农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考

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城镇化过程中农村基础设施建设存在的问题及对策

作者：刘志晶 刘玉芝

来源：《农村经济与科技》2017年第14期

[摘 要]一个国家或地区的城镇化水平反映其社会文明发展程度和现代化水平的高低。在党的十八大报告中明确指出，要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

[关键词]农村基础设施；问题；对策

[中图分类号]F327 [文献标识码]A

1 城镇化过程中农村基础设施建设的现状

李强在对我国城镇化建设过程中“推进模式”的研究中，从城镇化的动力机制和空间模式方面阐述称，我国的城镇化突出特征是以政府为主导力量，城镇体系的设置和城镇化发展方式带有很强的行政管理色彩，这与欧美的城市化进程有很大不同。欧美城市化受市场力量主导，以经济利益为导向，城镇体系的发展主要受人口聚集程度和产业支撑发展的影响；我国在推进城镇化过程中主要采用自上而下的模式，包括建立开发区、建设新区和新城、城市扩展、旧城改造、建设中央商务区、乡镇产业化和村庄产业化。

张军扩认为推进城镇化健康发展须处理好几种关系： 非农产业与人口集聚的关系；非农产业发展、人口集聚与城市基础设施建设的关系；人口集聚与公共服务提供的关系；城市化与生态环境的关系；城镇建设中规模、结构和质量的关系。实现城镇化的健康发展，关键是要在正确认识城镇化本质、内涵和基本要求的基础上深化改革，构筑有利于新型城镇化发展的体制机制，最主要的是推进4个方面的改革：规划制定、土地制度、户籍制度、城乡统一市场建设。

农村基础建设和农村城镇化建设对我国现代化建设具有重要的意义。首先，完善的农村基础设施是激活农村经济活力的一大重要措施，同时也是拉动内需，增加农民收入，巩固农业在我国的基础地位，建设新农村的重要力量。其次，在新型城镇化建设的背景下，加强农村地区基础设施建设，可以尽力消除“城乡二元结构”带来的矛盾，让更多的农民实现身份、职业和观念上的全新转换，缩小社会成员在财富分配、发展机会、享受公共服务等方面的差距，增强社会认同感，促进社会和谐。 龙源期刊网

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农村城镇化发展中存在的问题及对策

作者：苗绘 李海申 田媛

来源：《金融教学与研究》2013年第01期

摘 要：我国的农村城镇化建设经过多年的发展取得了显著成效，城镇化率首次突破了50%，城镇化成为促进内需的主要力量。但是目前我国农村城镇化水平低，进程缓慢，在农村城镇发展中还存在着制度、土地、环境等因素的制约，存在着对农村城镇化政策的误解等问题。要通过科学规划并合理布局，走有特色的新型城镇化道路；深化制度改革，完善法规建设；建立多元化的投融资渠道，吸引全社会资本参与城镇化建设等对策，推进农村城镇化发展。

关 键 词：农村城镇化；问题；对策

中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：1006-3544（2013）01-0049-04

农村城镇化的发展在促进农村剩余劳动力转移、增加农民收入，刺激消费、扩大内需等方面都有积极的作用。 截至2011年底， 全国城镇人口达到6.91亿，城镇化率达到了51.27%，首次突破了50%。全国共有657个设市城市，19 683个建制镇，其中有30个城市的常住人口超过800万人，超过1 000万人口的城市有13个。 我国初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次协调发展的城镇体系。党的十八大报告明确提出坚持走中国特色新型城镇化道路，新型城镇化必将成为我国经济发展的新引擎、主攻点。但我国农村城镇化水平低，建设速度缓慢，按户籍人口计算目前我国城镇化人口仅占全国人口的35%左右，不仅明显低于发达国家近80%的水平，也低于许多同等发展阶段国家的水平。因此研究农村城镇化推进过程中的制约因素及存在的问题，探寻其解决对策，具有十分重要的现实意义。

一、农村城镇化发展的制约因素

1. 制度因素。长期以来，我国实行的以户籍管理制度为基础的城乡二元结构体制成为农村城镇化的主要制度性障碍，它压制了社会对城镇人口的供给和需求，迫使进城的农民只能在城镇“体外循环”，处处受到冷遇和歧视， 大大降低了城镇对他们的吸引力。同时，农民社会保障制度不完善，为农民量身定制的失业保险制度尚未建立， 新型的农村医疗和养老保险制度也才刚刚起步， 仍存在极大的缺陷和不足，导致农民离开赖以生存的土地后却“老无所养、老无所靠”，这些极大地影响了他们从农村转向城镇的积极性。另外，就业政策、教育政策、公共服务供给政策、 财政转移政策等方面的差别也给农民在城市中的正常生活带来各种不便。

第２２卷第１期　

２０１０年３月　西昌学院学报・社会科学版　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｘｉｅｈａｎｇ　Ｃｏｌｌｅｇｅ・Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ　Ｖ０Ｉ．２２．Ｎ０．１　

Ｍａｒ．，２０１０　

我国农村教育发展中存在的问题及其对策　

玛雪琴　

（河西学院教育系，甘肃张掖７３４０００）　

【摘　要】农村教育是我国教育改革和发展的重点。当前农村教育在国家政策的扶持和理论的指导下不断向前发展，但　总体现状不容乐观，农村教育中存在许多问题有待解决，诸如农村教育政策、经费、办学条件、教育结构、师资等。为了推进农　村教育改革的纵深发展，必须从农村教育所涉及到的各个方面的问题入手，采取多种措施进行综合改革　【关键词】农村教育；问题；对策　【中图分类号１Ｇ７２５【文献标识码】Ａ【文章编号】１６７３—１８８３（２０１０）０１—０１４３—０３　

我国是一个以农业为主的发展中大国，全国ｌ３　

亿人口，９亿多在农村。农村教育是我国教育改革　

和发展的重点，也是当前我国教育体系中的一个薄　

弱环节。　关于农村教育的发展，在理论方面，教育学界　

对于农村传统教育的分析和批判以及素质教育和　

基础教育理论的研究和认识，是比较深刻和全面　

的，并且借鉴世界各国教育经验并联系我国的实际　

情况，提出了许多有价值的教育理念。在政策方　

面，国务院于２００３年９月和２００５年１２月，先后出台　

了《同务院关于进一步加强农村教育工作的决定》　

和《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改　

革的通矢¨》，来规划和指导我国农村基础教育的发　

展。可以说，现阶段的农村教育得到了政府和教育　

学界的高度重视，农村教育改革处于一种良好的理　

论氛嗣和优越的政策环境之中，取得了很大的进　

步。然而，农村教育总体上不容乐观，在教育改革　

的过程中存在若干问题或不足，这些问题或不足在　

一定程度上阻碍着农村教育的发展。　

一当前农村教育存在的主要问题　

（一）农村教育政策的可操作性不强　

畲磊舌教亏与研宠　２０１３年第１期（总第１４７期）　

农村城镇化发展中存在的问题及对策　

苗绘，李海申，田　媛　

（河北金融学院，河北保定０７１０５１）　

摘要：我国的农村城镇化建设经过多年的发展取得了显著成效，城镇化率首次突破了５０％，城镇化成为促进内需　的主要力量。但是目前我国农村城镇化水平低，进程缓慢，在农村城镇发展中还存在着制度、土地、环境等因素的制　约，存在着对农村城镇化政策的误解等问题。要通过科学规划并合理布局，走有特色的新型城镇化道路；深化制度改　革，完善法规建设；建立多元化的投融资渠道，吸引全社会资本参与城镇化建设等对策，推进农村城镇化发展。　

关键词：农村城镇化；问题；对策　中图分类号：Ｆ２９２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００６—３５４４（２０１３）０１—００４９—０４　

农村城镇化的发展在促进农村剩余劳动力转　移、增加农民收入，刺激消费、扩大内需等方面都有　

积极的作用。截至２０１１年底，全国城镇人口达到　６．９１亿，城镇化率达到了５１．２７％，首次突破了５０％。　

全国共有６５７个设市城市，１９　６８３个建制镇，其中有　３Ｏ个城市的常住人口超过８００万人，超过１　０００万　

人口的城市有１３个。我国初步形成以大城市为中　心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次协调发　

展的城镇体系。党的十八大报告明确提出坚持走中　

国特色新型城镇化道路，新型城镇化必将成为我国　经济发展的新引擎、主攻点。但我国农村城镇化水平　低，建设速度缓慢，按户籍人口计算目前我国城镇化　人口仅占全国人口的３５％左右，不仅明显低于发达　

国家近８０％的水平，也低于许多同等发展阶段国家　

的水平。因此研究农村城镇化推进过程中的制约因　素及存在的问题，探寻其解决对策，具有十分重要的　

现实意义。　

一、农村城镇化发展的制约因素　

１．制度因素。长期以来，我国实行的以户籍管理　

制度为基础的城乡二元结构体制成为农村城镇化的　

主要制度性障碍，它压制了社会对城镇人口的供给