关于突发环境事件应急预案编制的思考及建议分析

企业突发环境事件应急预案的编制工作要点

摘要：严格遵循法律法规做好企业突发环境事件应急预案编制工作，建立合理、有效的企业突发环境事件应对机制和管理体系，可以从根源上实现突发环境事件的高效预防和应对。笔者结合多年工作经验，对企业突发环境事件应急预案编制工作要点展开了深入的分析和研究，以供参考。

关键词：突发环境事件；应急预案；要点

前言：近年，我国突发环境事件屡见不鲜。而企业作为环境风险防范和突发环境事件处置的责任主体，其环境应急预案科学性、可行性，各项风险防控措施有效性、操作性，将在一定程度上预防突发环境事件发生，减少事件不良环境影响，充分保证人民群众的生命财产安全。

1环境风险评估编制

（1）企业通常会根据《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》、《企业突发环境事件风险分级方法》，编制应急预案。但这两项指南不适合用于九类企业，具备专项指南的如尾矿库，遵照《尾矿库环境风险评估技术导则》，实现风险评估。而没有专项指南的，则参考上述指南，结合自身行业特点，按照本行业环境类技术文件，完成编制。

（2）资料准备中，企业基本信息项为环境功能区划情况，以及最近一年地表水、地下水、土壤环境质量和大气分析状况，该部分可在区域年度生态环境状况公报、环境空气质量月报和水质月报等中找到。

（3）对可能引发污染的突发环境事件情景，从释放根源开始，分析环境风险物质，最终影响到环境风险受体可能路径，判定环境影响的范围和程度，评估风险水平。 （4）环境风险物质与临界量比值计算，也就是Q值。

筛选风险物质：

比较《企业突发环境事件风险分级方法》附录A筛选风险物质时，需使用物质CAS号，判断是否是环境风险物质。化学物质包含别名、俗称和简称等，仅利用名字进行筛选，会导致风险物质缺漏。

比如，化工企业经常将甲基叔丁基醚直接叫做 MTBE，但是附录A中风险物质清单只有甲基叔丁基醚这一名称，却没有MTBE。另外，健康危险急性毒性物质（1、2、3 类别）、危害水环境物质（急性、慢性1、2类）的判定，需查阅该物质MSDS 获取危险性分类，从而进行识别。

突发环境事件应急预案编制要求及常见问题

突发环境事件是指突然发生、具有较大危害及复杂性的环境事故或突发事件。为了迅速、科学地应对突发环境事件，保障公众和环境的安全，各单位和组织应制定相应的应急预案。下面是突发环境事件应急预案编制的要求及常见问题。

一、应急预案编制要求

1.明确责任部门：应急预案中需要明确责任部门及相关人员，确保能够及时响应和执行应急措施。

2.建立应急疏导机制：应急预案中需要明确一线人员的疏导职责，确保事发时能迅速组织人员撤离和疏散，并提供必要的救助。

3.建立信息传递机制：应急预案中需要建立通信调度机制，确保信息快速传递和汇总，及时调动各方资源协同救援。

4.定期演练：应急预案的有效性需要通过定期演练进行验证。可以组织模拟演练，以检验预案的可行性和完善性。

5.加强科学研究：应急预案编制要充分依据科学研究成果，结合实际情况制定合理有效的应急措施。

二、常见问题

1.预案重复与冲突：在多个单位、组织共同参与编制预案时，可能会出现预案内容重复或相互冲突的情况。解决方法是加强协调和沟通，确保各单位预案之间的一致性和协调性。

2.信息传递不畅：在事件发生时，信息传递可能会出现滞后、不准确的问题。解决方法是建立有效的信息传递机制，加强预案中通信设备的配备和使用培训，同时加强与相关部门之间的沟通协调。

3.预案更新不及时：随着环境事故和突发事件的不断变化，预案需要定期更新以保持有效性。解决方法是建立健全的预案更新机制，明确更新责任和频率，及时反馈和吸收各方的意见和建议。

4.资源调配问题：在应急救援过程中，可能出现资源调配不足或分配不均的问题。解决方法是事前制定资源调配机制，并与相关部门做好协调和合作，确保资源的合理利用和均衡分配。

突发环境事件应急预案的编制要求及常见问题是保障突发环境事件快速、科学应对的关键。各单位和组织应高度重视，及时编制和完善应急预案，以应对可能发生的突发环境事件，最大限度地减少其对公众和环境的危害。

突发环境事件应急预案编制及评估格式

突发环境事件应急预案编制及评估格式

第一章 总 则

1.1 编制目的

简述应急预案编制的目的、作用等。

1.2 编制依据

简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。

1.3 工作原则

明确应急工作应遵循预防为主、减少危害，统一领导、分级负责，企业自救、属地管理，整合资源、联动处置等原则。

1.4 适用范围

明确应急预案适用的范围。

1.5 事件分级

明确应急预案中突发环境事件的分级指标。

1.6 应急预案体系

明确应急预案体系的构成情况，以及与外部其他预案的关系。

需要编写综合环境应急预案的企业事业单位，应该说明综合环境应急预案、专项环境应急预案及现场处置预案之间的相互关系。

第二章 基本情况

2.1 单位概况

1、企业（或事业）单位名称、法人、企业代码、详细地址、邮政编码。

2、企业经济性质隶属关系及事业单位隶属关系、正常上班人数、往来人数（原料供应商及客户）等。

3、企业（或事业）单位的地理位置（经纬度）、详细位置图、所处地形地貌、厂址的特殊状况（如上坡地、河流的岸边）。

2.2 周边环境概况及环境保护目标

2.2.1 周边环境概况

一、自然环境概况

企业所在区域地理位置图、地形、地质、地貌、地震烈度、气候（风向、风速等）、水文、水系、土壤、植被、降雨量及暴雨期等资料。

二、社会环境概况

企业（或事业）单位所在地社会经济概况。

企业（或事业）单位物料运输（进厂和出厂）依托的公路、铁路、水域、管道等情况。

2.2.2 环境保护目标

企业（或事业）单位周边区域5公里范围内大气、水环境保护目标的规模、联系方式、人数、与企业（或事业）单位的距离和方位图等相关资料。

区域大气环境功能区划及执行的环境标准，接纳地表水执行的环境标准，区域地下水（或海水）执行的环境标准。

第三章 环境风险评价

3.1 风险识别

突发环境事件应急预案

编 制 说 明

二〇一九年十一月

《突发环境事件应急预案》

编制说明

为规范和加强公司的突发环境事件应急预案的管理，进一步建立健全和完善应急预案体系。现将该预案的编制过程、编制原则、编制依据、主要内容、公司内部征求意见情况、审核情况等涉及应急预案编制的相关情况进行如下说明：

一、应急预案编制过程

1、成立应急预案编制小组。由应急指挥部厂长、安全员等组成；同时公司委托专业机构指导编制《....................有限公司突发环境事件应急预案》，为我公司突发环境事件应急救援工作提供了有力的技术支持和专业指导。

2、确定环境风险源，并对风险源进行了分析。

根据《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）等有关规范和技术资料，由于我公司为煤炭清洗及煤矸石综合利用企业，生产运行中使用的原材料为原煤，不涉及环境风险物质、环境危险物质。

本厂区风险等级表征为一般[一般-大气（Q0-M2-E1）+一般-水（Q0-M1-E3）]。

3、针对事故类型，编制了综合应急预案。

二、应急预案的原则

根据突发环境事件处置的经验，体现以人为本、预防为主、科学应对、高效处置的原则；体现“救环境”优先于救财物，即环境优先的原则；体现先期处置、防止危害扩大的原则；体现快速响应、科学应急的原则；体现应急工作与岗位职责相结合的原则；体现预警即响应原则等。

三、编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《危险化学品重大危险源辨识》、《......省突发环境事件应急预案管理暂行办法》和省、市政府有关规定、文件及会议精神。我们根据相关法律、法规、标准、规定的相关要求，结合本公司的实际情况和生产工艺特点，编制了《.................有限公司突发环境事件应急预案》。

四、应急预案的主要内容

根据《危险化学品名录》及《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）、《企业突发环境事件风险分级方法》(HJ941-2018)的相关要求，在辨识和评估公司危险化学品及危险废物在储存和使用过程中潜在的重大危险、事件类型、发生的可能性及发生过程、事件后果及影响严重程度的基础上，编制突发环境事件应急预案。针对具体设施、场所和环境，对应急机构与其职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出科学有效的计划和具体安排，明确在突发环境事件发生前、过程中及结束后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。