城市管理科学发展观调研报告
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城管执法工作科学发展观调研报告近年来,城市管理逐渐成为城市建设的重要组成部分,而城市管理中,城管执法工作是一项非常重要的工作,关系到城市治理的顺利进行。
为了更好的推进城管执法工作,我们特别开展了一次“城管执法工作科学发展观”的调研,以探索城管执法工作的发展方向。
一、城管执法工作的现状在调研中我们了解到,城管执法工作不同地区存在一定的差异。
有些城市由于城市建设的速度较快,城市管理配套措施不够完善,城管执法力量不足,往往导致城市管理乱象频生。
而有些城市则由于城市管理的手段不够科学,加之城管执法力量的盲目执法,往往导致群众对城管执法的不满和反感。
在具体层面上,我们发现在城管执法执法中,出现一些问题,例如一些城管人员缺乏法律知识,执行执法中容易出现一些不当行为等。
二、城管执法工作的发展思路为了推动城管执法工作进一步发展,我们提出以下思路:1.强化城管执法力量为了保障执法工作的顺利进行,需要加强城管执法力量,提高执法效率。
同时,城管执法人员需要深入了解法律法规,遵照法律规定开展执法工作。
2.重视群众参与城管执法工作的目的在于维护城市秩序,而城市居民才是城市秩序的主体。
因此,在城管执法工作中,我们需要积极引导群众参与城市管理,让群众成为城市管理的中流砥柱。
通过群众参与,可以提高城管执法工作的公信力和合理性。
3.采取科学的城管执法手段城管执法工作是建立在法律法规基础上的,城管执法手段也需要依据法律规定。
同时,在城管执法中,我们需要采取一些创新性的手段,例如适度利用现代信息技术,提高城管执法工作的效率和公正性。
4.加强城管执法人员的培训为了提高城管执法人员的素质和业务水平,我们需要加强城管执法人员的培训。
通过培训,可以提高城管执法人员的法律素质和执法水平,使城管执法工作更加规范、专业和高效。
三、结论通过此次调研,我们了解到城管执法工作在发展中存在一些问题,同时也找到了一些可行的发展思路。
在城市管理中,城管执法工作是非常重要的一项工作。
城管办实践科学发展观调研报告近年来,随着我国经济的迅速发展,人民生活水平的不断提高,城市的建设和发展也成为了重要的议题。
城市管理与服务的质量和效率直接关系到人民群众的幸福感和满意度。
因此,加强城市管理与服务已成为城市高质量发展的必要举措。
为了更好地了解城市管理的现状和存在的问题,笔者赴某市城管办实地考察,并撰写此篇《城管办实践科学发展观调研报告》。
一、调研的目的和方法调研的目的是了解该市城市管理现状和存在的问题,为该市城市管理的改进提出建设性意见。
采用了问卷调查、现场考察等多种调研方法,通过深入了解该市的城市管理工作和存在的问题,整理出相关数据和分析报告,为改善城市管理提供可行性建议。
二、城市管理工作概述该市城市管理分为城市规划、建设、卫生、市容环境等多个方面。
城市规划方面,该市加强了对城市规划的立项、编制、实施和管理,规范了城市的发展方向,建设了多个城市文化特色街区,如美食街、文化街区等。
在城市建设方面,该市在新建楼房、公共场所建设和市政基础设施建设方面,取得了显著的成绩。
卫生管理方面,该市实行全员环境卫生管理,加强垃圾处理和环境整治,建设了多个夜市,夜市卫生状况得到明显改善。
市容环境方面,该市在完善市容管理制度、加强市容设施建设、提升市容形象等方面进行了积极的探索和实践,取得了不少成效。
然而,城市管理中也存在一些问题:1.城市规划不够科学化;2.城市建设中存在多个建设项目重叠的现象,出现了闲置的半成品楼房群;3.卫生管理方面,有些夜市卫生管理仍有待加强;4.市容环境方面,城市垃圾分类执行不够规范,在公共场所垃圾分类箱设置上存在问题;5.对于困扰市民生活的交通拥堵问题没有有效措施。
三、改进城市管理建议在对该市的城市管理现状和存在的问题进行了深入分析后,本次调研提出以下改进城市管理建议:1.在城市规划中,应加强科学性,并与市民的利益相结合,合理规划城市的发展方向;2.实现城市建设科学开发,严格按照规划建造新的建筑并且是否需要重复的楼房建筑不能再进行重复建设;3.加强卫生管理,提高夜市的卫生状况,同时引入更加科学和先进的垃圾分类制度;4.完善市容环境,加强垃圾分类教育,合理布置垃圾分类收集设施,建立有效的垃圾分类收集质量监督机制;5.针对城市交通拥堵问题,建立有效的交通管理机制,加强城市公共交通的建设。
城管科学发展观活动调研报告一、调研背景随着城市化进程的推进,城市的规划建设、管理、环境保护等方面面临着越来越多的问题,城管工作也越来越受到社会的关注。
为了深入了解当前城管工作情况及存在的问题,进一步推进城管工作的科学化、规范化、人性化发展,我们组织了一次城管科学发展观活动调研。
二、调研对象调研对象包括城市管理部门、城管执法队伍、社区居民、城管志愿者等。
三、调研目的1.了解城管工作的岗位设置、职责设置及配备情况,比较不同城市、不同地区的差异性;2.深入研究城管执法队伍管理的科学性和规范性,特别是执法机构的权责法定化问题;3.访谈社区居民,了解他们对城管工作的评价、看法和建议,为城管工作的改进提供参考;4.了解城管志愿者队伍的组织情况、工作内容、贡献及遇到的困难,为城管志愿者工作提供参考。
四、调研内容1.岗位设置及职责分工:在调研中我们了解到,不同城市的城管工作职责设置存在一定差异。
有的城市将城管工作分为市区、城市郊区和主城区三个区域,分别由不同部门负责;有的城市在城管工作中设置了市容环境、文明城市、公共秩序维护、交通管理等多个部门。
但总体上来说,不同城市的职责分工较为清晰,不同部门负责的职责互不干扰。
2.执法科学化和规范化:很多城市的城管执法队伍对执法的内部管理缺乏科学化和规范化。
在调研中我们了解到,部分城市还没有制定出针对城管执法队伍的权责法定化制度,导致队员在执法时权利不清、责任不明,容易出现不规范不规范甚至违法的行为。
3.社区居民的评价和建议:通过走访社区居民,我们发现居民对城管工作的评价不一,有些居民认为城管工作做得非常好,有些居民则认为城管工作仍需要进一步改进。
在居民反映的问题中,垃圾分类、噪声污染、占道经营等问题比较突出。
针对不同的问题,我们向居民介绍相应的政策和法规,并积极收集居民的建议和意见。
4.城管志愿者队伍的情况:城管志愿者队伍是城管工作的重要力量,通过调研我们了解到,城管志愿者工作内容包括宣传教育、环境整治、维护秩序等多个方面。
城管强化科学发展观活动调研报告城管作为一个城市管理的具体实施者和监察督促者,应该深入贯彻科学发展观,做到“绿水青山就是金山银山”的理念,同时加强现代化的城市管理手段,为市民带来更美好的生活。
本次调研主要目的是分析城管如何强化科学发展观活动,为城市管理服务,同时为市民打造一个更加宜居宜业的城市环境。
一、科学发展观科学发展观是指科学技术、经济社会和生态文明等各方面相互协调起来的一种发展观。
科学发展观是全面、协调、可持续发展的发展观。
城管应该由科学发展观的概念出发,引导市民采用正确的发展思路,从而建设一个具有生态、经济和社会协调发展的城市。
同时,城市管理者应该加强对环境保护的重视,促进经济的发展与环境保护的相辅相成。
二、城市管理手段的现代化城市管理的现代化是指城市管理工作采用现代化手段,应用信息化技术,通过互联网和移动终端将城市管理者与市民连接起来,解决生活中的各种问题。
城管应该加强信息采集和数据管理,优化城市管理人员的工作流程。
同时,借助互联网和移动终端的力量,有效提升了城市管理的效率和质量,提高了服务质量和市民的满意度。
三、城市环境整治城市环境整治是城市管理的重要内容之一,它包括环境治理、垃圾处理、垃圾分类等方面。
城管应该加强城市环境的整治,使城市环境更加舒适宜居。
城市垃圾分类是城市管理方面的一个重要内容,城管应该加强城市垃圾分类的宣传和治理,通过方便市民生活的垃圾分类、垃圾处理和垃圾分装,提高了环境的卫生质量,有效降低了环境污染。
四、公共设施建设公共设施建设是城市管理事业的重要内容,它包括道路交通、公共停车场、市场等方面。
城管应该加强公共设施的建设,通过科学规划、合理布局、合理配齐,使公共设施更加完善,为市民提供更好的生活服务。
五、社会综合治理社会综合治理是城市管理者和市民相互合作的重要内容,它包括市容乱象治理、城市安全、灾害防治等方面。
城管应该加强社会综合治理,通过加强与社会各层次的合作和沟通,共同推动社会和谐发展。
城管系统科学发展观的调研报告一、背景城市是现代文明的代表性产物,城市的规模、人口和产业发展与日俱增。
但是城市化进程中,城市面临着许多问题。
因此,各地的城管部门在推进城市化进程的同时也需要注重城市管理的科学发展,以提升城市管理水平和为市民提供更优质的服务。
二、目的本文旨在调研城管系统的科学发展观,研究如何在城市管理方面实现科学发展,推进城市化进程的同时实现城市管理的良好运行。
三、调研过程1.调研内容调研内容包括城市化进程中所遇到的问题、城市管理的发展方向、城市管理的科学发展观、城市管理的现状、城市管理水平的提高等方面,旨在推进城市化进程谋求大家的共同发展。
2.调研方法通过对相关文献的查阅和采访有关城管部门的相关负责人,调研城市管理的发展现状和未来方向。
四、调研结果和发现1.城市化进程中所遇到的问题随着人口、产业的发展,城市化进程加快,城市面临的问题逐渐增多,包括但不限于环境污染、垃圾管理、交通堵塞、城市违建以及生态保护等方面的问题。
2.城市管理的发展方向城市管理的发展方向是建设和谐、繁荣、宜居、安全的城市,通过改善城市基础设施、提高城市管理水平、提供优质的公共服务、建设生态环境等方面进行大力发展。
同时,这也是城市化进程中亟待解决的问题。
3.城市管理的科学发展观城管系统的科学发展观主要包括市场导向、人民为中心、创新驱动和可持续发展。
市场导向是指城市管理要依据市场需求进行调整;人民为中心是指城市管理应该以服务市民的需求为出发点;创新驱动则是强调城市管理要借助现代科技来实现管理的高效性和高质量性;可持续发展则是强调城市管理的长期性和可持续性。
4.城市管理现状目前,城市管理中存在的问题主要为资金不足、人员短缺、管理机制不合理、城管执法环节不透明等问题。
在城市管理方面,政府应该制定相应管理措施,提高城市管理水平,防止出现上述问题。
5.提高城市管理水平提高城市管理水平的关键,是要加强城市管理与市场需求的结合,通过提供高品质、高效率的城市管理服务,来实现社会效益与经济效益的有机结合。
城管科学发展观调研文章
对科学发展观指导下的城管队伍建设思考
坚持思想政治教育不放松,把学习实践活动与自查自纠结合起来。
从纪律作风、业务工作开展情况上分析存在的问题,开展“自己找、群众提、上级点、互相帮”自查自纠活动,深挖细查存在问题,掌握思想动态,统一思想认识。
坚持规范管理不放松,把学习实践活动渗透到日常工作中来。
党员表现的好坏直接起到典型与表率作用,因此在各项执法工作中要提高对党员干部的各项要求,通过党员与党员对比、党员与群众对比、群众对党员的民主评测等方式来评价称职与否。
通过各项制度落实,达到加强党员队伍建设、提升队伍气质,振奋队伍精神面貌,促进工作开展的目标。
坚持廉政制度建设不放松,把学习实践活动与严把反腐倡廉关统一起来。
在队伍廉洁勤政建设上要树立“做实、做细、做密”的指导思想,在细化廉政制度考核标准的同时,将五条禁令制作成小卡片进行分发,使每位干部队员都能随身携带,长鸣警钟。
同时,开展谈心交流、诫勉谈话、观看党警示教育片等活动,把廉政教育和职业道德教育放到突出位置常抓不懈,把述职述廉和诫勉谈话作为一项制度落到实处,坚持“谁主管、谁负责”的原则,层层签订责任状,营造“廉荣贪耻、健康向上”的良好风尚。
黄舜峰。
城管者科学发展观调研报告尊敬的领导:我是某某公司的一名员工,我此次前往城管局调研了科学发展观的运用情况。
以下是我的调研报告:科学发展观是我国国家战略发展方针的核心理念,也是一切工作的指导思想。
在城管工作中,科学发展观也得到了广泛的应用。
首先,在城市管理中,科学发展观得到了充分的应用和发挥。
城市管理工作依托于城市基础设施、设备设施等条件,通过推进经济发展、加快社会进步,不断完善城市功能,提高城市形象和品质。
在城管工作中,我们通过深入了解各类城市管理问题,积极发现存在的问题,研究如何提升城市管理水平,因而开展了大量的城管改革和创新工作,如优化城市布局,提高城市功能等工作。
其次,在城市环保方面,科学发展观也得到了应用。
城市环保工作一直是全国城市管理的核心内容之一,通过保护生态环境,提升城市品质和人民幸福指数,因此在环保工作中,我们充分贯彻了科学发展观,通过提升城市环保水平,优化生态环境,实现可持续发展。
再次,在城市规划和设计上,科学发展观也发挥了重要作用。
城市规划和设计是城市管理的重要内容,贯穿了城市建设和管理全过程。
通过科学发展观,我们在城市规划和设计中注重创新,积极引入新技术,提升城市设计水平和标准化。
另外,在城市管理过程中,我们也注重科学发展观的贯彻落实,积极搞好人民群众和城管部门之间的良好关系,不断增强政府的公信力和形象,推动城市管理工作和经济社会发展的进程。
总体来看,科学发展观是城市管理工作中贯穿始终的指导思想。
只有充分贯彻落实科学发展观,才能推动城市管理工作高效、有序、健康地发展,提高城市的品质和民生幸福指数。
以上是我的科学发展观调研报告,请领导审核。
此致敬礼!。
城管科学发展观分析检查报告贯彻落实科学发展观情况分析检查报告根据市委学习实践活动的总体部署和安排,市城管执法局党委在认真学习科学发展观、深入调查研究的基础上,围绕“顺应时代新召唤,满足市民新期盼,实现城市管理科学发展”这一主题,认真学习、深刻领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求,对十六大以来城管执法工作贯彻落实科学发展观的情况进行了全面剖析,认真思考了贯彻落实科学发展观对城管执法工作提出的新要求、新任务,重点查找了在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题,深入分析了问题产生的原因,明确了发展思路,研究制定了解决问题的具体措施。
现将分析检查情况报告如下。
一、贯彻落实科学发展观,在学习实践活动中凝聚共识在深入学习实践科学发展观活动中,城管执法局党委坚持理论联系实际,强化政治学习,突出实践特色,在推进城管执法工作科学发展的重大问题上形成了新的共识。
1、必须坚持把科学发展观作为推进城管执法事业发展的重要法宝。
科学发展观作为马克思主义中国化的最新理论成果,作为我国经济社会发展的重要指导方针,作为发展中国特色社会主义的重大战略思想,是新时期推进城管执法事业科学发展的重要法宝。
城管执法工作涉及千家万户,直接关系人民群众的切身利益。
要认真贯彻落实科学发展观,必须始终保持与时俱进、昂扬向上的思想品质和精神状态,在转变观念中破解管理难题,在创新思路中转变管理方式,树立新的发展追求,构筑新的发展优势,推进城管执法工作率先发展、加快发展、科学发展,不断满足市民群众日益增长的环境需求,为全市经济社会发展提供强有力的市容环境保障。
2、必须坚持把科学发展观作为检验城管执法工作成效的重要标准。
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。
“以人为本”的内涵就是发展为了人民,发展依靠人民,发展成果为人民共享,这是党全心全意为人民服务宗旨的体现。
城管部门内外管理科学发展观调研报告1为了深入学习实践科学发展观,用科学的方法治理城市脏、乱、差,推进科学管理,提升城市品位,近日我局就如何搞好城市管理进行了深入调查研究,现就调查情况汇报如下:一、基本概况我局成立于2019年,2019年3月经省人民政府批准正式行使城市管理领域中相对集中行政处罚权、管理城市市容和环境卫生工作。
现有公务员6人,下设三股(法制监察股、市容管理股、综合协调股)、一室(办公室),二个执法大队(城管大队,城警大队),一个环卫所。
城管大队属差补事业单位,定编16人,负责城市管理领域的行政执法工作,现有执法队员26人,经费由财政差额补助,下设二个中队,管理城区105平方公里。
城警大队定编5人,现有3名干警,实行双重领导。
环卫所为财政全供事业单位,现有人员16人,负责城区的环境卫生工作。
二、市容城管工作存在的主要问题(一)基础管理工作簿弱1、管理制度不健全。
现有的管理制度操作性不强,制度的执行力度不够,有令不行政令不畅。
一是未建立外部管理长效制度,如具体路段没有创建执行标准和办法,“四旁三包”责任制尚未建立。
二是内部管理制度不健全,如考勤制度缺乏操作性,安全生产管理制度、首问责任制度、服务承诺制度、奖惩激励制度、责任追究制度等尚未建立。
2、机制不顺,人手不足。
(1)管理机制不顺,经常造成管理缺位和越位。
我局在08年对环卫作业进行了市场化运作,执法大队的内设机构进行了调整。
解决了环卫所既当运动员又当裁判员的角色,但环卫所管理人员没有彻底从以往的管理模式解脱出来,管理员还和以前一样督察到环卫工人,弱化了对保洁公司的管理,这样督察员又成了保洁公司的管理员,造成了管理越位,结果该管的不该管的都没有管好。
执法大队通过内设机构的调整,战斗力和应急能力得到了加强,由于没有建立有效的巡查制度,经常造成管理缺位。
(2)部门之间的配合不够默契,造成工作上推诿扯皮。
一是环卫所和大队之间的配合还有待进一步加强,就以渣土和乱扔乱倒的治理来说,两家相互扯皮的事情时有发生,降低了办事效力。
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】城管局坚持科学发展观调研报告科学发展观是坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,其核心是以人为本,而所谓坚持以人为本,就是要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。
因此,这就要求我们在城市管理过程中要树立和落实科学发展观,以构建和谐社会为目标,把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来,走依法管理与和谐管理相互结合的新路子。
一、确立科学的城市管理思想科学的城市管理思想,就是围绕建设美好万源的总目标,适应城市前进发展的步伐,时刻更新观念,革除因循守旧的陈腐意识,结合万源实际,有所超前,有所创新,有所突破。
1、确立科学的城市管理思想,首先是要坚持以城市发展为中心。
作为城市管理部门,必须要紧紧围绕经济发展这个长远战略目标,牢固树立“推进城乡环境综合治理”的观念,立足增加城市亮点、提升城市品位,优化发展环境,充分发挥区域环境的“强磁场”效应,凸现地方投资新优势,进而汇聚人力、物力、智力和财力,助推地方经济发展。
2、确立科学的城市管理思想,其次是要树立以人为本的城管理念。
以人为本,是科学发展观的关键所在,也是城市管理工作的出发点和落脚点。
所以贯彻以人为本的城管理念,就是要在坚持以人为主体、【本文为word版,下载后可修改、打印,如对您有所帮助,请购买,谢谢。
】以人为前提的基础上,着力解决城市居民的衣食住行等问题,尤其是弱势群体的就业、谋生等问题。
作为扎根本土的“弱势经济”,其在活跃地方经济的同时,也是城市居民不可缺少的一部分,必须要考虑其存在的合理性,决不能一味强调取缔、清理,要进行规范管理,做到市容与繁荣的协调统一。
3、确立科学的城市管理思想,最后是要因时、因地制宜。
当前,随着城市化进程快速推进,人口集聚城区,随之带来的人流物流量也集聚增大,不可避免给城市管理提出了新要求,这就迫切需要适时适地的在管理体制、机制、方式方法以及人员配置上进行调整,做到与时俱进、同步发展,决不能脱离地区实际和时代发展的要求搞“效仿管理”和“超前管理”。
城市管理科学发展观调研报告健全城管协作机制,推动城市科学发展城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分,是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障,是构建和谐社会的基础性工作。
高效能的城市管理,能优化城市资源配置,扩大城市功能空间,降低城市运营成本,提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力,促进城市可持续发展。
建立健全城市管理系统各部门之间的协作交流机制,最大化地消除部门之间的协作不畅、相互推诿、相互掣肘的不良现象,实现部门之间的联合联动、协调运转,可以有效地优化城管运行秩序,增强城管执法力,提高城管效能,确保城市科学健康发展。
一、部门协作不畅的主要表现当前,我市城市管理的规范制定权、处罚权、强制权、许可权、征收权等多项权力分离,这对保持相关行政职能部门之间一定的权力制衡、预防权力腐败等现象显然是十分必要的。
然而,现代城市管理是一个多层次、多变量的复杂系统,是具有非线性和复杂回路特性的社会系统工程。
对于任何一个具体的城市管理活动而言,行政处罚权与其它行政职权又都是相互依存、相互促进、相互制约的。
城市管理系统中的任何行政活动,都完整和连续地贯穿和包含了这些职权。
人为地割裂这些行政权,虽然可以达到相互制衡,减少寻租的可能性,但也增加了部门协作难度,提高了行政活动成本,降低了行政效率。
主要表现是:信息获取滞后,信息不对称,处理问题被动。
城市管理系统范围极广,内容繁多。
现行管理方式下,城市管理执法部门获取信息的方式主要有两种:一是主动获取,即执法人员将大量的时间用于日常路面巡查以获取信息。
这种途径比较直观、直接,对情节轻微的违法活动,可以通过劝阻教育迅速进行纠正。
但是,执法人员的巡查仅局限于对市容环境卫生、交通等直观领域的信息获取和监督处罚,而对其他众多领域的信息获取较为困难,这也就限制了城管部门在拓展执法领域上的努力。
而且,执法人员发现问题越多,自己的工作量就越大,长此以往,势必会影响到部分执法人员的工作积极性,同时也降低了执法部门的执法效能和执行力。
另一种是被动获取,即群众发现问题后打投诉电话进行举报,或通过市长热线、城管110以及信访等方式直接向执法部门反映,或通过新闻媒体,如电视、报纸等进行曝光反映,经领导批示后由执法人员进行处理。
这种途径有利于借助群众和媒体的参与,拓宽信息来源渠道,同时也能起到法制宣传的作用。
但是,这增加了问题发现到问题处理之间的环节,增加了行政时间和行政成本;并且容易被误认为群众不举报、媒体不曝光、领导不批示,城管执法部门就不去发现、不去查处问题了,容易造成执法部门无所作为的错觉,最终导致“领导批评、群众埋怨”,执法部门费力不讨好的后果。
由此可见,执法部门缺乏有效、及时的信息获取途径,信息获取滞后,处理问题被动。
部门之间职责不清,职能交叉,无人管理与多头管理并存。
城市管理专业化分工是社会发展的必然趋势。
专业分工越细,管理、综合执法人员的知识积累、法律准备以及对人才的培训就越快,但部门与部门、政府与群众之间信息不对称就越严重,协调合作的成本也就越高。
同一个问题在具有不同执法权的部门之间转手反映,其实问题的关键就在于同一性质的执法权在不同部门之间所进行的分割。
这也是职责不清的一种表现,以及造成群众对执法权归属认识不清的原因之一。
从而也就造成了群众反映问题难,执法部门获取信息不及时的问题。
比如,对一个大排档夜间噪音扰民的群众投诉,环保、公安、卫生、城监等多个部门都具有一定的管理职权,群众往往不知道应该向哪一个部门反映,或者反映了迟迟得不到圆满处理。
由于部门之间职责交叉,像这种吃力不讨好的事,都有一堆管不了的理由,无人愿意去管理;反之,又因为有利可图而多头管理,出现“九顶大盖帽管一顶破草帽”的执法扰民现象。
过多地依赖突击式和运动式管理,长效管理机制亟待进一步建立。
目前,对城市管理中突出问题的治理往往局限于搞运动、搞突击式的整治。
例如“城市牛皮癣”泛滥了,发生交通死人事故了,媒体报道了,于是领导批示,层层发文,层层开会部署一个专项治理活动就此开始。
类似的问题的报道媒体上经常可以看到。
这类运动表面上轰轰烈烈,实际上雷声大雨点小,虎头蛇尾,实际效果往往是前治后乱。
虽然专项治理在短期内对改善城市管理问题确实有着很好的效果,但是建立长效管理机制、确保城市始终正常稳定有序运转才是城市管理的终极目标。
如果不建立长效管理机制,专项治理往往治标不治本,结果只能导致“乱—治—再乱—再治”的恶性循环,城市管理耗能大、效率低。
缺乏统一调度,部门联动机制不健全。
城市管理部门众多,工作侧重点和依据的法律法规各不相同,往往是各行其是,协调配合不够,更谈不上建立相互之间的既监督又协同的关系,致使以收代管、以罚代管、只批不管的现象时有发生。
由于部门没有很好的配合,直接制约了城管执法工作的正常开展。
在现行行政权力划分的制度下,政府行政部门需要创设良好的协作机制来愈合制度内的裂口,以建立有效的合作机制来实现管理、执法资源共享,弥合因行政权各组成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。
二、健全城管协作机制,强化部门长效协作建立健全城管协作交流机制,是优质高效开展城管工作的需要,是深入落实科学发展观的客观要求。
在现有城管体制下,只有遵循共同参与、相互交流、相互协助、相互监督的原则,充分应用现有行政手段和现代科技技术,建立城市管理各部门之间长效协作的新机制,形成各部门共同参与政策制定,共同现场发现问题,共同现场处理、监督、反馈、检验的良好协作模式,才能真正做到源头监控、动态管理、及时处置和反馈城管问题,确保城市健康有序发展。
城管协作机制的主要内容结合当前城管工作实际,必须建立健全以下六项协作交流机制,确保城管工作的协调高效开展。
一是建立健全联席会议机制。
行政执法机关应当根据本级政府的要求或者专项整治的工作需要召开行政执法联席会议,统一安排部署联合执法的事项、方法、步骤、措施,通报和沟通执法工作情况,协调处理联合执法中的争议,研究解决联合执法的新情况和新问题。
会议议定事项以会议纪要形式送执法机关执行,各执法机关要定期报送联合执法情况。
二是建立健全联合执法机制。
同层级的行政执法机关针对城市管理领域较为突出的违法行为或者人民群众反映强烈的社会问题进行专项整治活动的,应集中执法力量,实施联合执法。
联合执法牵头机关应当认真履行组织协调职责,有关机关应当积极配合,不得各行其是,不得互相推诿。
三是建立健全联动执法机制。
市级执法主管机关与区县执法机关要建立上下联动执法制度,加强行政执法中的层级联动。
上下联动执法应依法界定双方权责,合理配置执法力量。
四是建立健全互动执法机制。
同层级的行政执法机关之间要建立互动执法制度,确保各行政执法机关在行政执法过程中需要相关执法机关承担协助义务时能得到及时、有效配合。
执法机关提出协助调查、采取强制措施等协助要求,只要手续完备、程序合法,协作机关应及时无条件予以配合。
五是建立健全资源共享机制。
行政执法机关之间应当公开各自的信息、技术和资源,提供查询方便,对其他机关请求查询有关信息、资料、数据的,被请求的机关应及时、无偿提供。
应当建立执法信息互通平台,保持及时、灵敏的信息沟通,把握违法行为动态,防止违法当事人利用地域、时间差异,流动作案。
应当确立有效的沟通方式和渠道,采用签订合作协议、设立联络员等方式,建立联络网,互相提供执法工作情况。
六是建立健全执法调处机制。
行政执法机关执行法律、法规和规章过程中发生的争议或者其他问题,应当首先由行政执法机关互相协商解决争议;协商不成,由同级政府法制机构负责协调处理;协调不成的,则应当报共同上一级行政机关依法裁决。
以上六种协作机制其实在全国各地都或多或少存在。
如上海市推行了行政执法与刑事司法信息共享平台制度,依托政务信息网络,共享行政执法案件信息,使行政执法与刑事司法执法工作衔接和协作更加便捷、规范、透明、高效。
深圳市建成了以数字城市技术为依托的数字化城管信息平台,通过建立覆盖全时段、全范围的城市管理数字化网络,实现多部门信息共享、协同工作,对城市市政工程设施、公用设施、市容环境和环境秩序实施网格化监督和管理,推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标。
又如,我市城管委员单位联席会议制度,也是一项城管协作机制,对协调解决城管重大问题起着积极的作用。
城管协作机制的实现方式由于城市管理部门之间各自的利益、目标不同,势必会出现两者所作出的行政决策、行为相互矛盾、打架的现象。
由此,城市管理执法实践已提出了更多的权力协调要求。
协作得好,可以提高政府宏观管理效能,否则将会产生极高的管理执法成本,对城市建设造成极大的成本浪费,对城市软环境建设造成极大的负面影响。
从当今城市管理发展趋势来看,城管协作机制的实现方式主要有三个:一是制定政府规范性文件,夯实城管协作机制的法制基础。
目前,我市的城管协作,多是通过市城管办综合协调的方式来实现的,或者是依靠部门的力量去实现部门之间的工作协作,其协作成本和难度较大。
市城管办作为一个议事协调机构,对级别高、权力大的各个职能部门,往往是协而不调,调而不果;而部门之间的协作往往是利益搏弈的产物,这种相互妥协的产物是无法达到理想的协作要求的。
鉴于以上情况,建立健全城管协作机制必须自上而下来进行。
因此,我们需要运用政府的力量来创设和完善各相关部门之间相互协作的机制,从而提高政府的执行力和行政效率,更好地打造强势政府,推动城市科学发展。
可以说,通过政府制定规范性文件来建立部门之间的协作机制是一条可行的途径,不少城市已经作了有益的探索,并取得了较好的经验。
如XX 市就较早地注意到了该问题,并在相关规范性文件中作了一些明确规定。
《XX市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》明确规定,市区相关行政管理部门负有积极协助、配合城市管理行政执法机关依法集中行使行政处罚权的义务;在涉及行政处罚权与行政许可权行使的统一管理对象时,审批部门负有向城市管理行政执法机关抄告批准结果的法律义务;同时建立完善了城市管理行政执法机关与其他各有关行政主体之间的“双向告知”、“意见反馈”以及责任追究制度。
再如XX市以政府令的形式出台了《XX市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》,为城市管理系统内部门协作机制的建立提供了很有价值的蓝本。
该决定就如何规范完善联席会议机制、联合执法机制、联动执法机制、互动执法机制、资源共享机制、执法调处机制等六大协调协作机制,作了详细的规定,具有很大的参考价值。
通过制定政府规范性文件,可以夯实城管协作机制的法制基础,为建立健全城管协作机制提供坚强的法律保障。
二是建立城管数字化网络,完善城管协作机制的技术支撑。
建立城管数字化网络,实施数字化管理是城市管理发展趋势的需要,是城市管理走向精细化、综合化的必然要求。