广东省排污权有偿使用和交易试点管理办法

广东省环境保护厅、广东省财政厅关于排污权交易的规则（试行）正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省环境保护厅广东省财政厅关于排污权交易的规则（试行）（广东省环境保护厅广东省财政厅2015年1月23日以粤环〔2015〕9号发布自2015年1月23日起施行）第一章总则第一条为规范排污权交易行为，维护交易双方的合法权益，依法、有序开展排污权交易，根据广东省排污权有偿使用和交易试点工作的相关规定，制定本规则。

第二条本规则适用于广东省行政区域内的排污权交易活动；法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

在指定区域或流域范围内开展排污权交易试点且在当地有合法交易平台的，可在本规则的基本框架和总体要求的基础上，配套制定当地的交易规则并报省级环境保护主管部门备案。

第三条纳入全省试点范围的排污权交易统一在经省人民政府批准的交易机构组建的合法交易平台上进行。

交易机构负责建立排污权交易平台、管理系统和登记结算系统。

第四条在指定区域或流域范围内开展排污权交易试点的，可以在当地合法的交易平台上进行交易；当地没有合法交易平台的，在省统一的平台上交易。

第五条排污权有偿使用和交易过程中的交易服务费由交易双方各支付50%，具体收费标准按《省物价局关于排污权交易服务收费标准问题的复函》（粤价函〔2013〕1469号）执行。

第二章交易主体第六条排污权交易主体为出让方和受让方。

出让方是指：（一）拥有排污权储备的各级环境保护主管部门；（二）合法拥有可出让排污指标的单位。

受让方是指：（一）对排污指标进行回购的各级环境保护主管部门；（二）需增加主要污染物排放量的新建、改建、扩建项目；（三）为达到总量控制要求的现有排污单位。

广东省环境保护厅关于环境保护工作促进全省加快经济发展方式转变的意见文章属性•【制定机关】广东省环境保护厅•【公布日期】2010.05.19•【字号】粤环发[2010]54号•【施行日期】2010.05.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文广东省环境保护厅关于环境保护工作促进全省加快经济发展方式转变的意见（粤环发〔2010〕54号）为深入贯彻中央经济工作会议和省委十届六次全会精神，落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，充分发挥环境保护对经济发展的引导和调控作用，加快推动我省经济结构调整和经济发展方式转变，制定本意见。

一、实行环保分区控制，引导产业合理布局（一）充分发挥环保规划引导作用。

认真组织实施《广东省环境保护规划纲要（2006-2020年）》、《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020年）》，加快制定粤西、粤北地区环保规划，科学谋划“十二五”环保规划。

将环保规划作为经济开发建设的重要依据，按照主体功能区规划和环境容量要求，加快制定基于不同生态功能区的配套环境政策，进一步明确不同区域的产业发展指引，主动引导区域开发和重大建设活动。

坚持珠三角环境优先、东西两翼在发展中保护、山区保护与发展并重的原则，强化环保分区控制、分类指导，优化生产力布局和资源环境配置。

强化政府环保目标责任考核，完善各级政府实施环境保护相关规划和计划的评估机制。

（二）加快推进珠三角环保一体化。

推进实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，抓紧制定《珠江三角洲环境保护一体化规划（2009-2020年）》实施方案，将有关目标和任务分解落实到地方和省直有关部门，引导珠三角重大产业合理布局。

加快构建珠三角环保一体化八大体系，建立水、大气污染联防联治机制，创新环境管理政策和体制机制，切实解决区域突出环境问题。

（三）切实强化规划环评。

贯彻落实《关于进一步做好我省规划环境影响评价工作的通知》，建立规划环评与项目环评联动机制，将区域和产业规划环评作为受理审批区域内项目环评文件的重要依据，引导全省产业合理布局。

广东省物价局、广东省财政厅、广东省环境保护厅关于试点实行排污权有偿使用和交易价格管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】广东省物价局,广东省财政厅,广东省环境保护厅•【公布日期】2013.12.18•【字号】粤价[2013]291号•【施行日期】2013.12.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文广东省物价局、广东省财政厅、广东省环境保护厅关于试点实行排污权有偿使用和交易价格管理有关问题的通知（粤价〔2013〕291号2013年12月18日）各地级以上市物价局、财政局（委）、环境保护局，深圳市发展改革委、人居环境委，佛山市顺德区发展规划和统计局、财税局、环境运输和城市管理局：为加强排污权有偿使用和交易价格管理，充分发挥价格机制在市场优化配置环境资源的基础性作用，以较低成本实现治污减排目标，有效促进环境保护和幸福广东建设，现就我省试点实行排污权有偿使用和交易价格管理有关问题通知如下：一、排污权有偿使用和交易价格管理，包括对排污权有偿使用初始价格、排污权交易价格、交易机构服务收费标准等的管理。

排污权有偿使用初始价格，是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位按照省有关部门核准的初始价格获得排污权初始分配指标而向政府有关部门缴纳的费用标准；排污权交易价格，是指在政府宏观调控下，交易双方在合法的交易市场（二级市场）进行买卖结算的实际价格；交易机构服务收费标准，是指排污权交易机构向排污权买卖者收取的手续费用标准。

二、排污权有偿使用和交易价格管理实行全省统一政策，遵循政府适度调控与充分发挥市场机制作用相结合、统筹兼顾公平和效率与合理补偿治理成本相结合、体现环境资源稀缺有价性与节约利用相结合的原则。

排污权有偿使用和交易价格管理规定由省价格主管部门牵头制定。

三、排污权有偿使用初始价格管理（一）按照国家和省规定排污权实行有偿使用的，采取政府定价方式进行管理。

排污权有偿使用初始价格由省价格主管部门会同省财政、环境保护主管部门根据上述价格管理基本原则、污染物治理合理成本、环境资源稀缺程度、供求关系及社会承受能力等因素制定。

广东省人民政府令第199号——广东省排污许可证管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省人民政府令第199号《广东省排污许可证管理办法》已经2013年12月4日广东省人民政府第十二届16次常务会议通过，现予公布，自2014年4月1日起施行。

省长朱小丹2014年1月27日广东省排污许可证管理办法第一章总则第一条为了加强对污染源的监督管理，规范排污许可行为，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国行政许可法》、《广东省环境保护条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内有下列排放污染物行为的排污单位，应当取得排污许可证：（一）排放大气污染物的；（二）排放工业废水、医疗污水以及含重金属、病原体等有毒有害物质的其他废水和污水的；（三）在城镇、工业园区或者开发区等运营污水集中处理设施的；（四）经营规模化畜禽养殖场的；（五）其他依法应当取得排污许可证的行为。

倾倒固体废物，种植业、非规模化畜禽养殖场排放污染物，机动车、铁路机车、船舶、航空器等移动污染源排放污染物，居民排放污染物，以及核设施与核技术应用、电磁辐射项目中有放射性和电磁辐射排放，不适用本办法。

第三条鼓励排污单位采用先进的技术和管理手段，持续削减污染物排放总量。

排污单位削减的主要污染物排放总量指标，经环境保护主管部门核定后可以留存，也可以有偿转让。

具体实施办法由省人民政府另行制定。

第四条各级环境保护主管部门应当综合考虑环境功能区划要求、污染减排目标、行业排污绩效等因素，科学核定分配排污单位的污染物排放量。

广东省财政厅、广东省环境保护厅关于排污权有偿使用费和
交易出让金征收使用的管理办法
【法规类别】环保综合规定
【发文字号】粤财综[2014]231号
【发布部门】广东省财政厅广东省环境保护厅
【发布日期】2014.12.08
【实施日期】2014.12.08
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
广东省财政厅、广东省环境保护厅关于排污权有偿使用费和交易出让金征收使用的管理
办法
（广东省财政厅广东省环境保护厅2014年12月8日以粤财综〔2014〕231号发布自
2014年12月8日起施行）
第一章总则
第一条为推进我省排污权有偿使用和交易试点工作开展，切实规范排污权有偿使用费和交易出让金的征收、使用管理，根据《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》、《关于在我省开展排污权有偿使用和交易试点工作的
实施意见》及《广东省排污权有偿使用和交易试点管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于本省范围内对排污权有偿使用费和交易出让金的征收、使用管理。

第三条本办法所称的排污权有偿使用费是指排污单位依法取得排污权并按规定缴纳的使用费。

本办法所称的交易出让金是指政府出让储备的排污权指标所取得的收益。

第四条排污权有偿使用费按省与市（县、区）1：9的比例分成，其中，10％作为省级收入，90％作为市级或县（市、区）级收入，就地分别缴入省级和同级国库；交易出让金作为省、市或县（市、区）级收入，缴入出让储备排污权指标的同级国库。

广东省排污权有偿使用和交易试点管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省排污权有偿使用和交易试点管理办法（经省人民政府同意，广东省环境保护厅、广东省财政厅2014年3月13日以粤环〔2014〕21号发布自2014年4月13日起施行）第一章总则第一条为推进排污权有偿使用和交易工作，培育和规范排污权交易市场，根据广东省环境保护厅、广东省财政厅《关于在我省开展排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见》（粤环〔2013〕3号），制定本办法。

第二条本办法所称的主要污染物，是指国家实施排放总量控制的二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物，试点期间选择二氧化硫和化学需氧量作为排污权有偿使用和交易试点因子，并适时将其他污染因子纳入试点范围。

本办法所称的排污权，是指排污单位按照排污许可证许可的污染物排放指标，向环境直接或者间接排放主要污染物的权利。

排污单位的排污权以排污许可证的形式确认，有效期与排污许可证有效期一致。

本办法所称的排污指标，是指排污单位通过政府分配或市场交易等途径获得的用于生产、经营的主要污染物排放约束性指标。

本办法所称的排污权有偿使用，是指排污单位依法取得排污指标，并按规定缴纳有偿使用费的行为。

本办法所称的排污权交易，是指交易主体对依法取得的排污指标进行交易的行为。

第三条二氧化硫排污权有偿使用和交易试点在全省范围内开展，由省环境保护主管部门负责组织实施。

化学需氧量有偿使用和交易试点在限定的流域或区域范围内开展，由试点市、县（区）环境保护主管部门负责组织实施。

第四条二氧化硫年排放量100吨以上的新建、改建、扩建项目和现有排污单位纳入全省排污权有偿使用和交易试点，允许排放二氧化硫的其他单位自愿纳入试点范围。

广东省环境保护厅、广东省财政厅关于在我省开展排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见文章属性•【制定机关】广东省环境保护厅,广东省财政厅•【公布日期】2013.01.07•【字号】粤环[2013]3号•【施行日期】2013.01.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文广东省环境保护厅、广东省财政厅关于在我省开展排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见（粤环〔2013〕3号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：经省人民政府同意，现将《关于在我省开展排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

执行中遇到的问题，请径向省环境保护厅、省财政厅反映。

附件：关于在我省开展排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见广东省环境保护厅广东省财政厅2013年1月7日附件关于在我省开展排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见为贯彻落实党的十八大精神和国务院关于污染减排工作的总体部署，积极稳妥地推进我省排污权有偿使用和交易试点工作，特提出以下实施意见：一、充分认识试点工作的重要意义“十一五”以来，我省坚持把污染减排作为促进经济发展方式转变的重要抓手，大力推进工程减排、结构减排、监管减排，超额完成了“十一五”主要污染物减排任务。

“十二五”时期是我省加快转变经济发展方式和加强生态文明建设的关键时期，产业结构重型化趋势加深，城镇化进程推进加速，污染物排放的新增量仍然较大，而进一步减排的潜力有限，污染减排工作面临严峻形势。

排污权有偿使用和交易制度是环境经济制度的重大创新，通过树立“容量有限、资源有价、使用有偿”的环境资源价值理念，有利于推动企业自主创新和技术进步，提高污染减排的主动性和积极性，降低污染治理成本；有利于加快淘汰落后产能，提高环保准入门槛，为建立现代产业腾出环境容量，促进产业布局优化和转型升级；有利于促进环境管理方式由粗放型向精细化转变，全面提升环境管理水平；有利于创新环境管理体制机制，完善生态文明制度建设。

广东省人民政府令第116号——广东省排污费征收使用管理办法文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2007.06.18•【字号】广东省人民政府令第116号•【施行日期】2007.08.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】财政其他规定,工业污染防治正文广东省人民政府令第116号《广东省排污费征收使用管理办法》已经2007年3月20日广东省人民政府第十届112次常务会议通过，现予发布，自2007年8月1日起施行。

省长黄华华二○○七年六月十八日广东省排污费征收使用管理办法第一条为加强对排污费征收、使用的管理，规范排污费征收、使用行为，根据国务院《排污费征收使用管理条例》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内排放污染物的单位和个体工商户（以下统称排污者），应当依照下列规定缴纳排污费：（一）向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；（二）向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；超过国家或者省规定的排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加一倍缴纳超标准排污费；（三）以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量缴纳危险废物排污费；（四）产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。

污染物集中处理单位排放污染物，按照前款规定缴纳排污费。

城市污水集中处理单位排放污染物，按照国家有关规定缴纳排污费。

第三条排污者向城市污水集中处理单位排放污水，符合国家或者省规定的城市污水集中处理单位接纳标准，已缴纳了污水处理费的，不再缴纳排污费；超过国家或者省规定的城市污水集中处理单位接纳标准的，应当按照排放污染物的种类、数量加一倍缴纳超标准排污费。

第四条排污者有下列情形之一，导致排放的污染物超过国家或者省规定的污染物排放标准的，应当按照超过排放标准的倍数加倍缴纳超标准排污费。

超标倍数不足一倍的，按一倍计算；大于一倍的，按实际倍数计算，最高不超过4倍：（一）违反建设项目环境保护管理规定的；（二）不正常使用污染物处理设施或者擅自拆除、闲置污染物处理设施的；（三）被依法责令限期整改，逾期未完成整改任务的。

排污权有偿使用和交易试点工作新政策国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见国办发〔2014〕38号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：排污权是指排污单位经核定、允许其排放污染物的种类和数量。

2007年以来，国务院有关部门组织天津、河北、内蒙古等11个省（区、市）开展排污权有偿使用和交易试点，取得了一定进展。

为进一步推进试点工作，促进主要污染物排放总量持续有效减少，经国务院同意，现提出以下指导意见：一、总体要求（一）高度重视排污权有偿使用和交易试点工作。

建立排污权有偿使用和交易制度，是我国环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革，是生态文明制度建设的重要内容，将对更好地发挥污染物总量控制制度作用，在全社会树立环境资源有价的理念，促进经济社会持续健康发展产生积极影响。

各地区、各有关部门要充分认识做好试点工作的重要意义，妥善处理好政府与市场、制度改革创新与保持经济平稳发展、新企业与老企业、试点地区与非试点地区的关系，把握好试点政策出台的时机、力度和节奏，因地制宜、循序渐进推进试点工作。

（二）工作目标。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极探索建立环境成本合理负担机制和污染减排激励约束机制，促进排污单位树立环境意识，主动减少污染物排放，加快推进产业结构调整，切实改善环境质量。

到2017年，试点地区排污权有偿使用和交易制度基本建立，试点工作基本完成。

二、建立排污权有偿使用制度（三）严格落实污染物总量控制制度。

实施污染物排放总量控制是开展试点的前提。

试点地区要严格按照国家确定的污染物减排要求，将污染物总量控制指标分解到基层，不得突破总量控制上限。

试点的污染物应为国家作为约束性指标进行总量控制的污染物，试点地区也可选择对本地区环境质量有突出影响的其他污染物开展试点。