论我国的陪审制度

论我国人民陪审制度的现状和改革

人民陪审制度是指在审判过程中，由普通人民群众担任陪审员参与审判的一种制度。作为一种民主司法制度，人民陪审制度在全世界范围内得到广泛应用。在我国，人民陪审制度也已经得到实施，但仍存在一些问题，需要进一步改革。

首先，我国人民陪审制度面临的问题是陪审员的素质和能力不够。由于陪审员并非专业法律人士，他们的法律素质和审判能力存在较大差距，这可能会对审判结果产生不良影响，甚至会导致冤错案件的发生。因此，我们需要通过开展相关培训和提高招募标准等措施，提高陪审员的素质和能力。

其次，我国人民陪审制度中存在的问题是陪审员的选任和组成不够公正。在现实中，一些地方存在着“关系户”、权贵、富豪等通过关系进入陪审员队伍的现象，这种现象破坏了人民陪审制度的公平、公正性。为了解决这一问题，我们需要在选任和组成陪审员队伍时，注重公正、公平、合理的原则，杜绝门阀、权贵、财团等非法干预。

最后，我国人民陪审制度还需要进一步完善相关制度。在陪审员选任、组成、培训等方面要进一步明确制度，制订科学的陪审员管理制度，加强陪审员的职业培训和考核，健全陪审制度的监督机制，规范陪审员的工作流程和责任。

总之，我国人民陪审制度的现状和改革是一个复杂的问题，需要我们从多个方面加以改善和完善。只有通过逐步改革和完善制度，才能保障人民群众权益，推动我国司法制度不断完善。

70区域治理

RULE OF LAW

我国人民陪审员制度的现存问题以及完善思考

西华师范大学法学院 杨知行

摘要：陪审制度是审判机关吸纳普通民众加入审判体系，和职业法官一起开展后续审理活动的重要诉讼制度。2018年《中华人民共和国人民陪

审员法》（以下简称《人民陪审员法》）的正式颁行，使得该制度实现了显著的发展。但是需要认识到，在正式改革之后的陪审制度依旧有着

明显的问题，例如参审案件范围标准的模糊、事实认定清单规定过于简单、审判长指示制度过于原则化等。欲全面运行《人民陪审员法》所创

设的功能实现机制，需要明确人民陪审员参审案件的范围，完善事实认定清单的内容，以及完善审判长指示制度以推动实质参审等。

关键词：陪审；人民陪审员；人民陪审员制度

中图分类号：D90 󰀃󰀃文献标识码：A 󰀃󰀃文章编号：2096-4595（2020）52-0070-0002

陪审制度被认为在司法领域体现人民

主权原则和公众参与民主政治的一种有效制

度，

其缓解了民众的权利与国家的权力之间

在司法领域的紧张。

我国在2018年正式出

台了《人民陪审员法》，

对人民陪审员制度

进行了创新和发展。

随着《人民陪审员法》

颁布，

以及随后高人民法院所出台的《关于

适用若干问题的解释》（下

文简称为《若干问题的解释》）的实施，

我

国的人民陪审员制度进入到新的发展阶段，

但是，

该制度在运行过程中依然存在自身的

问题，

参审范围模糊不清、问题清单规定过

于简单、指示制度太过原则化等具体问题亟

待解决。

一、当前我国人民陪审员制度存在的

问题

（一）参审案件范围标准模糊不清导致

随意适用

《人民陪审员法》对参审范围采用了“关

系到群体利益、公共利益”“人民群众广泛

关注或社会影响较大”以及“案情复杂”等

标准，

但至今没有对上述标准如何界定给出

具体解释和说明。

划分参审范围的标准模糊

不清使得参审范围变得宽泛，

并且导致法官

对案件所运用的陪审程序并不规范。

在具体

的司法实践环节中，

一般情况下都是情节简

单的甚至是没有争议的案件适用陪审，

论我国人民陪审制度的现状和改革

人民陪审制度是我国社会主义司法体系中重要的组成部分,旨在增强民众的参与度和话语权,保证司法公正和效率。当前,我国人民陪审制度存在一些问题,需要进行改革和完善。

一、现状

目前,我国人民陪审制度主要存在以下几个方面的问题:

1. 参与方式单一。人民陪审员是的身份是公务员,需要通过考试取得资格,且数量有限。大部分案件需要由法官和检察官独任审判或监督,缺乏多元化参与。

2. 素质参差不齐。人民陪审员的选拔和培训缺乏科学规范和机制,导致素质参差不齐。一些陪审员可能缺乏专业知识和司法经验,甚至没有法律背景,难以独立公正地审案。

3. 工作职责不明确。人民陪审员的工作职责不清楚,缺乏明确的考核机制和奖励机制。一些人民陪审员虽然在审判过程中发挥了作用,但由于没有明确的工作职责和奖惩机制,他们的工作热情和工作质量难以得到保障。

二、改革建议

针对上述问题,我国人民陪审制度应该进行如下改革:

1. 完善人民陪审员制度。建立科学规范的人民陪审员选拔和培训机制,提高人民陪审员的素质和能力。拓宽人民陪审员的来源,包括从志愿者、民间组织和媒体中选拔,以及增加从基层人民法院选拔人民陪审员的比例。

2. 改变人民陪审员的工作方式。将人民陪审员的工作方式从单一的审判和监督转变为审判、监督和咨询等多种方式,增加人民陪审员的工作职责和权利。建立人民陪审员的工作职责和考核机制,明确人民陪审员的工作职责和权利。

3. 明确人民陪审员的职责。人民陪审员的职责应该是独立公正地审案,对判决结果负责,不能干预法官的审判过程。同时,人民陪审员应该遵守职业道德和职业操守,不得参与违反职业道德和职业操守的活动。

4. 建立人民的陪审员激励机制。要加强对人民陪审员工作的宣传,提高人民陪审员的工作积极性,完善人民陪审员的工作保障机制,包括薪酬、交通、住宿等方面。同时,建立人民陪审员的荣誉机制,为优秀人民陪审员设置奖励机制,提高人民陪审员的社会地位和待遇。

关于我国完善人民陪审员制度改革的认识及思考　李云萍　摘要：陪审制度是一项在司法领域践行民主的制度，在世界上很多国家一直存在着。建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快　建设公正高效权威的社会主义司法制度。　公正是法治的生命线．．．…保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法　活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。　在十八届四中全会以后，明确提出要在　司法改革过程中不断完善人民陪审制度。《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》的出台对于推进司法民主，促进司法公正，保障人民　群众有序参与司法，提升人民陪审员制度公信度和司法公信力有着重大的意义。这一办法对于以往人民陪审员制度运行中的问题做了一一　回应。但是办法中的一些规定仍然有待进一步落实，这也为以后进一步具体细化完善人民陪审员制度提供了很大的空间。　关键词：司法体制改革；完善人民陪审员制度；思考　一、我国的人民陪审员制度及其完善　陪审制度最初雏形产生于古希腊和古罗马，当时民主共和国建立初　期，司法民主的呼声很高，为了防止法官的专断独裁，成立了“赫里　埃”公民陪审法庭。在中世纪，陪审制为欧洲少数封建国家所继承，并　盛行于资本主义社会。现代意义上的陪审制源于英国。因其在保障司法　民主、公正、公开、独立等方面的独特价值，许多国家将这一制度借鉴　演化为适合自己国情的陪审制度。目前通行于世界的主要有两种模式，　一种是以英、美等国家为代表的陪审团模式，一种是以法国、德国为代　表的大陆法系的参审模式。　我国现行的人民陪审员制度结合中国具体国情并借鉴了前苏联和和　大陆法系国家陪审制度，一步步建立起来，并随着社会的发展与进步不　断改革于完善。中国人民陪审原制度肇始于上世纪３Ｏ年代除和４０年代　末，当时共产党的革命根据地、边区、和解放区的＿Ｔ农民主政府、抗Ｅｌ　民主政府和人民民主政府都实行人民陪审员制度。当时人民陪审员在案　件审理过程中享有与法官相同的权利。１９４９年《中国人民政治协商会　议共同纲领》中规定法院审判案件依照法律规定实行人民陪审员制度，　在后来的１９５４年《宪法》０和《法院组织法》　以及】９５６年司法部颁布　的一些规定和最高人民法院于１９６３年颁布的一些规定中也都对人民陪　审员制度予以相应规范。由于“文革”期间陪审制度与其他制度一样　遭到破坏，在１９７８年最高人民法院发布《关于人民陪审的群众代表产　生办法的通知》，后来人民法院组织法和三大诉讼法也都明确规定了人　民陪审员制度。２００４年全国人大常委会颁布的《关于完善人民陪审员　制度的决定》更是我国人民陪审员制度史上的一件大事——首次就人民　陪审制度颁布单行法律条例，这也标志着我国人民陪审员制度进入正规　运行状态。随后颁布的《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》　等文件为进一步落实人民陪审员制度提供指导。但是人民陪审员制度在　运行中出现了选任条件门槛高、选任程序不完善、陪审范围不明确、效　用低以及陪审员陪审的案件范围、权限、保障、任期等多为公民诟病的　问题。２０１４年ｌ２月４日最高院发布了《最高人民法院关于进一步加强　新形势下人民法庭工作的若干意见》明确提出要在司法改革过程中不断　完善人民陪审制度。２０１５年５月２０　Ｅｌ最高人民法院司法部出台的《人　民陪审员制度改革试点　作实施办法》在一定程度上解决了长期以来司　法实践中人民陪审员制度的弊病，但是，还有很多具体的工作需要在实　践中予以完善。　二、关于《人民陪审员改革试点工作实施办法》的认识　２０１５年４月１日，中央全面深化改革领导小组审议通过《人民陪审　员制度改革试点方法》，正式拉开了我国人民陪审员制度改革的序幕，　２０１５年４月２４日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议　通过《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决　定》，为人民陪审员制度改革进一步聪确了具体方向、基本内容和法律　依据。２０１５年５月２０目最高人民法院司法部出台的《人民陪审员制度　改革试点工作实施办法》则是对人民陪审员制度在司法实践中出现的问　题做了一一回应，即解决了试点的具体内容，为我国人民陪审员制度的　完善开辟了新的篇章。　改革具体主要涉及人民陪审员制度运行过程中的七个方面。一是在　人民陪审员的选任条件方面：降低学历，提升年龄。即是将学历条件由　原来的大专以上文化程度改革高中以上文化学历，年龄条件由原来的２３　周岁提高到２８周岁。０二是建立和完善人民陪审员随机抽选机制，改变　原来由个人申请和组织推荐的方式，建立人民陪审员候选人信息库。建　立人民陪审员名册，提请同级人大常委会任命。　三是明确人民陪审员　参与审理的案件范围。０四是合理确定每个人民陪审员每年参加案件的　数量比例及人民陪审员阅卷机制。　五是明确人民陪审员参与案件审理　的职权，即只负责法律事实认定问题。　六是坚持权利和义务相统一原　则完善了人民陪审员的退出和惩戒机制。　七是完善人民陪审员履职保　障制度。。　三、对于《人民陪审员改革试点工作实施办法》的思考　１．参审范围的具体标准怎么确定？比如如何确定“涉及群体利益、　社会公共利益的，人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的刑事、行　政、民事案件。”　中群众利益、社会公共利益、人民群众广泛关注、社　会影响较大等的参照标准；另外就是“原则上”实行人民陪审制审　理　，这样的规定会不会给法院及法官的自由裁量权太大。　２．法律事实部分的认定问题的前提是与法律问题部分有明确的界　限，但是实践中有些问题连法官的认识也是模糊的，如果法官和陪审员　的意见相左该怎么解决，这部分的法律责任应该如何解决？　３．人民陪审员选任＿Ｔ作每五年进行一次，退出机制中大多列举的　是有错的退出机制，那么，新的试点方案中会不会还是会出现人民陪审　员长期驻庭审理的现象，长期连任会不会导致民主广泛的不真实，又成　了少部分人的特权？（作者单位：上海政法学院）　注解：　①　中国共产党第十八届三中全会公报。　②中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报。　③１９５４年《中华人民共和国宪法》。　④　《中华人民共和国人民法院组织法》。　⑤最高人民法院司法部《人民陪审员改革试点工作实施办法》第　一务。　⑥最高人民法院司法部《人民陪审员改革试点工作实施办法》第五、　六、七、八、九、十条。　⑦最高人民法院司法部《人民陪审员改革试点工作实施办法》第十　二条。　⑧最高人民法院司法部《人民陪审员改革试点工作实施办法》第十　三、十四、十五、十六条。　⑨最高人民法院司法部《人民陪审员改革试点工作实施办法》第二　十、二十一、二十二、二十三条。　⑩最高人民法院司法部《人民陪审员改革试点工作实施办法》第二　十六条、二十七条。　⑧最高人民法院司法部《人民陪审员改革试点工作实施办法》第二　十九条。　⑩最高人民法院司法部《人民陪审员改革试点工作实施办法》第十　二条第一款。　⑩最高人民法院司法部《人民陪审员改革试点工作实施办法》第十　二条。　作者简介：李云萍（１９９０一），女，汉，山东聊城人，研究生，法学理论，上海政法学院，研究方向：工商管理。　ｓ＿ｎ商ｅｓｓ１．２３７・