下载文档原格式
福建省人民防空办公室《城市人民防空建设专项规划编制管理办法》解读文章属性•【公布机关】福州市其他机关•【公布日期】2012.09.24•【分类】其他正文《城市人民防空建设专项规划编制管理办法》解读为进一步推进我省人民防空建设规划编制和管理工作，统筹我省综合防护体系建设。
最近，省人防办与省住建厅联合下发了《福建省城市人民防空建设专项规划编制管理办法》，对我省人民防空建设规划的编制、审批、管理作出了具体的规定和明确的要求，旨在规范人民防空建设规划编制工作。
一、强化法规意识，充分认识编制人民防空建设规划的重要意义《福建省人民防空条例》第八条规定：“县级以上地方人民政府应当制定人民防空工程建设规划，并将其纳入城市总体规划，同步建设。
”因此，人民防空建设规划是人防建设与城市建设融合式发展的需要，是城市人防建设可持续发展的科学路径，是提高城市整体防护能力的重要保证。
我省是全国唯一的一类防空省，各级人防主管部门必须强化责任意识，树立全省一盘棋思想，搞好顶层设计，全面推进人防建设法制化、制度化、规范化。
当前，我省的人防建设历经一茬又一茬人防工作者的共同努力，已取得了显著成效，全省人防工程人均使用面积已超过了1平方米，居全国前列。
但由于缺乏科学的人防建设规划为指导，城市整体防护能力仍然存在不小的差距和问题。
比如，城市人防工程布局不合理、比例不科学、战时功能不匹配、专用人防工程少；开发利用地下空间随意性大，造成资源浪费，且如何兼顾人民防空需要不明确等等。
致使全省未能形成防护标准高低匹配、优势互补、整体联动的城市人防工程防护体系。
面对存在的差距和问题，各级人防主管部门务必立足人防发展的新阶段新起点，科学编制人民防空建设规划,从城市现代化建设和服务保障民生的层面上深入研究探讨人防事业科学发展问题，对于进一步理清人民防空发展思路，把握城市发展方向，制定科学的发展路径，提出切实可行的目标任务，破解发展难题，提高发展质量，引领人防事业又好又快发展，具有十分重要意义。
杭州市人民政府办公厅关于进一步加强城乡规划工作的意见文章属性•【制定机关】杭州市人民政府•【公布日期】2007.04.17•【字号】杭政办[2007]22号•【施行日期】2007.04.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文杭州市人民政府办公厅关于进一步加强城乡规划工作的意见（杭政办〔2007〕22号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》（以下简称《总体规划》）已经国务院批准实施。
为认真组织实施《总体规划》，充分发挥城市规划对城市经济社会发展的引导和调控作用，建立和完善适应城乡区域统筹发展的城乡规划管理体制和工作机制，加快构建杭州市域网络化大都市和建设“生活品质之城”，按照《国务院关于杭州市城市总体规划的批复》（国函〔2007〕19号）（以下简称国务院《批复》）要求和省政府有关文件精神，经市政府同意，现就进一步加强城乡规划工作提出如下意见：一、充分认识贯彻国务院《批复》和加强城乡规划工作的重要性和紧迫性，进一步明确城乡规划工作的指导思想和目标任务（一）国务院《批复》和《总体规划》是加强我市城乡规划管理和实施依法治市方略的重要依据和手段。
国务院《批复》和杭州市新一轮城市总体规划的实施，对于保障我市经济社会持续、协调、快速发展，把杭州建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好、具有地方特色的现代化城市具有十分重要的意义。
各级各部门必须以高度的责任感、使命感，切实贯彻落实国务院《批复》精神，严格执行《总体规划》，将城乡规划、建设和管理活动纳入依法治市轨道，确保《总体规划》顺利实施。
（二）加强城乡规划工作是落实科学发展观，实现城乡区域统筹发展的重要保障。
近年来，我市大力实施城市化发展战略，积极推进市域网络化大都市的构建，城乡建设和发展取得明显成效，城乡规划发挥了重要的指导、调控和布局作用。
但是，应当认识到，我市城乡规划工作仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。
![杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市应急避灾疏散场所建设管理实施方案的通知-杭政办函[2014]60号](https://uimg.taocdn.com/26abf3c17e192279168884868762caaedd33ba98.webp)
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市应急避灾疏散场所建设管理实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市应急避灾疏散场所建设管理实施方案的通知（杭政办函〔2014〕60号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市应急避灾疏散场所建设管理实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
杭州市人民政府办公厅2014年4月25日杭州市应急避灾疏散场所建设管理实施方案为推进杭州市应急避灾疏散场所的建设和管理，根据国务院《自然灾害救助条例》、国家地震局《关于推进地震应急避难场所建设的意见》（中震发救〔2004〕188号）、《浙江省人民政府办公厅关于加强避灾安置场所规范化建设的意见》（浙政办发〔2013〕108号）、《浙江省民政厅、浙江省建设厅关于印发〈浙江省避灾安置场所建设和管理办法（试行）〉的通知》（浙民救〔2007〕216号）和《浙江省民防局、浙江省民政厅关于进一步推进应急避灾疏散场所建设的意见》（浙民防〔2010〕4号）精神，结合我市实际，现就杭州市应急避灾疏散场所建设管理制定如下实施方案。
一、指导思想以科学发展观为指导，坚持以人为本，按照“政府领导、统筹规划、平灾（战）结合、资源共享、属地管理”的要求，把人民生命财产安全放在首位，科学规划和建设应急避灾疏散场所，全面提升我市应对自然灾害和突发公共事件的综合能力，最大程度地减少突发性灾害事故造成的人员伤亡和财产损失，保障灾民的基本生活。
二、基本原则（一）科学规划，分级实施。
从建设安全城市的理念出发，将应急避灾疏散场所建设纳入城市发展规划、县市域总体规划和村镇建设规划，实现分级建设和管理。
广州市人民政府令第133号——广州市城乡规划技术规定正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------广州市人民政府令第133号《广州市城乡规划技术规定》已经2015年10月19日市政府第14届185次常务会议讨论通过，现予以公布，自2016年1月1日起施行。
市长:陈建华2015年11月4日广州市城乡规划技术规定（2012年3月27日市人民政府第14届10次常务会议通过2015年10月19日市人民政府第14届185次常务会议修订）第一章总则第一条为加强城乡规划管理，实现城乡规划编制和规划管理的标准化、规范化和法制化，保障城乡规划实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条本市行政区域内城乡规划的制定、修改和实施，应当遵守本规定。
本市的规划区可以划分为城市规划区、镇规划区和村庄规划区。
第三条各项建设工程的规划管理和建设，应当按照经批准的详细规划、村庄规划和历史文化名城保护的相关规划执行；尚未编制上述规划的，应当按照上层次城乡规划和本规定执行。
第四条本市按照规划的城市区位和功能定位要求，对各项建设实施规划密度分区管制。
规划密度分区在城市总体规划中划定，具体控制指标和要求在控制性详细规划和村庄规划中规定。
第五条城乡规划的制定和实施，应当以科学发展观为指导，以强化国家中心城市地位、建设宜居城乡和现代产业体系的“首善之区”、建设面向世界、服务全国的国际化大都市、走新型城市化发展道路为目标，保持历史文化名城和“山、水、城、田、海”的城市格局，发挥城乡规划引领城乡建设、改善生态环境、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的公共政策作用，坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展。
人民防空“十四五”规划中人防工程规划要求探讨摘要：针对信息化战争条件下人防工程面临的威胁，本文对人民防空“十四五”规划中人防工程规划要求进行探讨，提出人民防空“十四五”规划中人防工程规划理念、方法和思路，为十四五”期间人防工程规划规划提供支撑。
关键词：人民防空，十四五，人防工程，规划1. 信息化战争条件下人防工程面临的威胁信息化战争条件下空袭已经成为一种战争形态，打击的重点是城市，可能打击的对象是城市人口、重要经济目标，以及生命线系统等具有战争潜力的设施。
因此，信息化战争条件下人民防空的任务将更加繁重，而且保障城市居民生命和财产安全的人防工程也将显得越来越重要。
未来信息化战争对人防工程规划提出了更高的要求。
随着经济社会的快速发展和综合国力的稳步提升，我国城市化进程快速推进，城市地下空间开发利用发展迅猛，构建了种类繁多、体量巨大的地下工程。
鉴于城市地下空间和人防工程在在解决城市空间资源和可持续发展方面有着重要作用，城市地下空间协同开发利用将成为未来城市的发展趋势，我国城市地下空间开发利用的规模和水平将不断提高，城市军事、社会、经济、民生各要素将与地下空间产生密切联系，地下空间也将成为涉及国防安全的关键战场。
现代信息化战争条件下，新型打击武器层出不穷，体系对抗趋势愈加明显，城市地下空间所受威胁也愈加严峻。
早在2002年，美军发布的《联合城市战纲要》就指出，城市是21世纪最有可能的战场，是未来作战的战争和战役重心。
2017年，随着城地下空间在城市作战中重要性的日益提升，西方军事大国开始将城市地下空间作为陆、海、空、天、电、网之后的第七维新型作战领域加以准备，足见对未来城市地下空间战场的重视。
2. 人民防空“十四五”规划中人防工程规划要求分析人防工程作为城市地下空间开发利用的重要载体，在统筹解决人口、资源、环境三大问题的重要功能作用日益凸显，特别是在高效利用土地资源、缓解城市交通压力、增加城市绿化面积、减少空气污染等多方面的具有独特优势。
江西省人民政府关于瑞金市城市总体规划的批复文章属性•【制定机关】江西省人民政府•【公布日期】2010.04.29•【字号】赣府字[2010]47号•【施行日期】2010.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文江西省人民政府关于瑞金市城市总体规划的批复（赣府字[2010]47号）赣州市人民政府：你市《关于要求审批我市＜瑞金市城市总体规划（2006-2020年）＞的请示》（赣市府文[2009]23号）收悉。
经研究，现批复如下：一、原则同意《瑞金市城市总体规划（2006-2020年）》（以下简称《总体规划》）。
要坚持以人为本、塑造城市特色、可持续发展和集约节约用地的原则，充分发挥瑞金市区位交通和文化优势，把瑞金市建设成为红色故都，我省南部重要的区域交通枢纽，赣南东部及赣闽边境的中心城市，打造山水城、生态城、文化名城。
二、推进城乡统筹发展。
在《总体规划》确定的83平方公里的城市规划区范围内，要实行城乡统一规划管理。
中心城区逐步形成“一心两组团”的空间布局结构。
要在市域城镇体系规划指导下，加强村庄和集镇规划建设，促进城乡协调发展。
三、合理控制城市用地规模。
到2020年，中心城区城市人口29万，城市建设用地控制在28.99平方公里以内。
要严格按规划用地布局要求进行建设，遵循集约节约用地、可持续发展原则，切实保护好耕地。
同时要着眼长远，加强对城市远景发展的研究，在用地布局和发展空间上留有余地。
四、建设资源节约型和环境友好型城市。
坚持走科学发展、绿色崛起的新型城镇化道路，加强资源节约和环境保护工作。
积极推进工业、交通和建筑节能工作，逐步推广使用清洁能源，严格实施建筑节能设计标准。
要坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，加强对绵江等水体和自然保护区、风景名胜区等生态功能区的保护，制订切实可行的保护措施并严格实施，进一步改善环境质量，实现生态良性循环，促进城市可持续发展。
浅析新形势下人防疏散基地的设计改革开放以来，随著城市经济实力的日益增强，社会文明和城市居民生活条件在不断提高，人民群众更加注重生存环境和生活质量，建立完善的城市防空、防灾体系的呼声也日益增高，因此，建设人防疏散基地具备了良好的社会条件和广泛的群众基础。
法律法规的日益完善也为建立人防疏散基地提供了有力保障，《人民防空法》中明确要求“人民防空要贯彻与经济建设协调发展，与城市建设相结合”，“疏散”在《人民防空法》第五章做了明确细致的要求，国家第三次至第七次人防工作会议也相继要求加强人防疏散基地建设。
标签：人防疏散；地下工程；人防建设人防疏散基地是新形势下国家综合防护体系的重要组成部分，是民防部门履行疏散职能的重要物质基础，是信息化条件下防空袭斗争的重要内容，也是平时应对自然灾害和公共突发事件的有效补充，是战时城市人口、物资的基本保证。
近年来，各省市人防疏散基地开始从无到有、从小到大、从点到面，逐步形成了规模，但是，各地人防疏散基地建设的内容、标准等均有较大差异，没有统一的标准，叫法也不一，原因在于国家相关主管部门没有制定人防疏散基地相应的规范、规程，因此，疏散基地的设计各地也存在一定差异，各设计单位也是在设计过程中通过参观学习、听取专家意见、查阅相关资料等方式逐步形成人防疏散基地设计体系。
近几年笔者在各地也相继设计完成了多处疏散基地，积累了一些设计经验，以下针对人防疏散基地的设计做如下探讨。
1 人防疏散基地的选址人防疏散基地的选址是人防疏散基地前期建设工作的重要环节，人防疏散基地的建设要按照融入经济社会发展的总要求和“以人为本、统筹规划、平战结合、积极兼容”的原则，顺应当地经济发展的水平和状况，有效整合各种资源进行设计和建设，其选址应着重注意以下几点：①位置要求：人防疏散基地选址一般位于主城区外围，城乡结合部范围；②距离要求：地级市人防疏散基地一般距离城区不少于10公里，考虑有些县（市）城市主城区范围较小，因此，县（市）人防疏散基地一般距离城区可不少于5公里；③周边条件要求：应避开军事设置、重要经济目标和战（灾）时次生灾害的直接威胁，周边道路成熟，交通便利，并于生活保障和引接水源、电源；④地域条件：人防疏散基地一般可结合市民休闲公园、旅游开发地域、林业种植及现代农业开发观光基地、各类教育基地等开阔地带进行建设。
国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.12.30•【文号】国发〔2021〕36号•【施行日期】2021.12.30•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知国发〔2021〕36号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十四五”国家应急体系规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2021年12月30日“十四五”国家应急体系规划为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院决策部署，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进应急管理体系和能力现代化，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。
一、规划背景（一）“十三五”时期取得的工作进展。
“十三五”时期，各地区、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动应急管理事业改革发展取得重大进展，防范化解重大安全风险能力明显提升，各项目标任务如期实现。
应急管理体系不断健全。
改革完善应急管理体制，组建应急管理部，强化了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，初步形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。
深化应急管理综合行政执法改革，组建国家矿山安全监察局，加强危险化学品安全监管力量。
建立完善风险联合会商研判机制、防范救援救灾一体化机制、救援队伍预置机制、扁平化指挥机制等，推动制修订一批应急管理法律法规和应急预案，全灾种、大应急工作格局基本形成。
应急救援效能显著提升。
稳步推进公安消防部队、武警森林部队转制，组建国家综合性消防救援队伍，支持各类救援队伍发展，加快构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。
延安市人民政府关于印发《延安市城市规划导则》的通知文章属性•【制定机关】延安市人民政府•【公布日期】2015.04.15•【字号】延政发〔2016〕12号•【施行日期】2015.04.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文延安市人民政府关于印发《延安市城市规划导则》的通知延政发〔2016〕8号各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构：《延安市城市规划导则》已经市委、市政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
延安市人民政府2016年4月15日延安市城市规划导则（试行）第一章总则第一条为进一步加强我市城乡规划管理，提高城市治理能力、提升城市环境质量，建设和谐宜居、富有活力、具有特色的城市，依据《中华人民共和国城乡规划法》及相关专业法律、法规、规范等，结合我市实际，制定本导则。
第二条本导则是城市规划的指导性原则，适用于延安市城市规划区范围内的规划、建设、管理。
规划区以外的范围可参照本导则执行。
第三条城市规划工作要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市原则。
第二章历史文化名城保护第四条城市性质定位：中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市。
城市功能定位：宜居、宜业、宜游。
城市历史文化定位：追寻红色记忆，感受黄土风情。
城市规划建设必须紧紧围绕上述城市定位，延续城市历史文脉，保护历史文化遗产。
强化革命旧址、历史遗迹的保护；弘扬、展示、体验红色文化、历史文化和黄土风情文化；完善旅游配套服务设施，重塑历史风貌特色。
第五条城市规划区范围内实行分级保护，划分为核心保护区、重点保护区和建设控制区。
核心保护区为南至南桥，东西两侧至山脊线，北至石佛沟桥，东至嘉岭桥的“三山”围合区。
重点保护区为市区内168处不同等级革命历史文物的保护，包括宝塔山、清凉山、枣园、杨家岭、王家坪、凤凰山、西北局、桥沟鲁艺、南泥湾、抗小、陕甘宁边区政府、参议会礼堂旧址、抗大、陕甘宁边区高等法院、保安处旧址，万佛洞石窟、古城墙遗址等。
1 总则1.0.1 为保障控制性详细规划阶段人民防空（以下简称人防）设施配置合理，有效落实人防专项规划的要求，增强城市防空防灾能力，结合本省城市规划及人防规划和建设实际，制定本标准。
1.0.2 本标准适用于本省行政区域内城市和人防重点镇控制性详细规划中人防设施的配置。
1.0.3人防设施应遵循种类齐全、功能配套、布局合理、平战（灾）结合等原则，综合考虑城市设防等级、人口规模、用地性质等因素配置。
1.0.4 控制性详细规划中的人防设施配置，除应执行本标准外，尚应符合国家和地方现行有关标准的规定。
2 术语2.0.1 人民防空设施civil air defence facilities是指人防工程、人防疏散设施、人防警报设施及重要经济目标防护设施等的总称。
2.0.2 人防工程civil air defence works全称人民防空工程，系为保障战时人民防空指挥、通信、掩蔽等需要而建造的防护建筑。
按照使用功能分为指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和配套工程。
按照构筑类型分为坑道式、地道式、单建掘开式和防空地下室。
2.0.3 防空地下室air defence basement具有预定战时防空功能的地下室。
在房屋中室内地平面低于室外地平面的高度超过该房间净高1/2的地下室。
2.0.4医疗救护工程woks of medical treatment and rescue战时用于对伤员进行紧急救治、早期治疗和部分专科治疗的人防工程。
按照其规模和任务的不同，医疗救护工程分为中心医院、急救医院、救护站三种。
2.0.5防空专业队工程woks of service team for civil air defence保障防空专业队掩蔽和执行某些勤务的人防工程。
一般包括专业队队员掩蔽部和装备（车辆）掩蔽部两个部分。
按执行防空勤务任务的不同，分为抢险抢修、医疗救护、消防、防化防疫、通信、运输、治安等工程。
2.0.6人员掩蔽工程personnel shelter主要用于保障人员掩蔽的人防工程。
石家庄市人民政府关于印发石家庄市消防事业发展第十三个五年规划的通知文章属性•【制定机关】石家庄市人民政府•【公布日期】2017.04.07•【字号】石政函〔2017〕54号•【施行日期】2017.04.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】消防管理正文石家庄市人民政府关于印发石家庄市消防事业发展第十三个五年规划的通知各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府各部门：《石家庄市消防事业发展第十三个五年规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。
石家庄市人民政府2017年4月7日石家庄市消防事业发展第十三个五年规划（2016-2020年）目录前言1一、“十二五”期间全市消防事业取得成就2二、“十三五”期间全市消防工作面临形势4三、指导思想5四、基本原则5五、主要目标6六、主要任务8（一）落实消防安全责任制8（二）加强公共消防设施建设10（三）提升火灾防控能力和水平12（四）加强基层消防组织建设15（五）加强消防宣传教育培训工作16（六）提升灭火和应急救援能力19七、保障措施22（一）加强党委政府领导22（二）强化部门消防安全责任22（三）落实经费保障22（四）加强督导检查23前言“十三五”时期是我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要时期。
做好消防安全工作，全面提高火灾预防和灭火救援能力，对维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业具有十分重要的意义。
为深入推进“十三五”时期我市消防事业发展，全面提升火灾防控和灭火应急救援水平，根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》、《河北省消防条例》、《河北省消防安全责任制实施办法》、《石家庄市城市消防规划（2009-2020）》、《石家庄市消防安全责任制实施办法》、《石家庄市人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》，结合全市消防事业发展现状，编制本规划。
省人防办印发《关于加强人防工程规划编制管理工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】青海省司法厅•【公布日期】2019.08.14•【字号】青人防办〔2019〕51号•【施行日期】2019.09.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文省人防办印发《关于加强人防工程规划编制管理工作的意见》的通知青人防办〔2019〕51号各重点城市（镇）人防办：为提升城市综合防护能力，促进人防建设融入城市建设，省人防办编制完成了《关于加强人防工程规划编制管理工作的意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：关于加强人防工程规划编制管理工作的意见2019年8月14日附件关于加强人防工程规划编制管理工作的意见为贯彻落实党的十九大精神、《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国城乡规划法》和省委省政府省军区《关于深入推进人民防空改革发展的意见》（青发〔2017〕16号），促进人防建设融入城市建设中，提升城市综合防护能力，现就做好人民防空工程规划编制管理工作提出如下意见：一、充分认识人防工程建设规划编制工作的重要意义人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。
人防工程建设属于国防工程和社会公益性建设，是人民防空工作的重要组成部分。
编制人防工程建设规划，是落实人民防空与城市建设融合发展，构建城市总体防护体系，节约城市建设用地，促进地下空间开发科学、有序、综合利用的有效途径，对于规范和吸引民间资本投资开发地下空间、促进就业、保障民生、拉动经济社会发展、提升城市功能具有极其重要的作用。
各城市（镇）人防办要充分认识人防工程建设规划编制的重要性和紧迫性，全面贯彻新发展理念，积极研究探索，科学合理编制规划，为城市建设提供服务和保障。
二、明确指导思想和目标（一）指导思想。
人民防空工程规划编制要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记人民防空重大战略思想和青海省委《关于贯彻新发展理念统筹推进新型城镇化的实施纲要(2019—2035)》精神，以防空袭和保存战争潜力为目的，强化人防工程规划的战略引领和刚性控制作用，着眼战时、服务平时、支持急时，统筹考虑人防工程与地下空间开发利用，科学确定战略定位、空间格局和防护功能配比，节约资源和能源，改善城市环境，从整体上增强城市的综合发展能力和防护能力。
城乡规划法宣传讲话稿同志们：这次会议是、县政府为进⼀步推进全县城乡规划⼯作召开的⼀次动员会，是全⾯提⾼城乡规划⼯作⽔平，推进城镇化进程的⼀次加温⿎劲会议，也是我县参会⼈数最多的⼀次城乡规划⼯作会议。
这充分表明了、县政府抓好城乡规划管理⼯作，开创城乡发展新局⾯的决⼼和态度。
刚才，黄局长对近年来的城乡规划⼯作进⾏了总结，对做好今年的⼯作提出了全⾯、具体的要求，我完全同意，请⼤家认真贯彻落实。
借此机会，我着重强调三点：⼀、充分认识城乡规划⼯作的重要性城乡规划是城乡建设的蓝图和依据，直接决定着城乡建设的质量和⽔平。
加强城乡规划，对于有效配置公共资源，保护资源环境，维护社会公平，加快城乡建设，具有⼗分重要的意义。
近年来，、县政府进⼀步加强城乡规划⼯作，不断完善规划编制体系，加⼤查处违法建设⼒度，促进了经济社会⼜好⼜快发展。
但在实际⼯作中，仍存在⼀些不容忽视的问题：⼀是统筹城乡⼀是统筹城乡区域建设的思路不够明确，区域建设的思路不够明确，缺少城乡互动、协调发展的措施，城乡统筹规划管理处于⼀种不衔接、不连贯、“重城轻乡”的状态，不少乡镇和村庄建设⽆规划、⽆⼿续，零星分布，既浪费了⼟地资源，⼜形成不了规模效应。
⼆是规划的科学性、前瞻⼆是规划的科学性、前瞻性不强，性不强，县城区及各乡镇的控制性详规的覆盖⾯普遍较低，⼀些建设项⽬没有规划依据。
三是规划的管理⼒度不够，权威三是规划的管理⼒度不够，权威性不强，性不强，不经许可私⾃更改规划和不按规划建设的情况时有发⽣，出了问题不会查、不愿查和查⽽⽆果的现象⽐较普遍，先建后批、边建边批、建⽽不批等问题还⼀定程度存在。
四是规划的宣传引导⼒度不够，四是规划的宣传引导⼒度不够，⼴⼤⼲部群众的知晓率较低，规划意识较为淡薄。
这些问题必须引起我们⾼度重视，并在今后的⼯作中努⼒加以克服和解决。
⼆、全⾯提升城乡规划⼯作的科学性科学的城乡规划，本⾝就是⽣产⼒，城乡规划的节约就是城乡建设的最⼤节约、最⼤的效益。
论述题1为什么说维护国家利益是我国国防的最高准则？国家利益的含义、国家两件最重要的两件大事、国防的地位与作用。
2试论述我国国防历史的重要警示。
政治开明、经济科技繁荣、军事强大、民族团结、国家统一国防就强盛，反之则然。
3请从国防法规的特殊性质来认识国防的主体。
法律是调整社会关系的行为规范，国防法规是国家法律的组成部分；国防是国家行为；总的来说，是担负着保卫祖国、抵抗侵略、巩固国防、维护国家安全的神圣使命。
具体是：陆、海、空、第二炮兵。
4国防动员对战争胜负具有哪些重大影响？现代战争是综合实力的较量；是人民战争巨大威力的具体化；战争潜力可持续发挥的重要保证。
5请论述战争胜负的决定因素是人而不是武器。
1、依靠人民群众进行战争，必须正确处理人与武器的关系；2、武器是战争的重要因素，但不是决定的因素，决定的因素是人不是物；3、力量的对比不但是军力和经济力的对比，而且是人力和人心的对比，因为军力和经济力是要人去掌握的；4、把人和武器作为一个统一体来看，显然，人的作用是决定性的；5、强调“人是战争胜负的决定因素”，并不排斥武器的重要作用，在战争中，应努力寻求人和武器的高度统一和最佳结合。
6请举例说明你对“战略上藐视敌人，战术上重视敌人”是如何理解的。
1、藐视敌人与重视敌人，从战略上和战术上分别加以限制，作为一个完整概念，两者就成为相辅相成，辩证统一的关系；2、革命者必须在战略上，在全体上，藐视敌人，敢于同他们斗争，敢于夺取胜利；3、同时，又要在战术上，在策略上，在每一个局部上，在每一个具体斗争问题上，重视敌人，采取谨慎态度，讲究斗争艺术，根据不同的时间、地点和条件，采取适当的斗争形式，以便一步一步地孤立和消灭敌人。
7举例说明为什么说党对军队的绝对领导是我军永远不变的军魂。
1、坚持党对军队的绝对领导，是新时期人民军队建设和发展的客观要求；2、坚持党对军队的绝对领导是保证国家长治久安的根本保证；如果放弃了党对军队的绝对领导，军队就会迷失方向，就会蜕化变质，就会分崩离析，打赢高技术战争和保证国家长治久安就无从谈起。
简介一、总规编制的指导思想本轮总规编制,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,推动城市发展模式从粗放型向集约型转变,建设全面协调可持续发展的新型城市。
在规划理念上坚持以人为本,促进全面、协调、可持续发展；在规划方法上坚持统筹兼顾,促进城乡、区域、经济社会、人与自然和谐协调发展；在规划内容上,突出强制性内容及运城文化特色,有效配置资源,保护资源环境；在规划体系上,形成清晰、衔接协调的城乡规划体系。
一是区域协调。
紧抓国际国内产业分工调整的重大机遇,考虑中部崛起、西部大开发、山西综改试验区、陕西关天经济区建设、河南中原经济区建设的相关优惠政策,通过分析运城与陕西、河南相邻地区发展的关系,理清发展思路,制定相应的空间发展策略。
二是生态优先。
适应新时期城市建设的需要,突出城市特色,力求合理配置城市土地资源,保持良好的生态环境质量,在城市产业选择、空间布局、城市基础设施建设、水资源利用等方面给予重视。
三是统筹发展。
从科学发展观出发,突出城市近期、远期和远景的关系,协调和安排城市建设的开发时序,增加实施的可行性和适用性,协调城市和乡村的发展,重视城市郊区和乡村地区的城镇化和工业化。
四是以人为本。
创造良好的城市形态和有个性、舒适宜人的城市空间,提供高质、便捷、优越的人居环境,通过政府决策者、专业部门、市民等多方参与来确定合理的城市发展空间。
五是彰显文化。
围绕根祖文化、盐文化、关公文化等博大而深厚的历史文化,把零散的文化元素整合成完整的文化系统,为建筑风格、景观大道、主题公园、专题文化博览园等融入文化元素,把河东五千年历史文化浓墨重笔地写进城市,用规划推动历史文化保护,彰显城市文化特色。
二、总规编制的主要内容（一）城市规划范围。
本规划的规划范围分为四个层次,即市域、规划区、控制区和中心城区。
市域范围包括一区（盐湖区）、两市（永济市、河津市）、10县（临猗县、万荣县、稷山县、新绛县、绛县、垣曲县、闻喜县、夏县、平陆县、芮城县）,总面积约为14182平方公里。
坚持以人为本统筹规划推动人防事业科学发展坚持以人为本统筹规划推动人防事业科学发展以人为本，是科学发展观的核心，体现了尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，体现了党的宗旨和中国特色社会主义的本质属性。
人民防空是国民经济和社会发展的重要方面，为城市建设撑起“保护伞”，为经济发展系上“安全带”。
因此，新形势下人防事业的建设发展必须牢固树立以人为本的指导理念，始终把人民群众的根本利益放在首位，真正用实际行动实践科学发展观。
在学习实践科学发展观活动中，通过认真学习，深入调研，对推进我市人防建设事业进行了新的思考。
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市的人民防空工作围绕全市经济社会发展大局，坚持以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，以军事斗争人防应急准备为牵引，按照平战结合、军民结合、寓军于民的方针，坚持把人防建设与经济建设、城市建设、防空防灾和应急保障机制建设有机结合，为维护国家安全和促进江都经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。
我市连续两次被省政府、省军区评为“江苏省人民防空先进市”，我办创建成为“江苏省准军事化建设”首批达标单位。
一、落实科学发展观，我市人防工作面临的新形势1、科学发展观给人防工作带来了新机遇。
做好新时期新阶段的人防工作，必须努力适应信息化战争新要求和经济社会发展新形势，改变传统的思维定式和工作模式，做到创新观念，抢抓机遇，奋力作为，推进发展。
20xx年10月，胡锦涛同志在接见第五次全国人民防空会议代表时强调，要坚持科学发展观，努力开创人防事业发展的新局面。
这为人防工作迎来了新的难得的历史性发展机遇，也给我们江都人防建设带来了新的发展战略机遇期、发展关键期。
近年来,随着我市城市建设步伐的不断加快,也为人防建设事业赢得了发展空间。
机遇难得，失不再来，我们必须增强机遇意识，主动融入，积极开拓，借势发展，把人防建设推向一个新的水平。
2、科学发展观给人防工作提出了新挑战。
虽然我市人防建设经过全体干部职工的拼搏努力取得了显著成效，但冷静分析，与科学发展观的要求还存在一定差距，特别是防护工程建设、重要经济目标防护，以及在市场经济条件下发展平战结合、深化改革、推进“两防”（防空与防灾）结合上，还存在许多不相适应的地方，按上级要求的标准、时间节点完成任务还有一定的难度。
更值得注意的是，全国、全省人防建设形势发展很快，尤其是苏南县（市、区）人防建设的规模、力度、标准等诸多方面都大大超过了我们。
面对新的形势和要求，我们怎么办？守，意味着落后，不进则退。
人防如何在防灾救灾和公共应急事件处置上发挥优势、做出贡献，值得我们深入思考、深入研究。
3、科学发展观给人防工作明确了新要求。
第五次全国人防会议提出要实现“三个转变”。
这“三个转变”，是为了适应信息化条件下军事斗争应急准备要求，适应人防融入经济建设和社会发展需要，适应更有效开展人民防空建设而提出来的，既为人防发展指明了方向，又对人防工作提出了新的要求。
面对新的机遇和挑战，要保持良好发展势头，在高起点上实现新突破，开创新局面，再创新优势，这是人防保持与时俱进，实现自身发展的必然要求。
我们只有创造性地开展工作，努力做到高起点的谋划、高台阶的起步、高水平的推进、高质量的运作，才能使江都人防建设有更快更大的发展。
二、对照科学发展观，我市人防工作面临的新课题我市人防事业起步于上世纪九十年代，经过十年的建设，各项工作取得了长足进展，但整体发展水平与新时期军事斗争人防应急准备的要求还不相适应，与我市经济社会的快速发展也不是很协调。
在人防工作中贯彻落实科学发展观，最重要的是坚持把发展作为第一要务，大力推进人防创新发展，提高人防建设管理水平，已经成为我们人防工作中新课题，根据新的形势和任务，要着力推进“三个转变”。
1、推进人防建设由机械化条件下的防空袭准备向信息化条件下的防空袭准备转变。
着眼应对世界新军事变革挑战，适应国防和军队现代化建设发展要求，切实把推动发展的战略基点放到依靠科技进步和创新上来，把军事斗争人防应急准备的基点放在打赢信息化战争条件下的防空袭斗争的胜利上，牢固树立信息主导意识，强化信息制胜观念，以提高人防指挥手段信息化水平为重点，全面推进人防信息化建设。
我市地处东南沿海，属省内重点设防城市，战略位置十分重要。
我们要在市政府和市人武部的领导下，把信息化条件下的防空袭准备摆上重要位置，列入议事日程。
一方面，抓紧制定和修订《城市防空预案》，细化准备工作内容，明确目标要求，认真组织实施。
另一方面，建设信息化、自动程度较高的人防指挥平台。
我市的人防应急指挥中心已于20xx年建成使用，该中心共有10余子系统构成，设备配置较为先进。
今后将进一步依托国家和军队信息化资源，实现与上级人防部门和政府相关部门互联互通、资源共享，形成纵横贯通的人民防空信息网络体系。
2、推进坚持以人为本统筹规划推动人防事业科学发展第2页人防建设由单一的人防体制向防空防灾相结合的民防体制转变。
走防空防灾相结合的道路，逐步与国际民防接轨，是我国人防发展的必由之路。
从今年南方雪灾和“5·12”汶川特大地震等自然灾害的应急救援过程看，人防向民防转变，承担突发公共事件应急管理职能是社会和人民群众的迫切需要，是当前形势对人防提出的客观要求，是人防落实科学发展观、坚持以人为本的必然趋势。
一是树立人（民）防建设协调发展的观念。
人民防空与防灾减灾是统一于民防工作的两个方面，具有诸多共性。
民防要实现的目标就是：战时为防空袭斗争服务，平时为防灾减灾服务，实行平战结合。
人防工程建设与国家基本建设、城市建设相结合，平时的准备与战时的需要相结合，战时的防空与防灾、减灾、救灾相结合。
人防工程是对付现代高科技武器空袭的主要防护手段，同时也是抗震救灾保持地面建筑稳定的重要措施。
人防工程的作用，要经得起时间和战争的考验，只有严格按人防战、技术要求设计、施工、监督，确保工程质量，完善水、电、通风等基本配套设施，才能为平时生产经营、战时人员隐蔽的安全提供最基础的保证，真正体现以人为本。
二是充分发挥应急指挥平台作用。
人防指挥体制是经过长期战备建设形成的重要人防资源，信息灵通、通信发达、警报先进、指挥高效、设施完善，在处置突发公共事件和重大自然灾害等方面同样能发挥良好的协调作用。
就我市而言，一方面，要积极发挥已建成的人防应急指挥中心的“平台”作用，完善“中心”的指挥功能，实现与上级军事、人防机关的视频联通；另一方面，加强调研和规划建设，适时建设我市地下人防指挥所。
三是利用人防警报系统服务社会。
目前我市已有40余个防空警报器组成的防空报知系统，覆盖城市规划区及各镇镇区。
今后，将根据城市建设发展规模，合理布设，保持一定比例、一定覆盖面和一定技术水平的警报，优化警报建设布局，提高预警报知能力，保证防空防灾报警。
3、推进人防建设由行政手段管理为主向全面依法管理转变。
随着政府法制建设和行政管理体制改革的不断深化，要求我们必须改进人防建设管理方式，与人防改革和发展的进程相适应。
我们要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，依法加强人防工作，通过认真贯彻落实人防法律法规，加大人防执法力度，严肃查处任意损坏、侵占、拆除和危害人防工程的行为，依法保护人防国有资产安全完整，确保战时使用效能。
要认真落实人防行政审批制度，确保防空地下室应建尽建，人防建设费应收尽收，专款专用。
三、实践科学发展观，推进我市人防工作的新思考实践科学发展观，要求我们在实际工作中必须坚持以人为本，把服务社会、造福人民作为人防建设发展的根本出发点，把提高质量，增加效益作为人防建设发展的基本着力点，把依靠群众，动员群众作为人防建设发展的主要途径，把强化素质、提高能力作为人防建设发展的重要支撑。
并树立四种观念：即树立与信息化战争相适应的新的防空观念，确立综合防护、重点防护、高效防护的观念；树立与市场经济相适应的新的人防建设观念；树立与依法行政相适应的人防管理观念；树立与世界民防接轨的民防发展观念。
实践科学发展观，要求我们在实际工作中努力做到“三个结合”：1、要把人防工程建设与城市建设相结合。
人民防空作为社会发展的重要方面，作为利国利民的社会公益性事业，服从和服务于社会建设和谐发展义不容辞、责无旁贷。
一是城市建设要兼顾人民防空要求。
人防工程建设是城市建设的重要组成部分，是城市发展的重要内容。
因此，人防建设必须在城市建设的统筹规划下进行，与城市建设相结合，与经济发展相协调，真正把人防工程建设规划纳入城市建设总体规划，并做到科学合理布局。
近几年来，我市经济建设不断发展，城市化建设步伐不断加快，城区面积不断扩大，民用建筑大量增加，这给人民防空建设提供了难得的发展空间，我们紧紧抓住这一难得的发展机遇，紧跟城市建设的步伐，按照城市建设总体规划和人防建设规划的要求，加大人防工程建设的力度。
20xx年以来，每年的人防工程开工建设面积均超过上万平方米，一个功能完整配套、布局合理的人防工程防护体系已初具规模。
二是人民防空建设要促进城市发展。
以人防建设为主的地下空间开发是完善城市功能、缓解交通压力、节约土地资源、保护生态环境、建设生态文明的重要举措。
要鼓励社会力量参与人民防空建设，培育和发展多元化投资主体，采用合资、合作、股份制、独资等多种投融资形式，加快城市地下空间的开发利用，促进城市总体规划协调发展。
20xx年，我市首次吸引民营资本，采取bot方式，投资兴建的金三元广场人防工程开工建设。
该工程位于我市城区中心商业圈，占地1.2万平方米，地下一层为自行车、摩托车停车场，并配套建设约6000千方米的商场，地下二层面积近7000平方米人防工程，平时作为停车场使用，可停放汽车200余辆。
工程建成使用后，提升了我市核心商圈的品位和第三产业的质态。
三是人防疏散基地与应急避难场所的建设要统筹城乡发展。
无论战时防空还是平时防灾避难，城市人口进行疏散都是一项关系群众生命安全的大事，也是文明城市创建达标考核的指标之一。
所以，建设城市人口疏散地域与应急避难场所，对我市人防工作显得十分迫切和重要。
我们应当按照“平时对口共建，战时对口疏散”的思路，抓住当前推进社会主义新农村建设的有利时机，使人防疏散基地建设与城乡建设、应急避难场所与城市的广场绿地建设统筹规划，统一实施，增强城市在应对突发事件条件下的防护能力，提高城市公共服务水平。
2、要把提高全民国防观念、人防意识与防空防灾知识教育相结合。
在经济社会快速发展的和平年代，部分群众的防灾减灾意识淡薄，防灾救灾常识匮乏。
进一步加大防灾知识宣传教育力度，拓宽宣传教育途径，扩大宣传教育覆盖率，是我们当前工作的一项重要任务。
一是将防灾减灾知识教育纳入国民教育和社会有关活动。
要像抓国防教育、法制教育一样，将抓防灾减灾知识宣传教育渗入到全社会各个领域。
