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On Mechanism in Cost Sharing in Peasants
Citizenization
作者： 殷一博[1]
作者机构： [1]南开大学马克思主义教育学院,天津300071
出版物刊名： 开放导报
页码： 58-61页
年卷期： 2014年 第4期
主题词： 农业转移人口;市民化;多元主体;成本分担机制
摘要：有序推进农业转移人口市民化是《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的核心内容，体现了以人为本的城镇化基本思路。
而解决农业转移人口市民化成本问题，不但要理顺中央财政同地方财政的关系，努力拓展市民化资金来源渠道，还需要构建包括中央政府、地方政府、企业、个人在内的多元主体成本分担机制。
农业转移人口市民化成本分担机制及政策涵义一、前言农业转移人口市民化成本分担机制及政策涵义是当前社会上备受关注的一个热点话题。
随着城市化进程的加速，大量农民工进城务工，他们的社会保障、就业、医疗、居住等问题日益突出，农业转移人口市民化成本分担机制成为解决这些问题的关键。
本文将对农业转移人口市民化成本分担机制及政策涵义进行全面评估，以深入探讨这一重要议题。
二、农业转移人口市民化成本分担机制的定义和意义1. 农业转移人口市民化成本分担机制的含义农业转移人口市民化成本分担机制是指在农业转移人口进城市务工的过程中，关于其社会保障、就业、医疗、居住等问题的成本应该如何分担和解决的一种制度安排。
2. 农业转移人口市民化成本分担机制的意义农业转移人口市民化成本分担机制的建立和完善，对促进农民工的市民化进程、缓解城市人口压力、促进经济发展和社会稳定等具有重要的意义。
三、农业转移人口市民化成本分担机制的实施现状与问题1. 农业转移人口市民化成本分担机制的现状目前，我国农业转移人口市民化成本分担机制的实施存在一些问题，主要表现在社会保障、就业、医疗、居住等方面的不足和不完善，农民工在城市中的居住、医疗保障、子女教育等方面面临各种问题。
2. 农业转移人口市民化成本分担机制存在的问题农业转移人口市民化成本分担机制的问题主要包括政策落实不到位、权责不清、资金不足等方面的不足。
四、农业转移人口市民化成本分担机制的政策涵义1. 加强政府引导和政策支持政府应该加强对农业转移人口市民化成本分担机制的引导和支持，制定更为完善的政策和制度，为农民工提供更为全面的社会保障、就业、医疗、居住等服务。
2. 建立多元化的参与主体在农业转移人口市民化成本分担机制中，应该加大对社会组织、企业、居民等多元化参与主体的支持，形成共同参与、多方共担的机制。
3. 推进社会保障的一体化发展要推进城乡社会保障体系建设，使农民工在城市中能够享受与城市居民同等的社会保障权益，实现城乡社会保障的一体化发展。
龙源期刊网 建立农业人口市民化成本分担机制作者：来源：《人民周刊》2016年第10期城镇化核心是人的市民化，市民化的关键是进城农民落户城镇所需要的成本应有相应的承担主体。
农业转移人口市民化产生的成本，可分为公共成本和个人成本。
在两类成本中，政府和企业应该承担公共成本，农业转移人口应承担个人成本。
在公共成本中，中央政府、地方政府、企业在城镇化中应科学、合理划分相应的支出责任，建立有利于推进农业转移人口市民化的公共成本分担机制。
一是要明确中央政府和地方政府的支出责任，把农业人口市民化公共成本落到实处。
为了有效推进农业转移人口市民化，更好地解决社会保障跨地区转移接续问题，建议对农业转移人口市民化需要的基本医疗、基本养老、义务教育支出责任，应主要由中央财政和地方财政共同负担，中央政府承担50%、地方政府承担50%。
上述负担项目实行统一标准、统一账户、统一机构。
农业转移人口市民化过程发生的基础设施建设、就业服务、住房保障、公共文化供给等公共服务完全由地方政府负担。
二是调动企业支持进城农民工市民化的积极性。
农民工所在企业也要承担相应责任，比如城镇职工医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险以及职工技能培训等成本应按有关规定依法依规缴纳。
为了减轻企业负担、调动企业支持进城农民市民化的积极性，可以采取降低缴费标准、免除其他收费项目等激励政策。
同时，对于招收农民工比例高、能积极主动承担市民化成本的城镇企业，要给予相应的奖励和支持。
三是切实增强农业转移人口市民化分担能力。
要剥离一些进城农民不应该分担的成本；要分步实施对农民工同城同工同酬政策；要搞好农业转移人口的就业技能培训和创业扶持；最后还要加快推进农村土地制度改革，建立农村建设用地（含宅基地）征用或流转增值收益合理分配机制，切实增强农民“带资进城”的能力。
农业转移人口市民化成本分担综述与展望
吕凤明;翟绪军
【期刊名称】《安徽农业科学》
【年(卷),期】2024(52)9
【摘要】加快推进农业转移人口市民化是实现城镇化的一项重要任务,高质量市民化进程缓慢的根本原因是农业转移人口市民化成本虚高。
现阶段,有较多农业转移人口市民化成本方面的研究成果,采用文献分析法,通过回顾和整理国内学者对于农业转移人口市民化成本分担研究的相关成果,围绕农业转移人口市民化成本分担构成、分担成本精确化计算及量化方法阐述、成本分担机制构建等方面进行论述。
通过对现有的研究文献进行梳理总结,不断地推动农业转移人口市民化成本分担的深入研究,从而促进新型城镇化和乡村振兴的发展。
【总页数】4页(P5-7)
【作者】吕凤明;翟绪军
【作者单位】黑龙江省乡村振兴局;闽江学院新华都商学院
【正文语种】中文
【中图分类】F323.6
【相关文献】
1.农业转移人口市民化成本形成逻辑、规模估算及分担机制——以浙江省为例
2.农业转移人口市民化成本—收益测算及分担机制优化研究
——基于浙江数据的实证检验3.福建农业转移人口市民化成本分担机制的路径研
究4.农业转移人口市民化成本分担机制实现路径与经验——河南省新县案例举证5.城乡融合背景下农业转移人口市民化成本分担困境与对策
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农业转移人口市民化成本分担机制介绍农业转移人口市民化是指将农村劳动力转移至城市定居并获得城市户籍的过程。
随着中国城市化的快速发展，农业转移人口市民化已经成为一个重要的社会问题。
然而，这一转变带来了巨大的经济和社会成本。
为了合理分担这些成本，建立一个有效的成本分担机制变得至关重要。
市民化成本的挑战农业转移人口市民化过程中，面临着许多挑战和成本。
主要的挑战包括：1.教育成本：农村学生进入城市后，需要接受与城市学生相同的教育，包括学费和生活费用。
2.住房成本：农民工在城市购买住房往往面临高昂的房价和租金，需要承担较大的住房成本。
3.社会保障成本：农民工在市民化后，需要参加城市居民的社会保险体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，这些成本需要分担。
4.就业机会：市民化后，农民工需要获得与城市居民平等的就业机会，这需要政府提供更多的就业机会和职业培训。
成本分担机制的重要性建立一个合理的农业转移人口市民化成本分担机制具有重要意义：1.公平性：成本分担机制能够确保农民工和城市居民在市民化过程中享有公平的待遇，减少社会不公现象的出现。
2.经济可持续性：合理的成本分担机制能够减轻政府的财政负担，促进城市化进程的可持续发展。
3.社会稳定：农业转移人口市民化带来的社会动荡和矛盾可以通过建立成本分担机制得到缓解，维护社会的稳定和和谐。
成本分担机制的设计原则为了建立一个有效的成本分担机制，以下是一些设计原则：公平性原则1.平等待遇：农民工和城市居民在市民化过程中应享有平等的待遇，政府不应设立障碍。
2.根据能力分担：成本分担应根据个人的能力来进行，高收入人群应分担更多的成本。
可持续性原则1.政府财政支持：政府在成本分担中应提供一定的财政支持，特别是对于低收入农民工。
2.鼓励社会参与：成本分担机制应鼓励社会各界的参与，通过各种方式提供支持，减轻政府的财政负担。
稳定性原则1.长期可持续：成本分担机制应具有长期可持续性，避免频繁的调整和变动。
农业转移人口市民化成本分担机制及政策涵义农业转移人口市民化成本分担机制及政策涵义一、引言农业转移人口市民化是当前中国面临的重要问题之一，也是国家发展和社会稳定的关键因素。
在这个过程中，市民化成本分担机制及相应的政策涵义也显得尤为重要。
本文将从农业转移人口市民化的背景、成本分担机制的建立和政策的涵义等方面进行全面评估和探讨。
二、农业转移人口市民化的背景随着中国经济的快速发展，农村和城市之间的人口流动更加频繁。
大量的农业转移人口进入城市，成为城市化进程不可或缺的一部分。
这一过程在一定程度上推动了城市的经济发展，但同时也带来了一系列的问题。
农业转移人口在城市中的生活、工作和社会保障等方面遇到了诸多困难，这就需要建立相应的市民化成本分担机制，以更好地解决这些问题。
三、市民化成本分担机制的建立1. 定义：市民化成本分担机制是指在农业转移人口市民化过程中，各方共同分担其带来的各项成本，包括生活成本、医疗保障、教育支持等方面的支出。
2. 目的：建立市民化成本分担机制的主要目的在于更好地保障农业转移人口在城市中的合法权益，使其能够顺利融入城市生活。
3. 机制建立：市民化成本分担机制的建立主要包括政府补贴、企业承担和个人自我负担等多种方式，其中政府在其中扮演着主导和协调者的角色。
四、政策的涵义1. 社会保障政策：在市民化成本分担机制中，加强对农业转移人口的社会保障是至关重要的，包括医疗保障、养老保险和住房保障等方面，这将有助于缓解他们在城市中的生活压力。
2. 就业政策：为农业转移人口提供更多的就业机会，包括技能培训和职业指导等方面的政策，可以帮助他们更好地适应城市的工作环境，提高生活质量。
3. 教育政策：农业转移人口的子女在城市中接受教育也是一个重要问题，相关政策应当加大对其教育的支持力度，确保他们获得与城市孩子同等的教育机会。
五、个人观点和理解在农业转移人口市民化过程中，市民化成本分担机制及相应的政策涵义对于保障农业转移人口的权益和促进社会稳定都具有重要的意义。
构建农转人口市民化的成本分担机制作者：张立冬来源：《群众·决策资讯》2016年第04期加快推进农业转移人口市民化进程，为全国提供可复制、可推广的经验和模式，既是江苏作为国家新型城镇化试点省份的重要职责，也是适应新常态背景下实现”两个率先“的关键任务。
推动农业转移人口市民化，成本问题首当其冲，直接关系到我省城镇化率能否在”十三五“末达到试点目标。
本文围绕这一核心问题，对政府在农业转移人口市民化成本分担中的责任及可作为之处作初步探讨。
农业转移人口市民化的成本明确农业转移人口市民化的成本，是构建政府、企业和个人成本分担机制的基础。
由于对市民化成本的界定和数据来源存在差别，不同研究机构和学者的测算结果存在明显的差异。
2013年7月，中国社科院公布的《中国农业转移人口市民化进程报告》指出，目前我国东部地区农业转移人口市民化的人均公共成本约计17.6万元，明显高于中部地区的10.4万元和西部地区的10.6万元。
具体到江苏省而言，南京财经大学产业研究院教授张继良利用第六次全国人口普查资料计算发现，按照江苏现行社会保障政策标准，外来农业转移人口市民化的人均成本为12.3万元。
从人口结构上看，第一代农民工的市民化成本约为l1.2万元，新一代农业转移人口市民化的成本约为14.3万元；从区域结构上看，江苏三大区域之间农业转移人口市民化成本差异明显，苏南、苏中、苏北对应的成本分别为14.6万元、l2.4万元和11万元。
总体看来，农业转移人口市民化成本较高，农业转移人口市民化”钱从哪里来“问题亟待尽快破题。
厘清政府在农业转移人口市民化成本分担中的责任建立农业转移人口市民化成本分担机制，是我省开展国家新型城镇化综合试点的首要任务，而厘清政府应承担的责任则是核心问题。
从政府、企业和个人三个主体结构来看，政府承担的责任不外乎两个方面：一是承担农业转移人口市民化的公共成本，即让农民工享有与本地市民相同的各项权利和公共服务所需的公共投入；二是降低农业转移人口市民化的私人成本，或使农民工具备承担市民化私人成本的能力。
新型城镇化背景下株洲市农业转移人口市民化成本分担机制摘要新型城镇化背景下有序推进农业转移人口市民化的重要保障是成本分担机制，个人成本、企业成本和政府成本共同构建了“三位一体”的成本分担机制，农业转移人口市民化成本主要分为职业培训成本、社会保障成本、保障性住房成本、城镇基础设施成本和私人增加的生活成本5大部分，通过设定各项成本的权重值，计算出农业转移人口市民化的总成本为4 907 353.121万元，以此作为基准值，通过比较确定权重值的优越性。
利用这种方法有助于为推进株洲市全市范围内农业转移人口市民化提出更多有针对性的建议，为新型城镇化建设提供宝贵经验。
关键词农业转移人口；市民化；成本分担机制；新型城镇化；湖南省株洲市中图分类号：F249.21；F323.6 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）12--02新型城镇化是“以人为核心”的城镇化，有利于带动城市产业发展，形成产业集群，推动产城融合，加速人口集中和城镇化过程，提高资源配置效率[1]。
2013年12月召开的中央城镇化工作会议，提出了我国新型城镇化建设的首要任务是有序推进农业转移人口市民化，但在市民化进程中，为满足农业转移人口在城市的基本公共服务和社会保障需求，政府、企业、个人都产生了巨额成本。
在新型城镇化背景下，要顺利推进农业转移人口市民化，帮助和实现其与城镇居民享有同等公共服务权利的需求，仍需投入大量资金。
随着农业转移人口成本的不断攀升，已成为影响新型城镇化的重要因素[2]。
本文以株洲市为例，以农业转移人口及成本分担机制的内涵出发，对农业转移人口进行量化分析，在此基础上探索构建和完善新型城镇化背景下农业转移人口成本分担机制。
1 农业转移人口市民化及成本分担机制的内涵农业转移人口市民化是指农村人口在城市获得非农职业，取得城镇户籍，转变社会角色，并享有与城镇居民同等的各类社会保障权利而逐步融入城市，成为真正城市居民的过程[3]。
在这个过程中，不仅仅是实现身份和职业的转换，还要让农业转移人口在城市落户扎根，成为真正意义上的城市市民，享受与城市市民完全相同的待遇和社会权利[4]。
农业转移人口市民化成本，是指农业转移人口到城镇定居生活并获得相应福利待遇和均等化公共服务等所需进行的各种经济成本投入，包括就业成本、保险成本、住房成本、医疗卫生成本和基础设施成本等[5]。
其中，政府主要承担职业培训和教育、养老保险、医疗保险、工伤保险、义务教育、基本医疗卫生、保障性住房、城镇基础设施和就业岗位等方面的部分成本；企业主要承担养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、保障性住房、城镇基础设施和就业岗位等方面的部分成本；个人在各方面成本分担中均承担少量成本。
2 对株洲市农业转移人口市民化成本分担机制的量化分析2.1 株洲市农业转移人口市民化成本的范围界定和测算方法目前，国内已有的相关研究对农业转移人口市民化成本在范围界定、测算方法等方面看法不尽一致，因此计算结果差异较大[6]。
为了进一步分析和研究测算结果，首先，将株洲市农业转移人口市民化成本划分为职业培训成本、社会保障成本、保障性住房成本、城镇基础设施成本、私人增加的生活成本。
在此基础上，通过分类加总计算、设置权重及函数比较法计算政府、企业、个人三方在农业转移人口市民化成本分担中所占比重。
2.2 对株洲市农业转移人口市民化的成本测算2.2.1 职业培训成本职业培训成本包括就业创业成本、技能培训成本、职业教育成本等，根据《株洲市统计年鉴》（2014年）和政策依据，对60万农村转移劳动力开展就业创业、技能培训、职业教育等需要政府投入资金60668万元，个人承担费用26 544万元。
2.2.2 社会保障成本城镇职工的社会保障成本包括养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险等方面。
本文根据株洲市城镇职工缴纳的上述每一项社会保障收入及对应的期末参保职工人数，分别计算出对应的社会保障成本。
2014-2020年，株洲市农业转移人口市民化转移的社会保障成本，由政府部门承担部分为516 801万元，企业承担部分为1 711 991万元，个人承担部分为3 412 251万元，政府、用人单位（企业）和个人的分担比例为1.5∶5∶3.5。
2.2.3 保障性住房成本保障性住房成本指为保障农业转移人口市民化后能在城市安居而必须进行的最低资金投入，包括廉租房、经适房、公租房。
2014-2020年，株洲市农业转移人口共为60万，人均承担的住房成本为12 011元（中国中部地区为9 512元），2014-2020年全市农业转移人口保障性住房总成本为720 060万元。
国家补贴金额为150 038万元，企业承担部分为480 015万元，个人承担保障性住房成本为90 007万元，政府、用人单位（企业）、个人分担比例为2.1∶6.7∶1.2。
2.2.4 城镇基础设施成本依据《株洲市城市基础设施建设规划（2014-2020年）》的测算，2014-2020年城镇基础设施项目总投资为1 000.9亿元。
城镇人口每增加一人，城镇基础设施投资成本增加135807元。
2014-2020年，株洲市新增农业转移人口为60万，城镇基础设施总成本为8 148 420万元。
因此，2014-2020年，株洲市农业转移人口市民化转移的城镇基础设施成本，由政府部门承担部分为3 259 368万元，企业承担部分为4 074 210万元，个人承担部分为814 842万元，政府、用人单位（企业）和个人的分担比例为4∶5∶1。
2.2.5 私人增加的生活成本农业转移人口市民化后需要增加的私人生活成本包括除去住房成本及市民化前（参照全市低收入户）的方方面面的生活支出，根据《株洲市统计年鉴》（2014）中的相关数据，将2014年株洲市城镇居民全年人均消费性支出总额（不含居住）减去低收入户全年人均消费性支出总额（不含居住），推算出2014年株洲市农业转移人口市民化后需要增加的人均私人生活成本为9 754.31元，2014-2020年，株洲市新增农业转移人口为60万，因此，2014-2020年私人增加生活成本为585 258.6万元。
综上所述，2014-2020年，全市60万名农村转移劳动力市民化所需投入包括政府、用人单位（企业）、个人三方投入，共计投入13 173 301.6万元，其中，政府需要累计投入4 115 975万元，用人单位（企业）需要承担6 357 216万元，个人需要承担2 700 110.6万元。
政府、用人单位（企业）、个人分担比重约为31.2%、48.3%和20.5%。
3 农业转移人口市民化的成本分担根据上述的数据，确定各自的权重值，利用公式农业转移人口市民化成本Y=Ci1*政府分担权重i+Ci2*用人单位分担权重i+Ci3*个人承担权重i（其中i=1，2，3，4，5），通过计算得出结果Y为4907353.121万元，以此作为基准值，再次计算政府、用人单位和个人所分担部分的权重值，通过公式：Y1=政府分担成本*政府分担权重+用人单位分担成本*用人单位权重+个人分担成本*个人权重得出Y1为5 840 519.489万元，比较Y和Y1，可以看出所设置的权重值为优。
4 政策建议要妥善处理农业转移人口市民化成本分担中政府、用人单位和个人三者的关系，保证政府、企业、个人履行成本分担机制中的应尽职责，亟需构建一套行之有效的农业转移人口市民化成本分担机制。
4.1 落实政府在成本分担机制中的工作任务政府在农业转移人口市民化机制的推进中，承担着重要的引导、投资和服务等方面任务，建立健全财政转移支付、建设用地、城镇基本公共服务与农业转移人口市民化挂钩的相关机制与办法，能为成本分担机制的落实提供重要的资金、土地、服务保障，加快实现株洲市全域的新型城镇化建设。
4.1.1 制定出台城镇基本公共服务供给与居住年限挂钩办法依据保障基本、循序渐进的原则，以政府为引导，建立城镇基本公共服务供给与居住年限挂钩办法，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题，为农业转移人口市民化成本分担机制的履行提供城镇服务保障。
以居住证制度为载体，依据居住证持有人在株洲市城镇地区连续居住的年限，为其提供相应的基本公共服务，探索建立城镇基本公共服务供给与居住年限挂钩的具体办法。
4.1.2 加快发展二、三产业，提升城镇就业吸纳能力加大招商引资力度，着力发展优势产业和新兴产业，引导企业加大产业项目投资，为农业转移人口的市民化提供充足的就业岗位。
重点发展以轨道交通、航空、汽车、服饰为主导的第二产业，逐步提升第二产业对农业转移人口的就业容纳能力。
加快服务发展，鼓励发展旅游、商贸、物流和家政等产业，不断增强城镇就业容纳能力。
4.2 监督企业履行在成本分担机制中的相应职责依据株洲市人口市民化的成本核算和分担机制研究，企业在职业培训、社会保障、住房保障三大领域，承担着重要职责。
4.2.1 引导企业开展职业技能培训以“培训一人，就业一人”“就业一人，培训一人”为目标，由政府进行投资、补贴和引导，以企业为实施主体，全面实施“株洲市万名人才蓝领精英人才计划”，使全市有培训愿望的农村转移劳动力至少接受一次或以上的技能培训。
组织中高等职业院校、普通高校和技工院校开展面向农民工的公益性教育培训，与街道、社区合作，举办灵活多样的社区培训，提升农民工职业技能和综合素质。
依托创业培训机构，结合当地产业发展和创业项目，根据培训对象特点和需要组织开展创业培训，重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训，提高培训对象的创业能力。
4.2.2 监督企业承担转移人口的社会保障成本探索养老保险全民登记参保，详细记录参保者个人基本信息、社会保险缴费信息和权益，逐步建立全民参保长效机制。
以劳动合同为主要形式，确立个人与企业的劳动关系，明确双方的权利和义务，为农业转移人口市民化的就业权益提供保障。
要求各企业制定公司企业保险制度，为进入企业工作的农业转移人口购买养老、医疗等社会保险，履行企业在社会保险方面应承担的成本分担职责。
加强与工商、税务和公安等部门联合执法，扩大农民工参加城镇社会保险的比例，提高企业和职工的参保意识，实现应保尽保。
4.3 引导个人承担在成本分担机制中的应尽义务以株洲市全域为试点范围，探索建立农村土地承包经营权流转机制，通过土地流转、农村金融等方面的改革，提升农业转移人口的自身经济能力，引导个人有意愿、有能力的承担成本分担义务。
4.3.1 引导农民自愿进行“市民化”转变土地流转后，进入城镇经商或办企业的农民，可享受城镇居民同等待遇和兴办企业的相关优惠政策，其子女可在县市区教育部门指定学校就学，享受与城镇居民子女同等待遇，使农业转移人口愿意进城落户。
