论行政规章与私权保护的关系
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规章制度对个人自由和权益的保障在现代社会中,规章制度被广泛地应用于各行各业,它扮演着维护社会秩序和保障公民权益的重要角色。
规章制度的建立和执行,促进了社会的稳定和公平,为个人的自由和权益提供了有效保障。
首先,规章制度的存在有助于确立公民的自由权利。
规章制度使得每个人的权益都能得到保障和尊重。
例如,在工作场所,有关工作时间、工资支付、休假和劳动条件等规章制度的存在,保障了员工的合法权益,避免了雇主的任意操作。
这些规章制度为员工提供了一个公平竞争的环境,保障他们的自由选择和公平待遇。
其次,规章制度对于个人的权益保障至关重要。
在社会生活中,人们的权益可能受到他人的侵犯或者触犯。
规章制度的存在可以确保这些权益的保护与维护。
例如,交通规则的建立和执行,使得每个人在道路上都能享有平等的权益,减少了交通事故和纠纷的发生。
此外,消费者权益保护法等规章制度,保障了消费者的权益不受商家的欺诈和虐待。
此外,规章制度还对于个人自由起到了积极的引导作用。
规章制度所制定的规则和标准,为个人的行为提供了一个参考和导向。
例如,在学校里,学生需要遵守的学校纪律和校规,规范了学生的行为,帮助他们形成正确的价值观和道德观念。
这些规章制度在维护学校正常秩序的同时,也使得学生能够充分发展个人潜能,享受到更广泛的自由。
然而,我们也要意识到规章制度的存在也有一定的限制。
过度的规章制度可能会限制个人的发展和创新。
因此,在制定和执行规章制度时,需要权衡个人的自由和集体的利益,避免落入权力滥用和任意干预的困境。
总之,规章制度对于维护个人自由和权益具有重要作用。
它们建立了一个公平、有序和稳定的社会环境,保障了每个人的基本权益。
同时,规章制度还对个人行为进行引导,助力个人自由的实现。
然而,在享受规章制度带来的便利和保护的同时,个人也应该根据自己的判断和道德准则,正确理解和遵守规章制度,做到在自由和权益的保障下更好地为社会做贡献。
论行政规章与私权保护的关系【摘要】:行政规章作为我国行政法渊源之一,在我国行政法体系中比例是最大的,其在社会关系调整中所具有的功能不可小觑。
行政规章对私权保护能否有所作为,它与私权保护之间的关系如何是文章讨论的重点。
【关键词】:行政规章;私权;关系行政规章是我国行政法的渊源之一,在我国行政法体系中位居第四,其在我国行政法体系中的所占比例是最大。
其调整领域几乎涵盖了公法、私法和社会法的所有领域。
因而,其在社会关系调整中所扮演着非常重要的角色。
目前,我国行政规章以对公权或者管理权的保护为基本的价值取向,而对私权的保护明显不足。
行政规章与私权保护之间的关系为何,行政规章在私权保户上是否能够有所作为,是文章讨论的主要内容。
一、行政规章的性质、特点行政规章在现代国家中的地位和性质比较特殊,即它的双重属性。
它的外在形式告诉我们它是行政权的范围,它既是对行政权的一种表现,又是行政权运作的结果。
它的内在要素却告诉我们,它和法律是没有多大区别的。
因为立法机关通过法律所为之的行为,规章也能够为之,甚至从宽度看,规章所规定事项的宽度要强于立法机关制定的规则。
有学者认为,行政规章不是行政法律规范的表现形式,不属于法的范畴。
私以为,行政规章属于法,是行政法的渊源之一。
行政规章的特点主要表现在以下几个方面:(1)行政规章具有法的一般特征,即规范性、普遍性和强制性。
在外部表现形式上,行政规章与法律与行政法规很相似。
(2)行政规章具有诉讼意义。
行政诉讼法明确规定,对行政规章人民法院可以“参照适用”。
在我国的司法实践中,很多法院也都适用了行政规章。
(3)规章的内容基本上是法律、法规的具体化。
因为规章就是根据法律、行政法规而制定的,它在实施法律、行政法规方面发挥着重要作用。
二、私权、私权保户在西方法学中,公权是指公法上确认、赋予公民享有的某种权利,包括国家的公权和人民的公权。
前者如命令权、形成权、强制权和公物权等,后者如参政权、生存权、自由权和请求权等。
论行政规章与私权保护的关系行政规章与私权保护的关系一、引言行政规章是国家行政机关依法制定的具有普遍约束力的规范文件,旨在保障社会秩序、维护公共利益。
而私权保护是指保护个人、家庭和组织的合法权益,确保其享有法律规定的权利。
行政规章与私权保护之间存在着紧密的关系,本文将从以下几个方面进行探讨。
二、行政规章对私权保护的影响1. 行政规章的制定目的行政规章的主要目的是为了维护社会秩序和公共利益,以保障公民的基本权益。
这种维护公共利益的目的,对于私权保护有着重要的影响。
行政规章的制定过程中,会考虑到公众的利益和权益,从而保护私权不受侵犯。
2. 行政规章对私权的限制行政规章在保护公共利益的同时,也会对私权进行一定的限制。
例如,环境保护方面的行政规章对企业的排污行为进行限制,以保护公众的健康权益。
这种限制可能会对一部分个人或组织的私权造成一定的影响。
3. 行政规章的合理性审查行政规章的制定需要经过合理性审查,确保其不违反宪法和法律,不侵犯公民的私权。
合理性审查是对行政规章的合法性和合理性进行评估,以保护私权不受非法侵害。
三、私权保护对行政规章的影响1. 私权保护的法律基础私权保护是法律的基本原则之一,行政规章的制定必须遵循法律的规定,保护公民的私权。
私权保护对行政规章的合法性提出了要求,迫使行政机关在制定规章时充分考虑私权的保护。
2. 私权保护的诉讼途径私权受到侵害时,个人或组织可以通过诉讼途径维护自身的合法权益。
行政规章如果侵犯了私权,个人或组织可以通过诉讼追求合法权益的保护,要求行政机关撤销或修改相关规章。
3. 私权保护的监督机制为了保护私权,行政机关设立了监督机制,监督行政规章的合法性和合理性。
这种监督机制可以促使行政机关在制定规章时更加慎重,避免侵犯私权。
四、行政规章与私权保护的协调发展1. 制定程序的透明与公正行政规章的制定程序应当透明公正,充分考虑公众的意见和利益,以保护私权不受侵犯。
行政机关在制定规章时应当广泛征求意见,听取各方的意见和建议,确保规章的合法性和合理性。
论行政规章与私权保护的关系行政规章与私权保护的关系引言:行政规章是指政府机关为实施行政管理职权,对特定事项作出的具有普遍约束力的规范性文件。
私权保护是指保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护其自由、平等和尊严的权利。
行政规章与私权保护之间存在着密切的关系,本文将从不同角度探讨这一关系。
一、行政规章对私权的限制行政规章在实施行政管理职权的过程中,对私权可能会产生一定的限制。
例如,环境保护规章对企业的生产活动进行限制,以保护公民的健康权;建筑管理规章对个人在建筑领域的行为进行规范,以保护公共安全。
这些限制是为了维护公共利益和社会秩序,但也可能对个人的私权造成一定的侵害。
二、行政规章对私权的保护虽然行政规章对私权可能会产生限制,但同时也对私权进行了一定的保护。
行政规章的制定过程中,通常会进行公众参与,听取各方意见,以确保规章的合理性和公正性。
此外,行政规章还规定了行政机关的行为准则和程序,保护了公民、法人和其他组织的合法权益。
例如,行政规章规定了行政机关在实施行政管理职权时应当遵循的程序和要求,保护了当事人的合法权益。
三、行政规章与私权保护的平衡行政规章与私权保护之间的关系需要进行平衡。
行政规章的制定应当兼顾公共利益和个人权益,避免对私权的过度限制。
在制定行政规章时,应当充分考虑各方利益,听取各方意见,并通过合理的程序保障当事人的权益。
同时,应当建立健全的监督机制,对行政机关的行为进行监督,确保其依法行使职权,保护私权。
四、加强行政规章与私权保护的工作为了更好地保护私权,需要加强行政规章的制定和实施工作。
一方面,应当加强对行政规章的法律审查,确保其合法性和合理性。
另一方面,应当加强对行政机关的监督,确保其依法行使职权,保护私权。
此外,还应当加强公众的法律意识,提高其对行政规章和私权保护的认识,增强维护自身权益的能力。
结论:行政规章与私权保护之间存在着密切的关系。
行政规章对私权可能会产生一定的限制,但同时也对私权进行了一定的保护。
行政管理&行政学评析我国的行政监督——限制政府的公权力,保护个人的私权利我国的政府行政是以无产阶级专政、马克思主义和共产主义指导下,建立起的议会和行政相互融合(议行合一)并坚持民主集中制的多层次的行政体系。
行政权力是国家权力的最重要的组成部分之一,它与立法权和司法权并列组成了国家权力的三大部分。
在现实的国家社会生活中,随着社会经济和社会事物发展的需要,属于政府的行政权力越来越在国家政治权力中占据了的主导的地位。
与此同时,政府也借此机会在管理社会事物和调控经济发展等国家社会发展的重要方面不断扩大其行政权力。
特别是在我国,受到传统的“官本位”、“重权威”等思想的影响,加之我国正在建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化社会,因而,对政府行政权力的制约和限制就更是刻不容缓。
行政监督,就是对行政机构和工作人员是否依法行政所进行的监督和督促。
行政监督之目的就是要协调与缓和政府公权力与个人私权利之间的矛盾,克服官僚主义和腐败现象,最终建立“宪政”,实行法治。
一、我国当前的行政监督概况我国的行政监督体系和制度正在不断发展和完善中,在监督对象、监督范围及监督模式上都已经形成了较为完善的体系和制度。
1.我国行政监督的对象和范围我国的行政监督对象和西方一样是以国家行政机关及公务员的抽象行政行为和具体行政行为为监督对象的。
其中,抽象的行政行为即行政立法行为和规定行政措施的行为;而具体行政行为是根据法律、法规的有关规定,通过采取具体行政措施的方式来实现的行为。
在实际的政府活动和行政监督活动中,主要是对具体行政行为的监督,尤其是在中国,行政监督的重点是在防止政府工作人员的腐败,制止权力寻租、搭便车等现象的发生。
作为一个国家的公民,他可能记恨政府立法行为对他的侵害,但他可能会更为痛恨政府官员的腐败行为。
行政监督的范围主要是:(1)协调有关国家行政机关之间的行政执法活动。
(2)撤销违法或不当的、影响行政管理相对人利益的具体行政行为。
论行政规章与私权保护的关系行政规章与私权保护的关系一、引言行政规章是指国家机关为实施法律、保障公共利益而制定的具有普遍约束力的规范性文件,而私权保护则是保护个人或组织的合法权益不受侵犯的法律原则。
行政规章与私权保护之间存在着紧密的联系和相互制约的关系。
本文将从行政规章对私权的限制、行政规章对私权的保护以及行政规章与私权保护的平衡三个方面进行探讨。
二、行政规章对私权的限制1. 权限合理性行政规章对私权的限制必须具备合理性。
行政机关在制定规章时,应当考虑公共利益的需要,并确保规章的制定符合法律的授权范围。
否则,行政规章的制定可能会对私权造成过度限制。
2. 权限明确性行政规章对私权的限制必须明确具体。
规章应当明确规定限制的范围、对象、方式和条件等,以便个人或组织能够清楚地知悉其权利的限制程度。
如果规章过于模糊或不明确,可能导致行政机关滥用权力,侵犯私权。
3. 权限合法性行政规章对私权的限制必须合法。
行政机关在制定规章时,应当遵守法律的规定,尊重和保护私权。
如果规章违反了法律的规定,行政机关的行为将被视为非法,私权受到侵犯。
三、行政规章对私权的保护1. 保障公平正义行政规章在对私权进行限制的同时,也应当保障公平正义的原则。
行政机关在制定规章时,应当平衡公共利益与私权的关系,确保私权的合法权益得到充分保护。
例如,在土地征收过程中,行政机关应当依法给予合理的补偿,保护被征收人的私权。
2. 提供救济途径行政规章在对私权进行限制时,应当提供相应的救济途径。
个人或组织如果认为自己的私权受到了不当侵犯,应当有权向行政机关提出申诉或诉讼,以维护自己的合法权益。
行政机关应当建立健全的申诉和诉讼制度,为受侵权的个人或组织提供有效的救济渠道。
3. 加强监督和制约行政规章对私权的保护需要加强监督和制约。
行政机关在制定和执行规章时,应当接受上级机关、人大代表、人民政协委员等的监督,确保规章的合法性和合理性。
同时,个人或组织也应当通过舆论监督、行政诉讼等方式对行政机关的行为进行制约,维护私权的合法权益。
从行政许可法看私人权益保护原则(上)内容提要行政许可的设立和运作关系着人们的权益与自由,新近颁布的《行政许可法》对于行政许可的规范,应当充分重视对私人的权益保护。
本文试从私人权益保护的角度,对有关私人权益保护原则在行政许可法中的体现作一探讨。
关键词私人权益保护原则行政许可公益性行政许可是行政对国家和社会事务进行管理时采用的一种重要而直接的行政手段,并且业已成为我国以及世界各国在许多政策和行政领域广泛采用的管理措施.我国的行政审批体制从二十世纪九十年代开始进行改革,其主要内容之一就是强调政府职能转变,以及调整政府许可职能以适应市场经济体制中的作用等,新近颁布的《中华人民共和国行政许可法》正式将行政许可及其相关制度纳入到法治的框架之中,这种法治化变革不只是对政府内部在工作上的一种技术性调整,它是一个具有深刻社会背景的,能够给我国法治建设以及法与社会政治经济生活的关系带来重大影响的变革过程。
尽管目前改革尚在进行之中,不少尝试内容不甚稳定,同时对于某些尝试还存在着不同分歧,但是无庸置疑,对于审批体制改革当中的问题进行一般性的概括,就其背景,内容,方向和策略等作出分析,无疑已经具有可能性。
本文试从私人权益保护的角度,对有关私人权益保护原则在行政许可中的体现作一探讨。
一、私人权益保护原则在行政许可中的适用私人权益保护原则(以下简称“私益保护原则”)原本属于宪法上的概念,而后为了适应社会的发展和变化的需要,在公法领域的具体法上将一般的宪政观点反映在所谓一般条款中而形成的法解释学上的概念。
我国新近颁布的《中华人民共和国行政许可法》以一般条款的方式对这一原则作了明文规定,该法第一条规定:“为了规范行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理,根据宪法,制定本法”。
在此以前,明确把这一旨在维护当事人权益的概念适用于行政许可,众多的行政许可的部门规定却鲜有此举,当时反对的理由是:(1)处理繁杂的行政许可程序应当客观地适用明确的标准,遵循具体的规范,而体现私益保护原则的条款有违反制度目的之虞。
行政法与公民权益保护在一个现代化的社会中,行政法是维护公民权益的重要法律领域。
行政法涉及国家行政机关与个人之间的关系,旨在确保公民享有合法权利,并保护他们免受不公平、不合法的行政行为的侵害。
本文将探讨行政法如何保护公民权益,并探讨其中的挑战。
行政法确保公民权益的根本方式之一是建立行政程序保障制度。
行政程序保障制度规定了行政机关在执行公共职能时应遵循的程序和规则。
它确保了公民在行政决策中的参与权和监督权。
例如,公民有权参与制定和修改法律、规章和政策,可以通过公开听证会、意见征询和公众咨询等方式发表意见和提建议。
此外,行政程序保障制度还规定了行政机关在作出行政决定时应遵循的法定程序,以确保行政决定的合法性和合理性。
公民有权对不合法、不公正的行政行为提出申诉,以获得公正的裁决和补救。
然而,行政法面临着一些挑战。
其中之一是行政机关的权力过大,导致公民权益受到侵犯的风险。
在某些情况下,行政机关可能滥用职权或违反程序规定,对公民权利造成损害。
为了解决这个问题,行政法对政府机关的行政权力设立了一些限制和监督机制。
其中包括审查行政决定的法院制度,以及行政监察和申诉渠道。
这些措施保护了公民免受滥用权力的侵害,并提供了补救的机会。
另一个挑战是行政决策的透明度和信息公开。
公民有权了解政府行政决策的过程和内容,以便评估其合法性和合理性。
然而,政府的行政决策往往涉及大量的事实和信息,需要权衡各种利益和考虑到复杂的因素。
因此,政府可能会面临公开所有信息的困难。
然而,为了维护公民的权益,行政法规定了公众信息公开的原则和范围。
政府应该积极主动地公开与公众利益密切相关的信息,并为公民提供获得信息的途径。
信息公开的制度不仅提高了行政决策的透明度,还增加了公众对政府行为的监督和参与。
此外,行政法还注重规范行政机关的行为方式和责任。
公民权益保护的一个重要方面是确保行政机关依法行事,并承担起应尽的责任。
行政法规定了行政行为应遵循的法定原则和规则,如合法性、合理性、公正性、公开性等。
摘要长期以来,在我们这个高度强调和推崇“公权力”的国度里,私权领域一直备受冷落甚至一度被视为法学研究的禁区。
直到改革开放以后,尤其是“公私法"的划分得到确认以来,私权利才逐渐为法学界所认同和重视。
自2003年以来,我国在公权的规范和保障私权上取得了一定的成就。
如非典后的公共卫生事件立法,收容制度的废除,温家宝总理为农民工讨工钱,保护合法私有财产入宪等,都标志着我国对私权利的保护上了一个新台阶。
但是由于长期的重公权、轻私权的传统思想的影响太深,公权力对私权利的侵害和践踏时有发生。
而这种权力与权利相互关系的畸形发展将会产生行政专横和践踏人权或者权利滥用与社会混乱。
“消除权力与权利的对立和冲突,使两者在平衡中寻求和解与一致,已成为现代社会和法治国家的普遍追求”。
所以,应该改变现实生活中的这种强弱不平衡、不对等状态,使两者保持一种平衡。
本文即是从行政公权力与私权利的辩证统一的关系入手,探究我国行政公权力与私权利之间的协调与制衡。
共分为五个部分:第一部分简单阐述公权力与私权利的概念以及基本渊源;第二部分涉及公权力与私权利的辩证统一的关系,包括二者的关系与冲突两个方面;第三部分则重点回到我国对于公权力与私权利之间的失衡问题及现状;后两个部分着重分析如何进一步理顺公私关系以及相关的纠纷解决机制和救济途径。
关键词:行政公权力、私权利、权力(利)的制衡一、行政公权力与公民私权利的法理浅析(一)公权力的概念及界定1. 公权力的概念公权力是指国家实施公共管理、调整利益分配关系的权力,包括立法权、行政权、审判权、检察权、军事权。
作为国家机器的核心组成部分,公权力具有合法、公正、权威、理性的特征。
公权力有国家强制力进行保障,而私权利虽然有一定的权利,但并没有强制力保障,并容易被架空受到损害。
可见,前者对后者来说是有明显差异的。
一方面,后者需要前者的权力对它的行使进行保障,另一方面,前者运用不当,可能对后者产生实质的危害和侵犯。
论行政规章与私权保护的关系
【摘要】:行政规章作为我国行政法渊源之一,在我国行政法体系中比例是最大的,其在社会关系调整中所具有的功能不可小觑。
行政规章对私权保护能否有所作为,它与私权保护之间的关系如何是文章讨论的重点。
【关键词】:行政规章;私权;关系
行政规章是我国行政法的渊源之一,在我国行政法体系中位居第四,其在我国行政法体系中的所占比例是最大。
其调整领域几乎涵盖了公法、私法和社会法的所有领域。
因而,其在社会关系调整中所扮演着非常重要的角色。
目前,我国行政规章以对公权或者管理权的保护为基本的价值取向,而对私权的保护明显不足。
行政规章与私权保护之间的关系为何,行政规章在私权保户上是否能够有所作为,是文章讨论的主要内容。
一、行政规章的性质、特点
行政规章在现代国家中的地位和性质比较特殊,即它的双重属性。
它的外在形式告诉我们它是行政权的范围,它既是对行政权的一种表现,又是行政权运作的结果。
它的内在要素却告诉我们,它和法律是没有多大区别的。
因为立法机关通过法律所为之的行为,规章也能够为之,甚至从宽度看,规章所规定事项的宽度要强于立法机关制定的规则。
有学者认为,行政规章不是行政法律规范的表现形式,不属于法的范畴。
私以为,行政规章属于法,是行政法的渊源之一。
行政规章的特点主要表现在以下几个方面:(1)行政规章具有法的一般特征,即规范性、普遍性和强制性。
在外部表现形式上,行政规章与法律与行政法规很相似。
(2)行政规章具有诉讼意义。
行政诉讼法明确规定,对行政规章人民法院可以“参照适用”。
在我国的司法实践中,很多法院也都适用了行政规章。
(3)规章的内容基本上是法律、法规的具体化。
因为规章就是根据法律、行政法规而制定的,它在实施法律、行政法规方面发挥着重要作用。
二、私权、私权保户
在西方法学中,公权是指公法上确认、赋予公民享有的某种权利,包括国家的公权和人民的公权。
前者如命令权、形成权、强制权和公物权等,后者如参政权、生存权、自由权和请求权等。
[1]“私权”是与“公权”相对应的一个概念,作为与公权的对应,私权即是指私法(如民法、商法等)上确认、赋予私人(公民)和私人团体(群体)享有的某些权利。
在我国法学界,“私权”一词常被用于泛指非公共权利性质的私人权利。
“私权”概念有狭义和广义之分,狭义的“私权”即是指与私法相联系的权利,而广义的“私权”所涉及的范围则极为广泛,凡是与公民的人身、健康、荣誉、财产及其私人的经济、民事活动,以及与民营企业的活动相联系的权利,都属于私权领域。
在现实生活中,“私权”主要指因公民的个人活动(如生产、经营、销售等经济活动和合伙、交换、赠与、继承等民事活动),及民
营企业的经济、民事活动而发生的财产权、债权、知识产权和人身权等权利。
要想达到对私权的有效保护,至少应该包括这样一些积极措施:完善的立法、公正的司法和有效的监督。
立法对私权保护的重要性应该居于首要地位,只有有了完善的立法,才能有依法治国的依据,私权保护才有了依据。
三、行政权和私权保户的关系
(一)行政规章对私权保护的积极意义
行政规章与私权保护之间的关系存在积极的一面,也有消极的方面。
积极方面的关系主要表现在以下几个方面:
1.行政规章可以确定私权保护的范围和协调实体性权利和程序性的权利的规定。
(1)行政规章能保护私权的范围。
主要表现在以下几个方面:1)补充上位法律规则空隙的私权保护范围。
由于法律所面对的是抽象的、未来还能有同样效果的事态,因此,一般不可能太具体。
为了保证它的权威性,对其修改一般也采取谨慎的态度。
然而现代社会中,社会关系和社会事务的发展总是快于法律规则的修改和变化的,且在传统的、过去的法律中所突出的是国家的权力,而随着社会的发展,个人的权利、价值将得到了越来越广泛的关注。
而行政规章的内容基本上是法律、法规的具体化,同时行政主体通过制定规章便可以弥补法律对私权保护中留下的一些空隙。
2)协调实体权利与程序权利关系的私权保护范围。
规章在私权保护中可以在协调实体权利和程序权利的关系中大有作为。
尤其是弥补上位规则留下来的实体权利或程序权利。
例如,公安部1999年11月8日发布的《群众性文化体育活动治安管理办法》就在实体权和程序权两方面协调了文化体育活动管理中的私权保护与《治安管理处罚条例》中关于公众在此方面实体权和程序权的关系。
3)行政规章对特定事务实现的私权保护。
20世纪中期以后,国家权力或者公共权力社会化程度的提高,社会化的公共权力及抽象性、普遍性也越来越明显,其所关注的是见森林不见树木的权力类型。
“私人领域突然受到强有力的社会机构的威胁:国家权力之延伸,大民主之威胁,学校、工厂和医院对个人之监督,官僚机构关于个人档案之日益增多,以及治安和其他监管工作之职业化。
”[2]
(2)行政规章可以利用自身相较法律和行政法规所具有的优势,更有效的保护私权。
行政规章所涉及内容的专业性和技术性,是行政规章在这一方面对保护私权的有效性高于其上位法。
在现代法治国家中,立法机关需要以立法方式对诸多领域予以调整和规范,但社会生活具有广泛性与复杂性,并且立法内容多涉及专业性与技术性问题,立法机关的代表由民选产生只能代表所属选区选民的利益,却不是某一方面的专家,故不可能对任何技术性事项均有专门的知识与经验。
如果立法机关将立法权授予拥有专门性技术人才的行政机关,那么后者将利用自身的专业优势而制定行政规章。
而且,行政机关可在适用行政规章实施具体行政行为的过程中检验行政规章的有效性,及时向规章制定主体反馈不足,对不甚完善的规章加以补充和修改。
(3)行政规章在国家行政管理中的积极作用。
具体可归结为四个方面,具体是:第一,行政规章是具体行政行为的直接依据。
第二,行政规章为行政相对方遵守行政法规范提供一个清楚的行为准则,为其设定了一个明确的权利义务界线。
第三,行政规章对其制定者本身亦产生影响和约束。
行政规章是行政管理的行为规则,是行政管理法制化的具体体现,依法行政要求行政机关必须遵守行政规章。
第四,行政规章是由行政机关依据宪法、法律、法规和一定的程序、针对本部门或本地区的实际情况和具体管理工作需要制定的,因而,较其他规范性文件更具有灵活性、适用性强等特点,是行政管理活动中适用频率最高的行政法规范。
[3]这些积极作用不但表现在对国家行政管理方面,也可以积极的推动对私权的有效保护,因为行政规章是现实生活中使用频率最高的法律规范,与人们的生活休戚相关。
1985年以来《最高人民法院公报》收录的“典型案例”的检索,至少可以找到32份民事判例,它们非常典型地适用了行政规章。
这些判例可以折射出民事纠纷中行政规章适用问题的重要性。
2.通过对私权的充分尊重并加以有效保护,可以促进行政规章本身在合法性和合理性方面的完善。
在这个过程中,使得行政机关认识到“个人是目的而不仅仅是手段;他们若非自愿,不能够被牺牲或被使用来达到其他的目的。
个人是神圣不可侵犯的。
”[4]私权价值的突出化,使人们大众提高自己的权利意识,参与到行政规章的制定过程中来。
目前我国政府规章一般都是由政府常务会议或全体会议制定的,这可以说,在我国所有法律文件中立法程序最不严密的。
政府行政机关的工作人员既是某一方面行政管理权的行使者,同时又是此一方面规则的制造者,这样的规则必然有利于行政权的行使,而不必然有利于对私权的保护。
然而通过私权价值的突出化,今后在规章制定过程中必然会允许广泛的社会参与,至少行政主体参与应与公众的参与统一起来。
有了公众的参与和监督,必然会促进行政规章自身的完善。
(二)行政规章与私权保护间的消极效应
行政规章在对私权保护方面有其积极意义,但其消极效应仍不可忽视。
如于立深所说:“行政规章事实上的民事法源地位和司法适用,极大地改变了民事行为的外部环境。
”[5]其消极效应主要表现在以下两个方面:第一,行政规章介入私权领域,其本质上是将民事法典细则化了,而细化法典将使法典丧失独立的形式价值。
细化式的民事法律渊源模式,会侵蚀私人的自治权利和助长国家行政干预主义的膨胀,使“依法行政”从此有了借口。
第二,行政规章介入私权领域,会导致形成不健康的民事行为路径依赖。
行政权过多的介入私权领域,会导致人们对行政手段的依赖,而忽视了私法自治的功能,同时也会导致司法路径被冷漠和虚置。
综上,我们可以看出,行政规章对私权保护的积极意义应予重视,但行政权过度介入私权领域的消极效应也不应忽视,行政权应在何种程度上进入私人自治领域或者私人能在多大程度上保留自治是我们应该重点思考的问题。
参考文献
[1] 邹瑜, 顾明. 法学大辞典,中国政法大学出版社, 1991:222.
[2] [英]亚当·库珀, 杰西卡·库珀. 社会科学百科全书,上海译文出版社, 1989:597.
[3] 邵兴怀. 行政规章研究——探求行政法律制度之正义, 吉林大学博士学位论文.
[4] [美]罗伯特·诺齐克. 无政府、国家与乌托邦,何怀宏等译,中国社会科学出版社, 1991:39.
[5] 于立深. 行政规章的民事法源地位及问题, 当代法学, V ol.19, No.4, 2005.7.。