龙陵县中低产田地改造现状与对策
黄凤芹1，孔金科
2
（1．云南省龙陵县农业技术推广所，云南龙陵678300；2．云南省龙里县碧寨乡农业综合服务中心）
摘要龙陵县中低产田地比重大，农业基础设施不配套，严重制约了农业农村经济和农业产业化发展。
针对龙陵中低产田地改造现状，
提出了加强部门协调、实行统筹规划、稳定资金投入、注重地力培肥、强化项目管理和加强建后管护等对策。
关键词中低产田地改造；现状；对策中图分类号S157．3文献标识码A 文章编号1004－8421（2012）05－574－02
作者简介
黄凤芹（1970－），女，云南云县人，高级农艺师，从事农业技术推广工作。
收稿日期2012-04-04龙陵县是云南省重要的商品粮基地县之一。
实施中低产田地改造，是确保粮食安全的基础性工作。
2011年末，全
县中低产田地面积2．076万hm 2
，
占耕地总面积78．3%，其中坡耕型中低产田地0．955万hm 2
，占总面积的45．99%，干旱缺水瘠薄型中低产田地0．591万hm 2，占总面积的28．48%，冷浸内涝及其他型中低产田地0．53万hm 2，占总面积的
25．53%。
这些中低产田地土壤肥力质量较差，灌排基础设施薄弱，坝区田地冷浸内涝、干旱缺水、土质砂重、耕作层浅薄；山区耕地，
特别是坡耕旱地，水利基础设施匮乏，灌溉保证率低，
耕作层浅薄贫瘠、坡度大、砾石多、水土流失等障碍因素突出，基本处于“雨养农业、靠天吃饭”的状态。
耕农作物产量和农业农村经济受自然因素制约，呈现抗御自然灾害能力弱和区域经济发展不平衡两个特点。
加快中低产田地改造，是进一步挖掘耕地综合生产能力、提高单位面积产量、提升种植效益的前提和基础。
通过中低产田地改造，强化农业基础设施建设，
是发展现代农业、提高农业综合生产能力、确保粮食安全和农业可持续发展的战略性、全局性和前瞻性的重大举措。
同时，
也是一项推动实施千亿斤粮食增产计划、促进农民持续稳定增收的德政工程、民心工程。
1中低产田地改造现状
1．1
耕地现状概述2011年末全县耕地面积2．65万hm 2
，
其中水田0．892万hm 2
，占总耕地面积的33．64%；旱地1．76万hm 2，占总耕地面积的66．36%。
水田中平田0．587万hm 2，占水田面积的65．84%，梯田0．23万hm 2，占水田面积的25．86%，
现有高稳农田面积0．074万hm 2
，占水田面积的8．3%。
县内耕地主要分布在山间盆地（坝子）、山沟两旁（洪积扇）和山区、半山区、丘陵、山洼等地域。
水田多分布于山间盆地、洪积扇、河谷两旁和丘陵地带，山区大多为旱地。
土壤类型分为棕壤、黄棕壤、黄壤、红壤、砖红壤性红壤、燥红土、紫色土、石灰土、冲积土、水稻土等10个土类，17个亚类，28个土属，
41个土种。
龙陵县旱作土的主要特点：坡耕地为主，熟化年限短，自然性状明显，在高温多雨条件下，土壤有机质矿质化速率快，导致有机质含量低，质地黏重、瘠薄，冬春缺水干旱，
雨季水土流失严重。
水稻土主要特点：大部分分布于海拔538 2215m 的河谷和丘陵盆地，多在龙江、平达、镇安、象达等地区，占耕地面积48．3%，成土母质多为新生代第
四系统冲积，
湖积和坡积物。
由于冲积、洪积母质占的比例大，因此，龙陵缓坡丘陵阶梯台地多属雷响田。
淹育型水稻
土的面积5547．58hm 2
，占水田的33%；潴育型稻土的面积
10749．58hm 2，占水田的63．9%；潜育型水稻土的面积521．72hm 2，占水田3．1%（第二次土壤普查数据）。
由于耕地质量差，基础设施不配套，靠天吃饭现象突出，严重制约了龙陵县农业综合能力的提高。
根据立体气候特点和农田水利基础设施条件不同，作物布局有较大差异。
按照气候特点、
土壤类型和作物布局，可划分为以下几种类型：①低热河谷区。
涉及腊勐、勐糯、碧寨、木城1镇3乡，海拔535 1800m ，成土母岩为石灰岩坡积，冲积物，耕层较浅，质地黏重，该区域光温条件好，适宜种植甘蔗、烤烟、咖啡、花生等作物，实现1年3熟。
该区域的改造重点是配套田间路渠、平整土地、解决冬春干旱和改善生产条件为主；②山区半山区。
包括平达、龙江、象达、龙山、镇安2镇3乡；海拔1300 2500m ，该区域一般1年2熟。
该区有机肥源丰富，矿质化作用较强，
土层较深厚，是龙陵县发展农、林、牧各业的主要基地。
该区域的改造重点是配套田间路渠、平整土地、解决冬春干旱和改善生产条件为主；③温湿高原山地区。
涉及象达乡勐蚌村、龙新乡雪山村、平达乡黄连河村和镇安镇淘金河村。
海拔2700 3001．6m ，相对高差300m 以内，由于海拔较高，气候冷凉，山高坡陡，部分地缓处开垦为轮歇地，水田的主要障碍因素：路渠设施不配套；梯田干旱缺水，自然性状明显，耕性差；耕层薄，有效磷等速效养分含量低，局部潜育冷侵。
坡耕地水土流失严重，酸性重、肥力低，冬春干旱缺水，灌溉成为提高复种指数的限制因素。
表1龙陵县高稳农田地现状及中低产田地分布情况乡镇耕地面积
hm 2高稳产田地面积hm 2比例%中低产田地面积hm 2比例%腊勐乡0．263000．263100碧寨乡0．293000．293100镇安镇0．2780．10437．410．17462．59龙江乡0．1880．06132．260．12767．74龙山镇0．196000．196100龙新乡0．225000．225100象达乡0．3030．09431．060．20968．94平达乡0．2770．11039．660．16760．34勐糯镇0．4540．20745．520．24754．48木城乡0．175000．175100合计
2．651
0．575
21．7
2．076
78．3
责任编辑胡先祥责任校对胡先祥
农技服务，2012，29（5）：574－575，577
1．2龙陵县中低产田地改造现状近年来，通过国家财政对农田基础设施的大力投入，龙陵县中低产田地改造规模和范围不断扩大，农田基础设施配套水平不断改善，耕地综合生产能力逐年提高。
但同发达地区相比较，中低产田地比重仍然很大，抗御自然灾害能力偏低，农田地靠天吃饭现象突出，限制了农业农村经济和农业产业化的进一步发展。
2中低产田地改造存在的主要问题
2．1项目补助资金偏低，部门补助标准不一致农业、扶贫、发改等部门资金补助标准低。
国土部门于2010年实施的“兴地睦边”项目的补助资金达4．2万元/hm2，一般的土地整治项目补助资金在2．25万元/hm2左右。
2009年龙陵县农业综合开发办实施的高标准农田建设项目的补助资金达到1．98万元/hm2。
除此外，包括农业、扶贫、发改等部门的项目补助标准均未达到1．5万元/hm2，如农业部门于2010年实施的国家粮食增产项目的投资标准仅为7500元/hm2。
而项目区群众除可部分投劳外，自筹资金无法解决，项目完全按照中低产田地改造标准实施困难较大。
2．2项目多部门投入，资金整合难度大中低产田地改造项目分别由发改、国土、农业、水利、农开、扶贫等多个部门组织实施，各部门对项目建设标准和要求不一致，如国土部门以新增耕地率为目的；开发办一般结合农业产业项目进行针对性开发；扶贫项目主要针对山区贫困农民，开发规模小；巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目针对退耕农户，项目零散，难以集中连片。
总体而言，资金使用受部门用途限制，各自为战，难以整合。
2．3农艺措施资金投入不足多数部门实施中低产田地改造时，只注重改形工程措施，忽视土壤的生物农艺培肥改良措施，进行土地平整，反而破坏了耕地现有熟化的耕作层，近期内耕地质量和作物产量不但得不到真正的提高，反而还有所下降。
2．4重复建设现象普遍主要体现在早期建设规模小，后期大规模连片建设时，往往把原建的高稳农田包含在新建项目区中，部分建设单位还能把原有设施进行保留利用，但也有部门拆除原有设施进行重建，极大浪费了国家投入资金。
3对策与建议
3．1加强组织领导，做好部门协调加快中低产田地改造，关系到龙陵县农业长远发展和农民切身利益的大事要事。
根据《中共中央国务院关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》、《云南省人民政府关于加快中低产田地改造意见》、《云南省2000万亩中低产田地改造规划》和《加快中低产田地改造专题会议》的精神，由县人民政府成立由县长任组长、分管农口和国土的两位副县长任副组长，县级各有关部门主要负责人为成员的“龙陵县中低产田地改造协调领导小组”，协调领导小组下设办公室，办公室负责全县中低产田地改造工程的组织协调和实施指导工作。
涉及项目改造的党委、政府应高度重视中低产田地改造工作，应成立相应的组织机构，加强领导，精心组织和安排，狠抓落实，本着“统一规划、统筹协调，各投其资、各负其责，共同建设、各计其功”的原则，建立统筹协调的联席会议制度，对各项资金进行统筹，部门中低产田地改造项目区的确定，在符合全县总体规划的前提下，由县中低改办统一安排，避免部门间的重复投资。
3．2统一规划，分步实施龙陵县中低产田地改造协调领导小组办公室负责龙陵县中低产田地项目的总体规划，规划要充分征求农业、发改、财政、国土、水利、扶贫、烟草等相关部门的意见建议。
因地制宜，因水制宜，制定切合龙陵农业生产实际的中低产田地改造规划和实施方案，确保中低产田地改造目标任务落到实处，并有序推进。
3．3争取上级扶持，稳定资金投入中低产田地改造是一项利在当代，功在千秋的公益性事业，加强投入是保证。
在保证中低产田地改造中央和省级补助额到位的前提下，整合好部门间改造项目，同时县级要多渠道筹集资金，加大投入力度，积极建立中低产田地改造长期稳定的投资渠道，调整财政支出，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制。
积极引导项目区农民投工投劳，扩大中低产田地改造的投资规模和实施范围。
有条件的地方，可引导龙头企业进行投资改造。
如龙陵县康丰糖业有限责任公司，为促进甘蔗产业发展，对有改造意愿的蔗农给予1500元/hm2的无偿扶持和帮助协调贷款，探索出了符合龙陵中低产田地改造的新模式。
3．4注重地力建设，提高土壤肥力工程措施治水改土的同时，应安排相应的资金，进行必要的地力培肥，做到改形与改土并重的中低产田地综合改造。
开展地力培肥的主要措施：①做好作物秸秆快速腐熟还田技术的推广应用，提升土壤有机质；②在有条件的区域，利用小麦和马铃薯收获后的空余时间，推广麦后或薯后绿肥，推广种养结合新模式；③进行合理轮作。
在项目工程改造区，小春季每2 3年安排种植1季豆科作物，做到耗地作物与养地作物的有机结合；④全面推广测土配方施肥技术，按土壤供肥性能和作物需肥规律合理施肥，提高化学肥料的当季利用率，平衡土壤养分，减少农业面源污染。
3．5严格绩效考核，落实项目责任人县、乡、村都要把中低产田地改造纳入政府工作重要议事日程，制定相应的绩效考核奖惩办法，明确乡政府行政领导为第一责任人，分管领导为主要负责人，严格履行行政问责“四项”制度。
每年上半年要对上一年中低产田地改造任务完成、资金投入等情况进行检查考核，兑现相关奖励，并将考核情况作为考核领导干部、专业技术人员和安排建设项目、下达补助资金的重要依据。
对工作不力，不能按规定完成相关工作指标的要进行问责或降职处理。
3．6强化项目管理，确保按设计实施严格依据中华人民共和国相关法律法规，由省级制定《云南省中低产田地改造项目管理办法》，县级严格按照管理办法对中低产田地规范资金、项目、质量、档案等管理工作。
建立专项检查制度，加强监督检查和跟踪问效。
龙陵县中低改办要会同当地发改、财政、水利、土地、审计等相关部门，对中低产田地改造项目实施情况和资金使用情况进行检查。
审计部门要加强对中低产田地改造专项资金的审计，确保资金专款专用。
强化项目管理，确保“五项制度”落实：①实行项目法人负责制。
负责从工程施工的招标、监理到竣工验收的全过程；②实行项
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575
29卷5期黄凤芹等龙陵县中低产田地改造现状与对策
和T8表现最优，但与对照间差异不显著。
从壮苗指数来看，
T6最高，其次为T3，T6与其他处理间差异显著。
由此认为，
壮苗作用最明显的为T6和T3。
表3不同基质配方对番茄幼苗生长发育的影响
处理株高
cm
茎粗
mm
茎叶鲜重
g
茎叶干重
g
根干重
g
壮苗指数
叶面积
cm2
T19．57abc3．0abc1．682a0．098a0．0130a0．0035ab22．29b T210．12abc2．88abc1．133a0．103ab0．0088ab0．0031b22．33b T39．01bc2．91bc1．143a0．104ab0．0078b0．0037a22．37b T49．38abc2．67bc1．085a0．099b0．0078b0．0030b13．71c T57．93c2．52c0．848a0．087b0．0092ab0．0032b13．16c T611．67a3．26a1．532a0．130ab0．0105ab0．0041a31．02a T711．71a3．08ab1．371a0．118ab0．01ab0．0033ab31．26a T811．02ab2．86abc1．392a0．127ab0．0115ab0．0036a23．23b CK10．52ab2．66bc1．245a0．116ab0．0112ab0．0032b22．38b
2小结与讨论
试验中采用的原料取材方便，处理方法简单易行。
蚯蚓粪是利用蚯蚓对畜禽粪便、作物秸秆、生活垃圾等有机废弃物进行处理产生的具有多种功能的生物有机肥。
菌肥则是利用多联微生物发酵剂对有机废弃物处理产生的功能性生物有机肥，除含丰富的有机质，还含大量有益微生物活菌体及菌代谢产生的许多活性酶、核酸、维生素和促生长因子等，有助于提高基质通透性和保水、保肥性，可使一些难于被作物吸收利于的养分速效化，有效促进根系生长发育，有效抑制病原菌生长繁殖，减少病害发生［4］。
评定幼苗的指标较多，都可从不同角度说明幼苗的生长发育状况，笔者采用普遍认为比较适宜的壮苗指数：茎粗/株高*苗干重［5］，通过黄瓜和番茄穴盘育苗基质的筛选试验，可以看出，采用蚯蚓粪替代草炭或添加一定量菌肥可以促进秋季黄瓜和番茄幼苗生长。
同时，为了降低育苗成本，建议秋季黄瓜育苗时选用基质T3（蚯蚓粪ʒ蛭石=2ʒ1，加生物菌肥15kg/m3）；番茄育苗选用基质T6（草炭ʒ蛭石=1ʒ1，加菌肥10kg/m3）或基质T3（蚯蚓粪ʒ蛭石=2ʒ1，加菌肥15kg/m3），保证幼苗健壮生长，减少了草炭用量，育苗过程中不需追施肥料，适合在广大蔬菜生产地区推广。
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檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪
157－160．
（上接第572页）
3结论
试验结果表明，和普通地膜相比，田间覆盖调光地膜可使烟田5cm处提高地温1．38ħ，10cm处提高地温1．22ħ，15cm处提高地温1．06ħ；可缩短烟株大田生育期5d，产量增加122．1 kg/hm2，产值增加2861．55元/hm2，均价提高0．42元/kg，上中等烟率提高3．19百分点，可明显提高烤烟的产量和产值。
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檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪
87－92．
（上接第575页）
目工程招标制。
防止暗箱操作，保证工程质量；③实行项目工程监理制。
由项目主管部门公开竞聘或委托具有监理资质的单位对工程进行全程监理；④实行项目公告制。
将整个项目区的范围、面积、工程类型与数量、施工单位、监理单位以及项目实施的各项管理制度等进行公告，以接受社会监督；⑤实行项目竣工验收制。
工程完成后，在监理人员认可的基础上，由项目实施单位提出申请，领导小组组织相关部门按规范和标准，对项目进行验收。
3．7注重建后管护，确保设施运转中低产田地改造规划项目实施建成后，要形成统一的管理模式，建立项目档案，应用地理信息系统，实行计算机管理，建立切实可行的管护措施，做到建设与管理并重，避免重建轻管，使各项工程长久发挥效益，确保可持续利用。
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775
29卷5期刘云等秋季瓜果类蔬菜育苗基质的筛选。
