转型中的地方政府
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警惕产业转型升级中的“地方政府失灵”2012年07月16日10:50 来源:《光明日报》2012年7月13日作者:盘和林字号打印纠错分享推荐浏览量 102 从“市场失灵”到“政府失灵”:西方主流经济学的中庸之道回溯西方国家度过上个世纪经济大萧条的经验,首推凯恩斯“有效需求理论”取代古典经济学通过市场机制自发调节要素配置的“萨伊定律”,即通过强有力的政府宏观经济调控纠正市场自发生成导致的资源配置无序状况,也就是通常所说的“市场失灵”。
这个理论占据主流后,马上引发了自由主义学派的强烈反对:如果市场不能通过看不见的手调节生产,那么政府是否一定能够做到?比如理性预期学派就认为,民众会对宏观政策产生先决性的预期,导致宏观政策的有效性难以保证。
然而在经济大萧条和战后经济复苏的背景下,宏观调控发挥出了超乎想象的巨大效力,市场经济与宏观调控的有机协调成为世界各国经济发展的共识,主流经济学也在二者之间寻求到了自身发展的合理定位。
但随着全球经济步入信息技术和互联网引发的持续快速发展期,政府对于经济发展的干预幅度、范围和手段都达到了前所未有的高度,这又引发了新一轮对政府调控的质疑。
新政治经济学派就强调,在平稳经济增长时期,政府,特别是地方政府已不再局限于通过“扶持之手”来解决市场机制这个“看不见的手”失灵的问题,而是倾向于采用“掠夺之手”来干预经济,通过发展地方经济为自己获得政治资本,此时就不可避免会发生“政绩工程”甚至滋生腐败行为。
事实上,西方主流经济学对政府宏观调控认识的变化一方面是基于外部经济环境变迁带来的压力,另一方面也是对政府行为认识不断深入的结果,其最终困境就是要在市场机制和政府调节之间寻求一个合理的度,让“看不见的手”和“看得见的手”握在一起。
从“手段有限”到“调控冲突”:产业升级中政府调控失灵的具体表现改革开放以来,中国在从计划经济向市场经济转型的过程中,地方政府逐步拥有了更多的自主权,对区域经济的发展起到了越来越大的作用,这在分税制改革后体现得尤为突出。
浅谈我国地方政府融资平台的转型与升级我国地方政府融资平台在过去几年中经历了一场转型与升级的浪潮。
这场变革给地方政府融资平台带来了新的发展机遇,同时也带来了新的挑战。
本文将从地方政府融资平台的历史背景、转型与升级的原因、转型与升级的路径以及面临的挑战和未来发展方向等方面进行深入探讨。
一、地方政府融资平台的历史背景地方政府融资平台,是指地方政府根据相关法律法规设立的融资机构,主要用于为地方政府举借债务、进行融资提供担保、进行融资租赁等业务。
在我国改革开放之初,地方政府融资平台主要承担了地方政府举借债务的主要渠道,促进了地方经济的发展和基础设施建设。
随着金融体制改革和国民经济不断发展,地方政府融资平台出现了一些问题,如融资渠道不畅、融资成本高等,给地方政府的债务风险带来了一定的压力。
二、转型与升级的原因面对种种问题,地方政府融资平台不得不进行转型与升级,以适应新的经济形势和金融环境。
随着金融业不断发展,融资渠道的多元化已经成为大势所趋。
传统的融资模式已经无法满足地方政府对融资的需求,因此需要通过转型与升级来拓展新的融资渠道。
地方政府融资平台作为政府的“财政平台”,其职能也应该更加多元化,在为地方政府提供融资支持的还需要发挥更多的社会服务职能。
转型和升级是不可避免的选择。
地方政府融资平台在转型与升级过程中,主要应从以下几个方面进行改革:1. 多元化融资渠道。
地方政府融资平台应该主动拓展多元化融资渠道,包括发行债券、吸引社会资本、采用金融衍生品等,以分散融资风险,降低融资成本。
2. 多元化业务创新。
地方政府融资平台不仅应该承担融资职能,还应该积极探索其他业务领域,如融资租赁、金融担保等,为地方经济发展提供更多的金融服务。
3. 提高管理水平。
地方政府融资平台需要加强内部管理,完善风险管理机制,提高透明度和规范性,健全内部风控和内部审计,以降低融资风险。
4. 发挥社会服务职能。
地方政府融资平台还应该发挥社会服务职能,积极参与公共事务,促进地方经济社会的发展和进步。
转型经济中的地方政府治理在转型经济中,地方政府的治理成为推动经济发展和社会进步的关键因素。
地方政府承担着规划和实施经济转型、提供公共服务、维护社会稳定等重要职责,对于推动经济转型具有重要作用。
首先,地方政府在转型经济中的治理需要加强科学决策和规划能力。
经济转型需要科学的决策和规划作为指导,地方政府要以市场为导向,注重市场需求和资源配置的合理性,制定合理的产业政策和发展规划。
同时,地方政府应加强与企业、研究机构和社会组织的合作与沟通,倾听各方声音,确保决策的科学性和公正性。
其次,地方政府在转型经济中的治理需要加强市场监管和公平竞争的环境建设。
转型经济过程中,市场发挥决定性作用,地方政府应加强对市场的监管,维护市场秩序,打击不正当竞争行为,保护市场主体的合法权益。
地方政府还应加强对各类企业的监管,推动企业依法经营,加强企业自律和社会责任意识,营造公平竞争的市场环境。
第三,地方政府在转型经济中的治理需要加强公共服务的供给和质量提升。
转型经济需要健全的基础设施、高质量的教育、医疗、养老等公共服务,地方政府应加大对公共服务的投入,改善公共服务供给的质量和水平。
此外,地方政府还应加强对弱势群体和农村地区的关注,促进社会公平和社会稳定。
第四,地方政府在转型经济中的治理需要加强社会管理和公众参与。
转型经济过程中,社会矛盾和问题容易出现,地方政府应加强社会管理,及时解决社会矛盾,维护社会稳定。
地方政府还应积极推进政府治理的现代化,加强对公共事务的透明度和公开度,鼓励公众参与决策,提高政策执行的可信度和有效性。
第五,地方政府在转型经济中的治理需要加强法治意识和法治建设。
法制是现代化治理的基础,地方政府应加强法治意识,依法行政,加强法规制度的建设和实施,推动政府行为合法化和规范化。
地方政府还应加强司法保障和法律服务,提高法律制度的透明度和公正性,维护社会公平正义,提升法治环境的稳定性和可预期性。
综上所述,地方政府在转型经济中的治理需要加强科学决策和规划能力、加强市场监管和公平竞争的环境建设、加强公共服务的供给和质量提升、加强社会管理和公众参与、加强法治意识和法治建设。
作者: 贾妍
作者机构: 温州职业技术学院工商系,浙江温州325035
出版物刊名: 财贸研究
页码: 150-151页
主题词: 政府转型;城市化进程;经济发展进程;社会福利;掠夺之手;市场运作;市场失败;“手”
摘要:对于政府在社会经济发展进程中应该发挥什么样的作用,人们存在着不同认识。
这些认识可以概括地用“手”来比喻,也即无为之手、扶持之手和掠夺之手。
政府在市场运作良好时充当无为之手,在市场失败时充当扶持之手,都有利于社会福利的增加。
但当政府伸出掠夺之手时,其后果对社会和经济来说是破坏性的,有时甚至是灾难性的。
市场转型过程中地方政府角色研究述评一、既有理论改革开放后,中国的经济发展举世瞩目,国内外许多学者试图破解中国经济增长之谜。
对中国地方政府在经济增长过程中扮演了什么角色的研究,很可能是解谜的钥匙之一。
中国几千年中央集权的统治历史,受儒家文化影响的权威主义的民族性格,以及几十年社会主义计划经济的制度沉积,使得从计划转向市场的过程中,政府的角色绝对不可忽略。
中外学术界对此进行了一系列的研究,提出了"地方法团主义〃、"地方政府即厂商〃、〃地方性市场社会主义〃、〃村镇政府即公司"和〃谋利型政权经营者"等观点。
但总体来说,国内学者对地方政府在经济发展和农村工业化过程中所扮演的角色研究尚不多见。
本文试图在综述前人研究的基础上,结合我们初步的研究和理论思考,建构一个地方政府角色的分析框架。
1. 〃地方法团主义〃(local state corporatism)戴慕珍(Jean Oi )在对财政改革激励下的地方政府行为进行经验描述的基础上提出了〃地方法团主义〃理论(Oi, 1992; 1995; 1998; 1999).她说〃,在经济发展过程中,地方政府具有公司的许多特征,官员们完全像一个董事会成员那样行动,这种政府与经济结合的新制度形式,我称之为地方法团主义?我所说的地方法团主义是指一个地方政府协调其辖区内各经济事业单位,似乎是一个从事多种经营的实业公司〃(Oi,1992: 100-101).地方政府主要通过以下四个杠杆控制和介入企业的经营运作:一是工厂管理。
地方政府把企业承包或者租赁给个人而不是实行私有化,这有助于政府对企业进行干预与控制。
承包制把集体企业日常的经营管理权分散下放,并且用金钱激励工厂经理提高工作效率和增加生产。
承包者可以对人事、发展、投资及生产提出建议,但是最终决定权掌握在政府手里。
二是资源分配。
地方政府掌握着中央调拨给地方的计划内价格的物资和本地拥有的稀缺资源,进行有选择的分配。