决定、规定、办法等；（三）本市地方性法规授权市人民政府制定的与本市地方性法规相配套的规范性文件；（四）区（市）县人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定。

第三条市人大常委会法制工作委员会（以下简称“法制工作委员会”）负责规范性文件备案审查的日常工作，其主要职责是：（一）规范性文件的接收、登记和存档；（二）规范性文件的初步审查；（三）规范性文件的转送；（四）规范性文件审查工作联系；（五）对收到的审查要求和审查建议，进行登记并提出处理意见；（六）市人大常委会主任会议（以下简称“主任会议”）交办的相关的备案审查工作事项。

法制工作委员会会同市人民代表大会专门委员会、常务委员会有关工作机构（以下简称“专门委员会、常委会有关工作机构”）负责规范性文件的审查。

四川省人大常委会关于规章及规范性文件备案审查的规定文章属性•【制定机关】四川省人大及其常委会•【公布日期】2006.05.26•【字号】•【施行日期】2006.09.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】失效•【主题分类】法制工作正文四川省人民代表大会常务委员会关于规章及规范性文件备案审查的规定（2006年5月26日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）第一条为了加强对规章及规范性文件的备案审查，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律的规定，结合四川省实际，制定本规定。

第二条本规定所称规章，是指四川省人民政府和较大的市的人民政府根据法律和法规按照法定程序所制定的普遍适用于本行政区域内行政管理工作的规定。

本规定所称规范性文件，是指四川省人民政府、四川省高级人民法院和四川省人民检察院制定或者参与制定的涉及公民、法人或者其他组织权利和义务并具有普遍约束力的文件，以及市、州人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定和规定。

第三条规章及规范性文件应当在通过或者发布后三十日内，报送省人民代表大会常务委员会备案。

第四条报送备案的规章及规范性文件，应当包括备案报告、规章及规范性文件正式文本和说明等文件，一式十五份，并附有关法律、法规、规章和政策等制定依据。

第五条四川省人民代表大会常务委员会备案审查专门工作机构负责规章及规范性文件备案审查的日常工作，其主要职责是：（一）备案文件的登记；（二）备案文件的初步审查；（三）备案文件审查的移送；（四）备案文件审查工作联系；（五）主任会议交办事项的承办。

第六条规章及规范性文件备案审查的主要内容是：（一）是否超越权限；（二）是否同宪法、法律、法规相抵触；（三）是否与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触；（四）是否与其他规章及规范性文件就同一事项规定不一致；（五）是否不适当；（六）是否违反法定程序。

自贡市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定文章属性•【制定机关】自贡市人大及其常委会•【公布日期】2015.06.25•【字号】•【施行日期】2015.06.25•【效力等级】其他设区的市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】立法工作正文自贡市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定（2007年10月29日自贡市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2013年2月27日自贡市第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议修正，2015年6月25日自贡市第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修正）第一条为了加强对规范性文件的备案审查，落实有件必备、有备必审、有错必纠的原则要求，保障宪法法律有效实施，维护国家法制统一，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国立法法》、《四川省<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>实施办法》等法律、法规的规定，结合自贡市实际，制定本规定。

第二条规范性文件有下列情形之一的，应当报送市人民代表大会常务委员会备案：（一）市人民政府报送备案范围：1、涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的文件；2、市人民政府发布的规章；3、市人民政府发布的具有普遍约束力的决定、命令、规定、办法、公告、通告、意见等；4、涉及行政许可、行政强制、行政处罚和行政收费的文件；5、其他涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加其义务的文件。

（二）市中级人民法院报送备案范围：1、涉及行政行为的司法建议书；2、与政府及其职能部门联合制定的文件；3、法院改革及法院工作重大举措、办法、制度等；4、其他涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件。

（三）市人民检察院报送备案范围：1、向中级人民法院和政府行政机关提出的检察建议书；2、与公安和法院等联合制订的文件；3、与相关单位联合制定的预防职务犯罪的文件；4、检察改革及检察工作重大举措、办法、制度等文件；5、其他涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件。

四川省人民政府办公厅关于加强我省上报国家有关部门审批项目统一审核
工作的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省人民政府办公厅关于加强我省上报国家有关部门审批项目统一审核工作的通知
（川办发[2000]29号）
为抓住国家实施西部大开发战略的有利时机，实现我省经济“追赶型、跨越式”发展，全省各地都积极向国家有关部门争取项目，这种积极的态度是好的。

但由于各地对全局的情况了解不多，在上报项目时缺乏统一协调，对项目的有关情况掌握不够，可能造成项目重复、多头上报或对项目情况汇报不清，影响国家对我省上报项目的审批。

为确保我省项目报批工作顺利进行，根据省委、省政府主要领导同志指示，现就我省各地到北京争取项目和支持的有关问题通知如下：
各市、州政府、地区行署拟向国家争取项目或争取其他支持，在向国家有关部门汇报前，应先向省政府主管部门和相应综合部门汇报，以便与省上了国家的项目相衔接。

重大项目应各省政府分管领导报告。

二000年四月四日——结束——。

四川省人民政府办公厅印发关于进一步加强公文审核把关工作若干意见的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2009.07.31•【字号】川办函[2009]201号•【施行日期】2009.07.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文四川省人民政府办公厅印发关于进一步加强公文审核把关工作若干意见的通知（川办函[2009]201号2009年7月31日）省直各部门：《四川省政府办公厅关于进一步加强公文审核把关工作若干意见》已经省政府领导同志同意，现印发给你们，请参照执行。

关于进一步加强公文审核把关工作若干意见为认真贯彻《国务院办公厅印发关于进一步加强公文审核把关工作若干意见的通知》（国办函〔2009〕43号）精神，切实履行政府职能，严格依法行政，确保政令畅通，结合工作实际，现就进一步加强公文审核把关工作提出以下意见：一、基本原则公文审核把关是省政府办公厅的一项基本职责，重点是把好公文的程序关、法律关、政策关、文字关。

应遵循的原则是：依法行政，把握政策，求真务实，严谨规范，优质高效。

二、收文的审核把关收到市（州）人民政府和省直部门（以下简称各地、各部门）报送省政府或省政府办公厅的公文应进行以下审核。

（一）综合秘书处应按照《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号，以下简称《办法》）和《四川省国家行政机关公文处理实施细则》（川府发〔2001〕19号，以下简称《细则》）有关规定，对公文是否应由本机关办理、是否经过协商（会签）、是否符合行文规则、文种使用和公文格式是否规范、公文紧急程度和密级确定是否恰当等基本要求进行审核。

对各地、各部门报送的报告性公文，承办处室（单位）应重点审核报告中是否夹带请示事项。

报告中有请示事项的，应告报文单位，按请示件重新报文。

对符合要求的公文，一般按来文内容即按业务分工转相关处室（单位）办理。

对不符合要求的公文，在征求承办处室（单位）意见后，商报文单位退文，并说明退文理由。