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我国城乡一体化存在的问题、反思及解决对策

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我国城乡一体化存在的问题、反思及解决对策

李刚

(渤海大学经法学院，辽宁锦州121013)

[摘要]我国城乡一体化进程中存在的主要问题是：农业和非农业劳动生产率之间的差异较大、城乡劳动力素质存在较大差异、城乡固定资产投资差距巨大、城乡土地资源收益差距较大等。观念落后、政府职能不完善、政策法规不完善、现存城市化畸形、城乡利益调整矛盾逐渐突出等制约城乡一体化进程。因此，现阶段，推进城乡一体化战略主要着力点是城乡规划一体化、城乡产业一体化等。[关键词]城乡一体化；问题；反思；对策[中图分类号]F291.3[文献标识码]A[文章编号]1673-0461(2012)09-0030-042012年9月第34卷第9期当代经济管理

CONTEMPORARYECONOMY&MANAGEMENTSep.2012Vol.34No.9

收稿日期：2012-06-10

网络出版网址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20121011.0909.007.html网络出版时间：2012-10-1109:09:02AM

基金项目：渤海大学博士启动项目《我国城乡一体化研究》(2012007)阶段性成果。作者简介：李刚（1982-），男，山东莱西人，经济学博士，渤海大学经济系讲师，主要研究二元经济。城乡一体化战略则可以概括为：在政府引导

下，充分利用市场机制的作用，以解决好农业、

农村、农民问题为现阶段重点，通过以工促农、

以城带乡，引导资源要素流向农村，繁荣农村经

济，缓解二元结构，最终实现城乡经济社会协调

发展的目标。目前，我国城乡一体化进程中存在

许多问题，本文对其进行反思，并提出了相应解

决对策。

一、我国城乡一体化存在的问题分析

（一）农业和非农业劳动生产率之间的差异较大

城乡之间的差距还表现在第一产业和非农产

业劳动生产率的差距之上。农村经济以农为主，

其他产业很不发达。而农业是一个弱势产业，劳

动生产率很低。我们用就业人员的人均产值来代

表劳动生产率利用2005年～2009年的数据进行粗

略估算，可以得出，非农产业综合劳动生产率与

农业劳动生产率的差距呈现出不断缩小的趋势

（例如，2005年为5.9:1,2009年为5.3:1），但前者

依然是后者的五倍以上；分别从第二、三产业与

第一产业的比较来看，第二产业的劳动生产率是

第一产业的六倍以上（2009年为6.1:1），第三产

业劳动生产率虽然低于第二产业的，但也接近第

一产业的五倍（2009年为4.7:1）。

（二）城乡劳动力素质存在较大差异1979年度诺贝尔经济学奖得主西奥多·W·舒

尔茨认为，人力资源是一切资源中最主要的资源，

在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的

作用。受教育程度是衡量人力资本的最主要指标。

从我国目前的统计数据来看，由于农村优质人才

大量流出，城乡人力资本存在巨大差异。以2009

年为例，农渔牧林业就业人员中小学及未上过学的就业人员比例高达45.2%，远远高于住宿和餐

饮业（13.1%）、制造业（14%）、批发零售业

（12.4%）、居民服务和其他服务业（16.3%）、房

地产业（8.8%）等；大专及以上教育程度只占0.45%，低于制造业（8.6%）等，更远远低于金

融业（59.7%）。

（三）城乡固定资产投资差距巨大

城乡固定资产投资在总量和增长速度方面存

在明显差距。从总量上看，2010年城镇固定资产

投资为241，415亿元，而同期农村地区的固定资

产投资不足城镇的六分之一，仅为36，725亿元，

并且绝对值差距在不断扩大；从增速上来看，2010年城镇固定资产投资增长速度为24.5%，农

村地区的固定资产投资增加速度为19.7%，低于

城镇近五个百分点。

（四）城乡土地资源收益差距较大

从现实情况看，我国土地资源分配是一种事

实上的“以乡补城”，农民在土地资源利用开发中

获得的收入少之又少。在城乡二元土地制度下，

政府获得的大规模城市建设用地和经费主要依靠

从农民手中征地卖地所得。有报告指出，2009年

全国土地出让金达1.5万亿元。随着城市化进程

不断推进，地价大幅升值，但土地收入分配却存

在诸多不合理，严重影响农民财产性收入。有研

究显示，土地用途转变增值的权益分配中，地方

政府大约得60%～70%，村集体组织得25%～80%，

失地农民只得5%～10%甚至更少。城市土地、住

房已基本实现市场化，但政府对农村的土地、住

房市场化仍然存在诸多限制与顾虑。农民工农村

宅基地不能买卖，造成农民工不能将农村房产变

现，只能“裸身进城”，无法在城市安居（倪建

30All Rights Reserved.

伟，2010）。

（五）城乡基本公共服务存在较大差异

城乡教育存在差距。一是教育投入存在差距。

从生均教育经费、生均预算内教育经费、生均预

算内事业费、生均预算内公用经费四个指标来看，

农村普通小学分别低于城镇16.38%、11.75%、11.43%、14.93%，农村普通初中分别低于城镇14.37%、8.98%、9.22%、5.36%。二是基础教育

办学条件的差距。从硬件来看，据统计，2006年

普通小学生均固定资产值城市5，180元、县镇3，487元、农村2，793元，城市是农村的1.85倍；

普通初中生均固定资产值城市6，260元、县镇4，067元、农村3，702元，城市是农村的1.69倍；

小学生均教学仪器设备值，城市695元、县镇329元、农村186元，城市是农村的3.74倍；普

通初中生均教学仪器设备值城市763元、县镇348元、农村355元，城市是农村的2.15倍。从

软件来看，中高级职务教师比例以及高学历教师

比例在城乡之间仍有较大差距，2007年，全国小

学中高级职务教师比例为48.2%，城市高于农村9.5个百分点以上。普通小学教师文化程度在大专

及以上比例城市为教师文化程度在大专及以上比

例是农村的1.41倍，而城市初级中学教师文化程

度在大学及以上比例是农村的1.94倍（谭彦红，2009）。

（六）城乡居民收入水平差距依然较大

改革开放以来，城乡居民收入都有了大幅度

的提升。近年来，国家又出台了一系列扶持三农

政策，农民的收入显著提高，但与城市居民收入

相比依然存在较大差距。改革之初的1978年，农

村居民家庭人均纯收入为133.6元，而当年城镇

居民家庭平均每人可支配收入为343.4元，城乡

居民人均纯收入差距的绝对值209.8元，城乡居

民人均纯收入之比为2.57:1。到1983年的时候，

城乡居民人均纯收入之比达到最低值1.82:1。随

后，城乡居民收入差距便逐渐扩大。2008年城乡

居民人均纯收入差距绝对值首次超过10，000万

元，达到11，020.14元。2009年，农村居民家庭

人均纯收入为5，153.17元，而当年城镇居民家庭平

均每人可支配收入为17，174.65元，城乡居民人均

纯收入差距的绝对值12，021.48元，城乡居民人均

纯收入之比高达3.33:1。根据世界发展的一般经验，

当经济发展水平在人均GDP超过1，000美元阶段，

其他国家城镇居民收入大体上低于农村居民收入的1.7倍，并逐步下降（傅勇，2005）。

（七）城乡居民的消费水平存在较大差距

城乡居民的收入差距又直接导致城乡居民在

消费能力、消费支出和消费结构上的差距。我国

农村居民的消费率从最高点1983年的32.3%，下降到最低点2008年的8.9%，下降了23个百分

点，同年，城市居民的消费率为26.5%，二者相

差17个百分点。在居民消费总额中，农村居民消

费所占比重从1978年的62.1%下降到2007年的25.6%，下降近37个百分点（迟福林，2008）。从

消费结构来看，2010年，农村居民家庭食品消费

支出占消费总支出的比重为41.1%，城镇为35.7%。另根据统计资料显示，2009年，我国31

个省市自治区城乡居民消费水平对比最低的是北

京的2.1:1，有十四各地区在3:1到4:1之间，广

东、重庆、甘肃、西藏、贵州等地都在4：1以

上，最高的贵州达到4.6:1。

二、中国城乡一体化战略反思

（一）观念落后制约城乡一体化进程

政府在城乡关系的观念上还是计划经济思维。

中国原是一个落后的农业国，是在计划经济下开

始工业化和城市化的，为了“赶超”，通过剪刀差

强制将农业剩余转移到工业，城市优先，实行城

乡隔离政策。改革开放以后，计划经济的思维没

有立刻转变，“重城轻乡”、“重工轻农”思想延

续下来。加之将“发展才是硬道理”片面理解为GDP增长才是硬道理，使“重城轻乡”、“重工

轻农”得到进一步强化。同时，以工促农、以城

带乡的条件不成熟论和城乡一体化的自然结果论

等思想观念也一定程度上限制了城乡一体化的发

展。此外，作为实施城乡一体化的主体，一些群

众思想僵化、行动消极，突出表现为四种心理:一

是留恋“面朝黄土背朝天”的生活，认为“种田

是万本利、进城是找苦吃”，既不愿意离土、也不

愿意进厂；二是怕离开土地失去生活依靠，怕进

入城镇找不到就业门路，怕转移住宅不适应环境；

三是画地为牢，死守田园，欺生排外，不愿对外

交流；四是等待观望，苦度穷熬，寄希望于政策

搬迁，寄希望于政府扶持（李靖宇，2010）。这些

消极思想观念的存在一定程度上限制了城乡一体

化的快速推进。

（二）政府职能不完善制约城乡一体化发展

政府职能不完善主要表现在政府职能缺失、

政府职能部门不协调及政府职能范围不明确。其

一，政府职能缺失，主要是政府在供给公共服务

和公共产品方面存在“重城轻乡”的问题。由于

城市是第二、第三产业集中地，第二、第三产业

又是GDP的主要贡献者，因此地方政府之间的GDP竞赛使之在任期内不能不关注第二、第三产

业、关注城市，经营城市，从而忽视农村，致使

农村地区的公共服务和公共产品供给严重不足，

表现在金融财政制度等改革滞后以及农村基础设

施建设不足等方面。其二政府职能部门不协调。

一方面是指下级政府的相关改革往往受制于上级李刚:我国城乡一体化存在的问题、反思及解决对策

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城乡一体化发展的存在的问题及对策

城乡一体化发展的存在的问题及对策

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城乡一体化发展的问题及对策

一、问题分析

农村城镇化发展中存在的问题及对策

农村城镇化发展中存在的问题及对策

农村城镇化发展中存在的问题及对策

随着我国经济的快速发展，农村城镇化成为了推动农村经济增长和社会进步的重要战略。农村城镇化不仅能够提高农民的生活水平，还能够促进城乡一体化发展，缩小城乡差距。然而，在农村城镇化的发展过程中，也存在着一系列的问题，需要我们认真分析并采取有效的对策加以解决。

一、农村城镇化发展中存在的问题

1、 土地资源浪费

在农村城镇化过程中，由于缺乏科学规划和合理布局，一些地方出现了盲目扩张、乱占耕地的现象，导致土地资源的浪费。同时，一些农村居民点的闲置和废弃，也造成了土地资源的低效利用。

2、 产业支撑不足

许多农村地区在城镇化过程中，没有形成具有竞争力的产业体系，导致城镇经济发展缺乏动力。一些地方仅仅依靠房地产开发来推动城镇化，而忽视了产业的培育和发展，使得城镇难以持续发展。

3、 基础设施建设滞后

农村城镇化需要完善的基础设施作为支撑，然而，目前很多农村城镇的基础设施建设仍然滞后。例如，道路交通、供水供电、污水处理、垃圾处理等设施不完善，影响了居民的生活质量和城镇的发展环境。 4、 公共服务不均等

农村城镇在教育、医疗、文化等公共服务方面与城市存在较大差距。优质的教育资源、医疗设施和文化活动主要集中在城市，农村城镇的居民难以享受到与城市居民同等水平的公共服务，这在一定程度上制约了农村城镇化的发展。

5、 生态环境破坏

一些农村地区在城镇化进程中，由于过度开发和不合理的产业布局，导致生态环境遭到破坏。水污染、大气污染、土壤污染等问题日益严重，影响了农村城镇的可持续发展。

6、 农民就业困难

随着农村城镇化的推进，大量农民失去了土地，但由于缺乏就业技能和就业机会，难以在城镇实现稳定就业。这不仅影响了农民的收入水平，也给社会稳定带来了一定的压力。

二、解决农村城镇化发展中问题的对策

1、 科学规划土地利用

加强对农村城镇化的规划引导，合理确定城镇规模和布局，严格保护耕地资源。通过土地整理、复垦等方式，提高土地利用效率，实现土地资源的节约集约利用。

城乡公共服务一体化问题及对策

城乡公共服务一体化问题及对策

城乡公共服务一体化问题及对策

摘要：我国是一个城乡差距较大的国家，这种差距还体现在公共服务供给上，城乡公共服务一体化从某种角度上看来促进了整个社会的发展。政府是人民利益的维护者，在予以公共服务方面负有重要责任。因此，分析城乡公共服务一体化中还存在的问题，从政府的角度提出促进城乡协调发展的相应措施。

关键词：城乡；公共服务；一体化

引言

城乡一体化是我国新型城镇化发展战略进程中的重要历史步骤，是消除城乡二元结构，促进城乡全方位协调发展，最终做到城乡有机融合的根本出路，对我国经济社会发展的方方面面形成深远的影响。城乡一体化对公共服务提出了严峻考验，要求公共服务有效发挥对促进城乡一体化发展的引领作用。但政府予以的公共服务现状与城乡一体化发展对公共服务的新要求仍有较大差距，仍难以满足城乡一体化发展的要求。可见，开展城乡一体化背景下的公共服务改革研究具备重要的现实意义。

1. 推进城乡公共服务一体化的意义

首先，有利于推进城市化进程。城乡公共服务一体化建设是推进城市化进程的基础，城市化进程是城乡公共服务一体化建设的动力，能够发挥城市对农村公共服务发展的促进作用，从而促进农村建设。其次，有利于推进和谐社会的建设。城乡一体化的公共服务体系，让农村群众享有平等的教育、医疗、社会保障等相应权利，真正保障了服务的公平正义。最后，有利于构建以人为本的服务型政府。在传统的公共服务管理中，政府是公共服务的主体，只有政府才能积极履行公共管理职能。因此，在推进城乡公共服务一体化过程中，应当转变政府的管理职能，促进达成公共服务全民共享。

2. 城乡公共服务一体化存在的问题 2.1 基本公共服务供给总量不均

现阶段，很多农村地区还享受不到城市的公共服务，看病难、看病贵、上学难、上学贵依然是农村和农民的痛。几乎每个城市都有几家甚至几十家大医院，小型医疗中心和药店几乎遍布城市。。而对于广大农村地区来说，像城市这样的大医院少之又少，诊所数量更是有限。虽然新型农村合作医疗制度在农村已经落地，但在医疗领域对农民的补贴水平还相对不足。与义务教育相比，鉴于农村基础教育主要由县乡财政承担，许多农村地区财政供给不足，农村义务教育发展缓慢。

城乡经济社会发展一体化存在的问题及对策

城乡经济社会发展一体化存在的问题及对策

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城乡经济社会发展一体化存在的问题及对策

学生姓名：王雅峰

指导老师：何文波

实习单位：寇家河乡塬边村

摘 要

城乡经济社会发展一体化包括城市规划、产业布局、基础设施、公共服务与管理、劳动力就业一体化等内容。当前，我国城乡经济社会发展一体化存在诸多问题，应围绕全面建设小康社会，进一步深化农村经济社会改革，建立科学的干部绩效考评体系，大力发展现代农业，推进城乡经济社会发展一体化。

关键词：城乡；经济社会；一体化；城乡差距；对策

正文部分

党的十七届三中全会提出到2020年，基本建立城乡经济社会发展一体化制度。今年的中央一号文件再次强调指出，要推进城乡经济社会发展一体化，并做了相关部署。做好这项重要工作,对于打破城乡二元结构、加强农村制度建设,对于加快农业农村发展、促进农民富裕、实现全面建设小康社会的奋斗目标,具有重大意义。

一 、城乡经济社会发展一体化的内涵

城乡经济社会发展一体化涵义深刻，内容主要包括以下几个方面：

一是城乡规划一体化。即要统筹土地利用和城乡规划，合理安排县域城镇建设，农田保护，产业聚集，村落分布，生态涵养等空间布局，使农村经济社会发展纳入到地区乃至全国经济社会发展的总体规划中。

二是产业布局一体化。即要统筹城乡产业发展，优化农业产业结构，重点发展农村服务业和乡镇企业，引导生产要素向农村流动，将农村产业与城市产业的发展统筹考虑，使城乡产业相互促进，共同发展。

三是基础设施建设一体化。即在统筹城乡规范的基础上，将城市的基础设施向农村延伸，包括道路、给排水、公共交通、通信等。使未来城乡的差别只是居住地点的不同，而不是文明程度的差别。 四是公共服务、社会管理一体化。即农村和城市具有同等水平的公共服务和公共管理,包括住房租购、医疗卫生、子女教育、社会保障、体育设施等基本公共服务均等化。

五是城乡劳动力就业一体化。即是要建立城乡统一的人力资源市场，建立和完善劳 动者平等的就业制度，促进劳动力跨城乡、跨地区流动。