关于突发环境事件应急预案编制的思考及建议分析

突发环境事件应急预案编制要求及常见问题

突发环境事件是指突然发生、具有较大危害及复杂性的环境事故或突发事件。为了迅速、科学地应对突发环境事件，保障公众和环境的安全，各单位和组织应制定相应的应急预案。下面是突发环境事件应急预案编制的要求及常见问题。

一、应急预案编制要求

1.明确责任部门：应急预案中需要明确责任部门及相关人员，确保能够及时响应和执行应急措施。

2.建立应急疏导机制：应急预案中需要明确一线人员的疏导职责，确保事发时能迅速组织人员撤离和疏散，并提供必要的救助。

3.建立信息传递机制：应急预案中需要建立通信调度机制，确保信息快速传递和汇总，及时调动各方资源协同救援。

4.定期演练：应急预案的有效性需要通过定期演练进行验证。可以组织模拟演练，以检验预案的可行性和完善性。

5.加强科学研究：应急预案编制要充分依据科学研究成果，结合实际情况制定合理有效的应急措施。

二、常见问题

1.预案重复与冲突：在多个单位、组织共同参与编制预案时，可能会出现预案内容重复或相互冲突的情况。解决方法是加强协调和沟通，确保各单位预案之间的一致性和协调性。

2.信息传递不畅：在事件发生时，信息传递可能会出现滞后、不准确的问题。解决方法是建立有效的信息传递机制，加强预案中通信设备的配备和使用培训，同时加强与相关部门之间的沟通协调。

3.预案更新不及时：随着环境事故和突发事件的不断变化，预案需要定期更新以保持有效性。解决方法是建立健全的预案更新机制，明确更新责任和频率，及时反馈和吸收各方的意见和建议。

4.资源调配问题：在应急救援过程中，可能出现资源调配不足或分配不均的问题。解决方法是事前制定资源调配机制，并与相关部门做好协调和合作，确保资源的合理利用和均衡分配。

突发环境事件应急预案的编制要求及常见问题是保障突发环境事件快速、科学应对的关键。各单位和组织应高度重视，及时编制和完善应急预案，以应对可能发生的突发环境事件，最大限度地减少其对公众和环境的危害。

企业突发环境事件应急预案的编制工作要点

摘要：严格遵循法律法规做好企业突发环境事件应急预案编制工作，建立合理、有效的企业突发环境事件应对机制和管理体系，可以从根源上实现突发环境事件的高效预防和应对。笔者结合多年工作经验，对企业突发环境事件应急预案编制工作要点展开了深入的分析和研究，以供参考。

关键词：突发环境事件；应急预案；要点

前言：近年，我国突发环境事件屡见不鲜。而企业作为环境风险防范和突发环境事件处置的责任主体，其环境应急预案科学性、可行性，各项风险防控措施有效性、操作性，将在一定程度上预防突发环境事件发生，减少事件不良环境影响，充分保证人民群众的生命财产安全。

1环境风险评估编制

（1）企业通常会根据《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》、《企业突发环境事件风险分级方法》，编制应急预案。但这两项指南不适合用于九类企业，具备专项指南的如尾矿库，遵照《尾矿库环境风险评估技术导则》，实现风险评估。而没有专项指南的，则参考上述指南，结合自身行业特点，按照本行业环境类技术文件，完成编制。

（2）资料准备中，企业基本信息项为环境功能区划情况，以及最近一年地表水、地下水、土壤环境质量和大气分析状况，该部分可在区域年度生态环境状况公报、环境空气质量月报和水质月报等中找到。

（3）对可能引发污染的突发环境事件情景，从释放根源开始，分析环境风险物质，最终影响到环境风险受体可能路径，判定环境影响的范围和程度，评估风险水平。 （4）环境风险物质与临界量比值计算，也就是Q值。

筛选风险物质：

比较《企业突发环境事件风险分级方法》附录A筛选风险物质时，需使用物质CAS号，判断是否是环境风险物质。化学物质包含别名、俗称和简称等，仅利用名字进行筛选，会导致风险物质缺漏。

比如，化工企业经常将甲基叔丁基醚直接叫做 MTBE，但是附录A中风险物质清单只有甲基叔丁基醚这一名称，却没有MTBE。另外，健康危险急性毒性物质（1、2、3 类别）、危害水环境物质（急性、慢性1、2类）的判定，需查阅该物质MSDS 获取危险性分类，从而进行识别。

突发环境事件应急预案编制指南

一、前言

在当前的社会经济快速发展背景下，突发环境事件频繁发生，给生态环境、人民生命财产安全和社会稳定带来了严重威胁。因此，制定突发环境事件应急预案，提高应对突发环境事件的能力，成为了当前一项紧迫的任务。本指南旨在为相关部门和单位提供突发环境事件应急预案编制的指导，确保在突发环境事件发生时能够迅速、有效地应对。

二、当前形势紧迫性

当前，我国正处于经济快速发展和生态环境治理的关键时期，突发环境事件频发，给社会经济发展带来了严重影响。为了保障人民生命财产安全，维护社会稳定，必须高度重视突发环境事件的预防和应对工作。因此，制定突发环境事件应急预案，提高应对能力，已成为当前一项紧迫的任务。

三、专家观点

根据多位环境应急领域的专家观点，突发环境事件应急预案编制应遵循科学性、实用性、可操作性和针对性的原则。首先，预案应基于对环境风险的全面评估，明确可能发生的突发环境事件类型及其影响范围；其次，预案应制定具体的应对措施和流程，确保在突发环境事件发生时能够迅速、有效地进行应对；最后，预案应根据实际情况定期评估和修订，确保其适应性和可操作性。

四、支撑数据

在编制突发环境事件应急预案时，需要充分考虑以下支撑数据： 环境风险评估报告：通过对区域内可能存在的环境风险进行全面评估，明确突发环境事件类型和风险等级。历史突发环境事件案例：收集和分析历史上发生的突发环境事件案例，了解事件的成因、影响范围和应对措施，为预案编制提供借鉴和参考。应急预案演练数据：通过对预案进行定期的演练和评估，发现预案中存在的问题和不足，为完善预案提供依据。

五、应急有效性说明

突发环境事件应急预案的应急有效性主要体现在以下几个方面：

快速响应：预案明确了应急响应的组织架构、职责分工和响应流程，确保在突发环境事件发生时能够迅速启动应急响应机制。有效应对：预案制定了具体的应对措施和方案，包括资源调配、现场处置、环境监测等，确保在应对过程中能够科学、有序地进行。降低损失：预案的实施能够有效降低突发环境事件对生态环境、人民生命财产安全和社会稳定造成的损失。

对突发公共事件应急预案的几点思考　科学论坛　

王艳　

（山西省大同市公安消防支队）　

【摘　要】当前的预案应该注意哪几方面的问题。本文从应急预案编制的深度和广度，增强应急预案法制保障并加强演练，编制应急预案要“以人为　

本”三个方面进行思考。　

【关键词】应急预案编制深度和广度法制保障演练“以人为本”　

２００３年春夏之际那场肆虐神州的非典疫情“让我们付出了高昂的代　

价”更让我们切身感受到建立突发公共事件应急机制的重要与紧迫性。从　此“建立突发公共事件应急机制成为中央和地方政府日程表里的重要内　

容。应急预案也从一个生僻词逐渐变成了流行语。公共安全面临的严峻形　

势，更凸显出我国建立突发公共事件应急机制，增强政府危机管理能力的　

紧迫性。由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自　

然灾害最严重的国家之一。重特大事故时有发生。随着人员流动日益频繁，　

公共卫生事件开始成为严重威胁。全球新发现的传染病已有半数在我国发　现。此外，影响国家安全和社会稳定的因素依然存在”，一些恶性案件时有　

发生不容忽视。　“他山之石，可以攻玉”。一些发达国家都建立了比较成熟的政府危机　

管理机制。日本从上到下都设有专门的危机管理机构，并开始建立全民危　

机警报系统。法国建立了明确的灾害救援步骤，并在宪法中规定了紧急状　态制度，保障政府有效地行使行政紧急权力。美国完成了国家应急反应计　

划，确保政府有效应对突发事件。　

一笔笔高昂的学费，一次次成功的经验让中国社会从上到下形成了一　

个共识，编制应急预案，建立应急机制，确保百姓的生命财产安全和社会的　正常秩序，是中国需要尽快补上的一课。经过各方面的努力，目前我国应急　

预案编制工作已基本完成。面对各种灾害频繁，有没有应急预案，效果大不　

一样。据介绍浙江省去年抗击台风中，因为有了预案，直接减少了许多损　

失。去年年末，渤海湾连续发生几起事故，按照预案指挥营救，无一人死亡，　

由此可见预案的巨大作用。那么当前的预案应该注意哪几方面的问题。本