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能源发展“十二五”规划正式发布
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来源：《办公室业务》2013年第02期
近日，国务院正式发布了《能源发展“十二五”规划》。
规划指出重点开展以下九项任务：（一）加强国内资源勘探开发，集约高效开发煤炭和油气资源，积极有序发展水电，安全高效发展核电，加快发展风能、太阳能等可再生能源。
（二）推进能源高效清洁转化，高效清洁发展煤电，推进煤炭洗选和深加工升级示范，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电。
（三）推动能源供应方式变革，大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。
（四）加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力。
（五）实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。
（六）控制能源消费总量，加强用能管理，全面推进节能提效。
（七）推进电力、煤炭、油气等重点领域改革，理顺能源价格机制。
（八）加快科技创新能力建设，实施重大科技示范工程，提高装备自主化水平。
（九）深化能源国际合作，积极参与境外能源资源开发，扩大能源对外贸易和技术合作，维护能源安全。
十二五”期间中国煤炭科技的发展方向杨 丽1,2(1.煤炭科学研究总院,北京 100013;2.煤炭资源高效开采与洁净利用国家重点实验室,北京 100013)摘要:文章介绍了煤炭在世界和中国能源结构中的战略地位,分析了目前制约中国煤炭工业发展的主要因素以及中国煤炭科技发展存在的问题和面临的挑战,以‘国家能源科技 十二五”规划“为指南,提出今后几年在煤炭开采㊁煤层气开发㊁煤炭加工转化㊁煤矿数字化等领域的科技发展重点;指出提高煤炭资源采出率㊁煤层气利用率,提高煤机装备和生产环节自动化控制水平,促进煤炭资源低碳化利用,将是煤炭科技发展的奋斗目标㊂关键词:十二五;煤炭科技;发展;重点中图分类号:TD849+.2 文献标识码:A文章编号:1006-6772(2013)01-0112-03Development direction of China coal science and technology duringthe "Twelfth Five⁃Year Plan"YANG Li 1,2(1.China Coal Research Institue ,Beijing 100013,China ;2.State Key Laboratory of High Efficient Mining and Clean Utilization of Coal Resources ,Beijing 100013,China )Abstract :Introduce the strategic position of coal in energy structure,analyse the restrictive factors of China coal industry development,meanwhile,introduce the problems and challenges of China coal science and technology development.Based on The National Science and Technology "Twelve Five⁃Year"Plan,investigate the development emphases in coal mining,coal bed gas extraction,coal processing and conversion,digital coal mine construction.The goal of the plan is to improve recovery of coal resources,utilization rate of coal bed gas,automatic control level of facilities and production,promote low⁃carbon utilization of coal resources.Key words :the Twelve Five⁃Year;coal science and technology;development;emphases 收稿日期:2012-11-05 责任编辑:孙淑君 作者简介:杨 丽(1973 ),女,四川安岳人,硕士,高级工程师,现从事科研管理工作,‘国家能源科技 十二五”规划“(煤炭组)执笔人㊂ 引用格式:杨 丽. 十二五”期间中国煤炭科技的发展方向[J].洁净煤技术,2013,19(1):112-114,124.1 煤炭的战略地位1.1 煤炭在世界能源结构中的重要地位煤炭是最丰富的化石燃料㊂‘BP 世界能源统计年鉴2011“的数据表明,2010年世界化石能源探明储量构成中,煤炭占54.78%,远高于石油(24.12%)和天然气(21.10%)㊂近20多年来,受世界经济增长㊁人口增长及世界人均能源消费量增加等因素的影响,一次能源消费总量持续增长,由于煤炭资源的地理分布广泛㊁储量丰富㊁价格低廉且稳定,决定了其在世界能源格局中担负着重要的角色,2011年全球煤炭消费量占一次能源消费量的30.3%[1]㊂据国际能源署(IEA)和美国能源信息局(EIA)等机构预测,即使到2030年,煤炭在世界一次能源需求中比例仍将维持在29%左右的高位,煤炭消费量也将达到84.12亿t 左右㊂1.2 煤炭在中国能源结构中的主导地位2011年中国原煤产量达到35.2亿t (折合19.56亿t油当量),占世界煤炭生产量的49.5%;煤炭消费量为18.39亿t油当量,占世界煤炭消费量的49.4%,占国内一次能源消费量的70%左右[1]㊂根据煤炭行业 十二五”发展规划,2015年煤炭需求量约为39亿t㊂据中国工程院预测,按现在能源需求计算,到2030年中国煤炭消费量将达到45亿t以上㊂1)煤炭是国民经济持续发展和社会正常运转的重要保障中国人均能源资源相对匮乏,煤炭是支撑经济社会发展的重要基础性能源㊂煤炭的稳定供应在确保经济发展㊁居民生活质量㊁社会稳定等方面作用显著㊂作为基础能源及上游原材料,煤炭价格㊁产量㊁运输能力的变化对下游行业的健康发展具有至关重要的作用㊂例如煤价,通过价格传导机制传导到电力㊁化工㊁化肥㊁钢铁㊁建材等下游行业,对企业正常生产㊁商品价格㊁居民生活质量等造成很大影响㊂此外,煤炭产业链由煤炭开采㊁调配运输㊁洗选加工㊁洁净转化(发电㊁煤化工)㊁资源(煤矸石㊁煤层气㊁矿井水㊁煤系伴生矿物)综合利用等环节构成,从产业链构成分析,既需要多层次的专业技术人才,更需要大量的一线操作工人,不但可吸纳高等院校各种专业技术人才,还可以安置矿区大量社会富裕劳动力,在全国就业形势较为严峻的局面下,有利于维系社会稳定㊂2)煤炭是区域经济发展领域中的重要支撑煤炭在中国不同区域经济发展中的支撑作用与各区域的煤炭储量㊁产业结构㊁经济发展水平㊁地理位置等诸多因素密切相关㊂在晋陕蒙宁甘区,煤炭产业是核心支柱产业,是该区域经济持续发展的有力推手,全区GDP煤炭能源贡献率达到80.7%,为全国最高㊂在华东地区,煤炭资源短缺,但煤炭消费强度高,全区GDP煤炭能源贡献率为70.8%,居全国第二㊂在西南地区,煤炭生产也对地区经济起着推动作用,尤其是云贵大型煤炭基地担负着向西南㊁中南地区供应煤炭的重任,也是 西电东送”的南部主力㊂东北地区作为中国老工业基地,在全国社会经济发展中具有重要地位,随着国家振兴战略的全面实施和不断推进,其工业重新步入发展快车道并带动其他产业协同发展,在经济总量显著增长的同时能源需求急剧增加,该地区煤炭供需缺口日益扩大㊂在新青区,区域煤炭资源丰富,开发前景广阔,其中新疆为第14个国家大型煤炭基地,是未来中国主要的煤炭生产基地和调出区㊂该区单位GDP煤耗仅次于晋陕宁蒙甘区,随着煤炭开发力度的加大呈显著增加的趋势㊂2 中国煤炭工业发展面临的制约因素中国煤炭工业经过半个多世纪的开发建设,为发展能源工业㊁保障国民经济发展做出了巨大贡献㊂近10a,中国煤炭工业发展迅速㊁行业改革成效显著,但随着产业基础的壮大和生产能力的不断提高,复杂的资源赋存条件㊁煤炭开采过程对环境的损害㊁煤矿安全事故的发生,以及在煤炭利用过程中的高碳排放等因素愈来愈制约煤炭工业的发展㊂2.1 资源赋存条件复杂中国煤炭资源总量5.5万亿t,其中50%以上埋深在千米以下㊂经过长期大规模开发,中国东部地区浅部煤炭资源已开采殆尽,平均开采深度已超过500m㊂复杂地质条件下的深部开采技术有待进一步研究㊂中国西部煤炭资源丰富,储量超过总量的60%,但开采出的煤炭资源以及就地转化的产品涉及到长距离输送问题,如何保证安全和高效输送是亟待解决的难题[2]㊂2.2 环境损害严重不管是井工矿还是露天矿,煤炭的开采都将会给环境带来一定的损害㊂据不完全统计,中国因采煤而造成的地表塌陷总量已达40万hm2,而且以每年3.3万~4.7万hm2的速度增加㊂除一些大的企业,靠近大城市的开采区域对塌陷区进行了部分治理之外,其余基本上没有得到治理㊂我国今后煤炭开发重点的西部地区生态脆弱,如何处理好煤炭集中开发而减少环境损害是今后煤炭科技面临的另一个难题㊂2.3 安全形势严峻中国煤层赋存条件非常复杂,大部分煤层的开采普遍存在着生产效率低㊁安全状况差等问题㊂中国煤矿受瓦斯㊁水㊁火及动力灾害等威胁严重,经过几十年的不懈努力,煤矿每年发生灾害的次数及因灾死亡人数虽在不断下降(煤矿百万吨死亡率由2005年的2.81下降到2010年的0.749,下降了71%)[3],但每年死亡人数仍然在千人以上(澳大利亚和英国的煤炭企业已经实现了 零死亡”)㊂2.4 高碳排放煤炭是高含碳的能源资源,煤炭消费中排放大量的CO2㊁SO2㊁NO x和烟尘等大气污染物,大量CO2的排放加速了温室效应,利用过程中高碳排放威胁着人类的生存环境,煤炭的低碳排放利用已成为人们关注的焦点㊂以上4个方面严重制约着中国煤炭工业的发展,只有通过科技攻关,突破制约才能获得发展空间㊂煤炭资源安全㊁高效㊁清洁开发利用是煤炭工业发展的必由之路㊂3 中国煤炭科技面临的挑战十一五”期间,中国的煤炭科技在地质勘探㊁煤机装备㊁煤炭加工利用和煤层气开发利用方面都取得了很好的成绩,但与国际上的主要采矿发达国家相比,在技术㊁装备等方面还存在一定的差距㊂从建设资源节约和环境友好型社会,转变经济发展方式的战略高度分析,中国煤炭科技发展仍然面临着严峻的挑战㊂在煤炭资源勘探方面,勘查技术水平低,装备落后,煤炭勘探精度有待提高;在煤炭开采方面,大型矿井快速建井技术和复杂地质条件下煤炭高效开采技术还不成熟,大型露天煤矿设备㊁井工矿高性能自动化成套技术与装备主要依靠进口,煤炭综合机械化成套装备需进一步提高效率和可靠性等;在煤炭加工与利用方面,大型关键选煤设备与进口设备存在较大差距,煤炭转化技术和大型装备尚未实现国产化,量大面广的中小型燃煤锅炉普遍存在效率低㊁污染严重,燃煤发电整体技术水平不高,需进一步缩小与引进技术之间的差距;在煤层气资源化利用方面,复杂的煤层地质条件导致了煤层气开发难度大,制约了煤层气规模化利用,抽采量和利用率低;在矿井数字化㊁信息化方面,存在可靠性差㊁无矿用安全标志准用产品全过程管控系统,应急通信可靠性㊁及时性差等问题[3-6]㊂4 十二五”煤炭科技发展的重点实施可持续发展和应对环境污染㊁气候变化问题是未来煤炭科学技术发展的重点㊂经济㊁高效㊁清洁㊁安全的煤炭开发㊁转化和利用是未来煤炭科技发展的主要方向㊂‘国家能源科技 十二五”规划“提出要从满足日益增长的能源需求,保障国家能源安全,实现中国控制温室气体排放目标等方面出发,开展战略性科技攻关与科技成果推广应用㊂要注重资源开发和环境的协调发展,注重节能减排和低碳利用㊂ 十二五”期间,煤炭行业科技发展的重点主要在煤炭资源安全高效开采㊁煤与煤层气协调开发㊁煤炭洁净加工与高效转化㊁煤矿数字化㊁信息化等方面㊂4.1 煤炭资源安全㊁高效开采煤炭资源综合勘探与地质保障技术是煤炭资源安全㊁高效㊁清洁开采的前提,需加强煤田地质研究㊁提高煤炭资源勘查技术手段和方法㊁开展基础地质和勘探技术研究等㊂高效集约化矿井建设是煤炭工业的发展方向,也是大幅度提高煤炭产量㊁效益与安全的有效途径,应重点研究大型矿井快速建井技术㊁建设大型矿井快速施工与工作面自动化示范工程㊁研究煤炭高效自动化采掘成套技术及装备㊁大型露天煤矿装备等㊂随着煤炭开采向深部延伸,复杂困难地质条件所占比重越来越大,复杂地质条件下煤炭高效开采技术㊁煤矿灾害综合防治技术等也需要攻克[7-8]㊂4.2 煤与煤层气协调开发煤层气资源的开发利用不但可以在一定程度上解决煤矿生产安全和环境保护问题,同时也可以缓解中国能源紧缺问题㊂由于中国煤层气赋存条件复杂㊁抽采难度大,因此加快研究开发煤矿区煤层气高效抽采技术与装备㊁煤层气与煤炭一体化协调开发技术㊁低浓度煤层气有效利用技术与装备㊁建设煤层气直井㊁水平井开发和煤层气综合开发利用示范工程,促进不同赋存条件的煤层气开发与煤炭开采的协调发展模式将是今后煤炭科技发展的重点[9-10]㊂4.3 煤炭洁净加工与高效转化实施煤炭清洁利用是改善环境㊁保障能源安全㊁积极应对国际气候变化的重要举措㊂以煤炭的先进加工与转化技术为基础实现能源多元化供给是适合国情的发展之路㊂重点研究低排放㊁高效煤炭加工与转化技术,包括先进的选煤㊁煤炭直接液化和间接液化㊁油煤共炼技术,大型煤制氢和煤制天然气技术,低阶煤提质改性技术㊁水煤浆技术以及高效煤粉工业锅炉岛技术体系及关键装备等可显著减少环境污染,提高煤炭综合利用率,改善终端能源消费结构,达成国家节能减排目标[11-12]㊂4.4 煤矿数字化㊁信息化煤矿监控㊁通信与监视是煤矿安全生产的重要(下转第124页)6 结 语拥有自主知识产权新型全柱状采样器的推广使用,能科学的评价入厂煤的真实质量,解决企业因煤质差异产生的纠纷,对分层装车㊁糖包心㊁混装煤等不法行为有效的控制,还原煤炭的真实质量,在中国与贵州具有相同煤质特点的地区有很好的推广性㊂参考文献:[1]孙刚.商品煤采样与制样[M].北京:中国质检出版社,中国标准出版社,2012.[2]白骏仁,刘凤妓,姚星一,等.煤质分析[M].北京:煤炭工业出版社,1990.[3]杨金和,陈文敏,段云龙.煤炭化验手册[M].北京:煤炭工业出版社,2004.[4]GB 474 2008,煤样的制备方法[S].[5]GB 475 2008,商品煤样人工采取方法[S].[6]李向利,张国良.煤炭采样制样理论与实践[M].北京:中国标准出版社,2001.[7]段云龙.煤炭试验方法标准及其说明[M].北京:中国标准出版社,2006.[8]段云龙,韩立亭.GB /T 19494煤炭机械化采样实施指南[M].北京:中国标准出版社,2008.[9]方文沐,杜惠敏,李天荣.燃料分析技术问答[M].北京:中国电力出版社,2008.[10]朱海,王海涛.煤质特性对燃煤电厂炉型选择的影响[J].洁净煤技术,2012,18(6):49-52.[11]杨兴伟,陈宝华,张宝青,等.煤样破碎㊁缩分和干燥问题分析[J].洁净煤技术,2012,18(4):35-38.[12]李英华.煤质分析应用技术指南[M].北京:中国标准出版社,2010.[13]曹长武.电力用煤采制化技术及其应用[M].北京:中国电力出版社,2003.[14]GB /T 19494.3 2004,煤炭机械化采样第3部分:精密度测定和偏倚试验[S].[15]毛光剑,孙刚.煤炭机械化采样随机误差分析[J].洁净煤技术,2012,16(3): 44-47.(上接第114页)保障,在应急避险中也发挥着重要作用㊂高可靠性全矿井综合监控与监视关键技术㊁煤矿物联网技术和煤矿一体化通信技术与系统,能实现矿区物物相连,信息相通,具有应急联动和灾害预警等功能㊂此外,面对国际国内新的能源形势,需要深入研究煤炭经济政策和改革措施,主要包括全国煤炭物流方向战略选择和大型储备基地布局㊁全国煤炭资源梯阶开发与利用㊁煤矿安全培训关键技术等㊂5 结 语随着中国经济结构的调整和发展方式的转变,煤炭占中国一次能源消费的比重将逐渐降低,但消费总量还会逐年增加,煤炭仍然是中国最主要的㊁可靠的一次能源㊂煤炭生产布局的转移和供需格局的转化给煤炭科技带来了新的发展机遇㊂煤炭资源安全高效开采㊁煤与煤层气协调开发㊁煤炭清洁转化㊁多元化利用㊁煤矿数字化㊁信息化等将是 十二五”期间乃至今后十年煤炭科技发展的重点㊂围绕国家能源科技 十二五”规划发展目标,结合煤炭行业特点,积极攻克相关领域难题,提高煤炭资源回采率㊁煤层气利用率,提高煤机装备和生产环节自动化控制水平,促进煤炭资源低碳化利用,将是煤炭科技发展的奋斗目标㊂参考文献:[1]BP 公司.BP 世界能源统计年鉴2012[M].2012.[2]申宝宏,雷毅.我国煤炭科技发展现状及趋势[J].煤矿开采,2011,16(3):4-7.[3]杨丽.中国煤炭科技发展现状及展望[J].洁净煤技术,2012,18(3):1-3,32.[4]申宝宏,雷毅,郭玉辉.中国煤炭科学技术新进展[J].煤炭学报,2011,36(11):1779-1783.[5]‘国家能源科技 十二五”规划(2011 2015)“煤炭组.用科技解决资源环境约束[N].中国煤炭报,2012-05-11(2).[6]张翔.安全高效开采是个系统工程[N].中国煤炭报,2012-05-14(2).[7]王金华.中国煤矿现代化开采技术装备现状及其展望[J].煤炭科学技术,2011,39(1):1-5.[8]刘志强,洪伯潜.改革开放30年煤矿井筒建设技术及装备发展[J].建井技术,2011,32(1/2):4-7.[9]申宝宏,杨丽.煤矿区低碳发展途径探讨[J].中国能源,2010(2):5-7,37.[10]申宝宏,雷毅,刘见中.中国煤矿灾害防治战略研究[M].徐州:中国矿业大学出版社,2011.[11]陈贵锋. 十二五”期间我国洁净煤技术发展值得关注的方向[J].中国能源,2011,33(8):5-7.[12]赵嘉博,刘小军.洁净煤技术的研究现状及进展[J].露天采矿技术,2011(1):66-69.。
![能源发展“十二五”规划国发[2013]2号(2013年1月1日)(摘录)](https://img.taocdn.com/s1/m/ac10a38883d049649b66580b.png)
杭锦旗煤炭产业“十二五”发展规划意见根据《旗人民政府关于印发杭锦旗国民经济和社会发展十二五规划编制工作方案的通知》（杭政办发[2010]23号）的精神，我局及时召开了专题会议进行研究部署，成立了规划编制领导小组，组织专人开展了详细的调查研究，经过多次研究酝酿并与有关技术部门对接，结合我旗经济社会发展和煤炭资源开发利用的实际情况，初步提出我旗煤炭产业“十二五”发展规划意见：一、杭锦旗煤炭资源开发利用现状杭锦旗煤田属于国家十三个大型能源基地神东基地东胜煤田的部分，根据历史地质资料和近几年的勘探找煤推测，杭锦旗有煤面积约8155km2，占全旗总面积的43%，煤炭资源估算储量743亿吨。
其中属于国家规划区的有1631 km2 ，估算储量136亿吨，国家规划区外属自治区规划区的有6524km2,估算储量607亿吨。
（一）杭锦旗国家规划区内煤田开发现状2004年我旗在国家规划区内取得了两块煤田的探矿权，一是于2004年1月16日取得的塔然高勒504.27 km2 的煤田探矿权。
二是于2004年5月14日取得的油房壕177.43 km2 的探矿权，两块总面积681.71 km2 ，根据2007年国家发改委批复的《内蒙古自治区鄂尔多斯塔然高勒矿区总体规划》，我旗取得探矿权的681.71 km2 煤田被规划成塔然高勒、泊江海、红庆梁、油房壕、呼斯梁5个井田，规划总面积1053.87 km2 ，具体如下：1塔然高勒井田井田东西长25.2km，南北宽16.0km，面积492.65km2。
主要可采3-1、4-1和4-2煤层。
估算井田地质储量2640.83Mt，可采储量1188.00Mt。
设计生产能力10.00Mt／a，服务年限79.2a。
目前神华杭锦能源公司年产一期1000万吨/年矿井项目已获国家发改委核准并开工建设，预计2012年6月建设投运。
2泊江海子井田井田东西长20km，南北宽5.8km，面积115.64km2。
煤炭十二五规划1. 引言煤炭是我国重要的能源资源之一，对经济和能源安全具有重要意义。
为了有效管理和合理利用煤炭资源，中国政府制定了煤炭十二五规划，旨在促进煤炭产业的可持续发展和优化资源配置。
本文将对煤炭十二五规划进行分析和解读。
2. 煤炭产业的现状截至目前，中国是世界上最大的煤炭生产和消费国。
然而，煤炭资源的开采和利用带来了一系列的环境问题，如大气污染和酸雨的产生。
同时，煤炭行业也面临着安全生产、产能过剩以及经济效益下降等挑战。
3. 煤炭十二五规划的背景为了解决煤炭行业面临的问题，中国政府制定了煤炭十二五规划。
这一规划旨在推动煤炭产业向高质量发展转型，并实现煤炭消费的合理规模和结构。
4. 煤炭十二五规划的目标煤炭十二五规划的主要目标包括以下几个方面：14.1 资源保护与开发通过推进煤炭资源的科学开发和有效利用，加大煤炭资源的储量和产量，同时加强对煤炭资源的保护和环境治理。
4.2 产业结构调整推动煤炭产业向高质量、高效益、低碳排放的发展方向调整，加强煤炭深加工和利用技术的研究与开发。
4.3 安全生产与环境保护加强煤炭安全生产管理，改善矿山作业环境，减少煤炭生产过程中的环境污染，并加强对矿山生态环境的保护。
4.4 国际合作与竞争优势加强与国际煤炭市场的合作，提高我国煤炭行业在国际市场上的竞争力，积极参与全球能源治理。
5. 实施措施为了实现煤炭十二五规划的目标，中国政府采取了一系列的实施措施，包括：•减少煤炭产能过剩，调整煤炭产业结构；2•减少煤炭消费量，促进能源结构转型；•支持煤炭资源开发的科技创新；•强化煤炭安全生产监管；•推动煤炭企业技术改造和绿色发展；•加强煤炭企业的国际竞争力培养。
6. 评估与展望煤炭十二五规划的实施对于煤炭产业的发展和能源结构转型具有重要意义。
通过规范煤炭开采和利用行为，减少环境污染，提高资源利用效率，推动煤炭产业向高质量发展。
未来，随着能源技术的进步和煤炭消费结构的调整，将进一步推动煤炭产业的绿色发展。
国家能源科技十二五规划完整版(doc125页)部门： xxx时间： xxx整理范文，仅供参考，可下载自行编辑国家能源科技“十二五”规划（2011-2015）国家能源局二〇一一年十二月一、前言能源工业是国民经济的基础产业，也是技术密集型产业。
“安全、高效、低碳”集中体现了现代能源技术的特点，也是抢占未来能源技术制高点的主要方向。
我国能源生产量和消费量均已居世界前列，但在能源供给和利用方式上存在着一系列突出问题，如能源结构不合理、能源利用效率不高、可再生能源开发利用比例低、能源安全利用水平有待进一步提高等。
总体上讱，我国能源工业大而不强，与发达国家相比，在技术创新能力方面存在很大差距，在体制机制方面还需要不断完善改进。
“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要战略机遇期。
必须以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十丂届五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十事个五年（2011-2015 年）规划纲要》，仍前瞻、战略和全局的高度制定未来能源科技发展的总体战略，对能源科技发展进行认真分析、提前部署、科学规划，使能源科技满足能源可持续发展和节能减排的要求，适应全面建设小康社会和走新型工业化道路的发展形势，为我国未来经济社会可持续发展提供更广阔的空间。
《国家能源科技“十二五”规划（2011-2015）》（以下简称《规划》）分析了能源科技发展形势，以加快转变能源发展方式为主线，以增强自主创新能力为着力点，规划能源新技术的研发和应用，用无限的科技力量解决有限能源和资源的约束，着力提高能源资源开发、转化和利用的效率，充分运用可再生能源技术，推动能源生产和利用方式的变革。
按照能源生产与供应产业链中技术的相近和相关性，《规划》划分了4 个重点技术领域：勘探与开采技术、加工与转化技术、发电与输配电技术和新能源技术，并将“提效优先”的原则贯穿至各重点技术领域的规划与实施之中。
中国煤炭工业“十二五”回顾及“十三五”展望一、“十二五”发展回顾“十二五”时期是煤炭工业改革发展很不平凡的五年。
面对错综复杂的国内外宏观经济形势，煤炭行业认真贯彻落实党中央、国务院促进煤炭工业发展的一系列决策部署，坚持以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，深化煤炭市场化改革，依靠创新驱动，加快产业结构调整和转型发展，保障国家能源安全稳定供应，有力地支撑了国民经济持续快速发展。
（一）行业发展取得新成绩1、煤炭供应能力增强、产业结构不断优化。
全国煤矿数量减少，大型煤矿比重增加。
2015年底，全国煤矿数量1.08万处，其中，年产120万吨以上的大型煤矿1050处，比2010年增加400处，产量比重由58%提高到68%；年产30万吨以下的小型煤矿7000多处，比2010年减少了4000多处，产量比重由21.6%下降到10%左右。
大型现代化煤矿比重不断提高，全国煤炭供应保障能力显著增强。
大基地建设稳步推进。
14个大型基地产量占全国总产量的92.3%左右，比2010年提高4.3个百分点。
产量超过亿吨的煤炭省区8个，产量比重84.1%，提高了8个百分点。
产业集中度提高。
前4家煤炭企业产量8.68亿吨，占全国的23.6%，比2010年提高1.6个百分点；前8家企业产量13.1亿吨，占全国35.5%，增加了5.4个百分点。
神华、同煤、山东能源、陕煤化、中煤、兖矿、山西焦煤、冀中能源、河南能源等9家企业产量超亿吨，比2010年增加4家，产量14.1亿吨，占全国的38.2%，提高了13个百分点。
产业转型发展迈出新步伐。
煤炭企业创新发展模式，初步形成了以煤为主，电力、现代煤化工、清洁能源生产、新能源开发、高端装备制造、现代物流、节能环保、金融服务等相关产业横向重组、纵向延伸、融合发展的新格局。
煤炭企业参股、控股电厂权益装机容量1.5亿千瓦，占全国火电装机容量的1/6左右。
一批大型煤炭企业非煤产业超过60%以上。
2、煤炭市场化改革取得重大进展。
煤炭科技“十二五”规划（征求意见稿）中国煤炭工业协会二〇一〇年九月目录一、煤炭科技发展面临的形势 (3)（一）国民经济发展对煤炭的需求 (3)（二）煤炭工业总体发展态势 (4)（三）煤炭科技面临的挑战 (6)二、煤炭科技现状与需求 (7)（一）现状和成就 (7)（二）问题与需求 (19)三、指导思想、发展思路和目标 (28)（一）指导思想 (28)（二）发展思路 (29)（三）发展目标 (29)四、主要任务 (30)（一）基础理论 (30)（二）关键技术与装备 (32)（三）工程示范 (55)（四）推广技术 (59)五、保障条件和措施 (61)一、煤炭科技发展面临的形势（一）国民经济发展对煤炭的需求1.国民经济发展现状及趋势改革开放以来，我国国民经济保持了持续快速发展态势。
特别是近年来，随着我国城镇化、工业化步伐加快，经济总量大幅增长。
国内生产总值由1978年的3645.2万亿元，快速增长到2000年的99214.6万亿元，2009年达到了335352.9万亿元。
这期间尽管经历了1997年的东南亚金融危机和由美国次级房屋信贷行业违约剧增、信用紧缩问题而引起的从2007年夏季开始引发的国际金融市场上的震荡、恐慌和危机，但我国国内生产总值平均年增长率还是达到了9%以上的增长速度。
特别是在应对本轮全球性金融危机的挑战中，党和政府采取了积极有效的应对措施和一揽子计划，主要经济指标逐渐企稳回升，经济发展向好的基础进一步巩固，发展环境逐渐改善。
同时，国际金融危机形成的倒逼机制客观上为我国加快经济发展方式转变提供了难得机遇。
“十二五”期间，在我国宏观经济政策层面，将紧紧抓住我国经济发展的战略机遇期，承担历史使命，加快经济发展方式转变，在后国际金融危机时期的国际竞争中赢得主动，我国经济社会发展的质量将越来越高、发展空间将越来越大、发展道路将越走越宽。
2.国民经济发展对能源的需求能源是经济发展的重要基础和支撑条件。
我国在经济快速增长的同时，也拉动了能源消费的大幅增长。
1990年我国一次能源消费量为9.87亿吨标准煤，2009年达到了31亿吨标准煤，平均年增长率为6.2%，其中1990年至1999年平均为3.37%，在此期间最高的一年为6.9%；2000年至2009年平均为8.84%，期间最高的一年达到了16.1%；2005年以来的平均增长率为8.82%。
1990年至2000年全国平均能源消费弹性系数为0.32，2001年至2009年全国平均能源消费弹性系数达到了0.83，其中，2003年和2004年分别达到了1.53和1.60。
可以看出，进入21世纪以来，我国经济的发展对能源提出了更大的需求，GDP每增加1%，对能源需求的增长率是上世纪90年代平均的2.7倍。
虽然我国正加强对产业结构调整，降低落后产能，关闭高耗能的落后企业，但能源的需求仍然十分旺盛。
在我国一次能源构成中，目前主要有煤炭、石油、天然气、水电和核能。
由于煤炭比石油、天然气更具有资源优势，可以主要立足于国内，煤炭作为能源的投资强度低，周期较短，效率较高，是最为易得的大规模一次能源。
所以我国煤炭在一次能源构成中占有显著的位置，新中国成立初期靠煤，后来伴随着石油、天然气、水电、核能的开发，到1990年煤炭占我国一次能源的比例仍然达到76.2%。
我国是世界上少数几个以煤炭为主要能源的国家之一，煤炭在一次能源中所占比例超过70%。
我国已经在逐步调整能源构成，发展新能源，期望到2050年我国煤炭所占一次能源比例下降到40%左右，近年来煤炭所占比例也已开始下降，但由于经济的快速增长，煤炭的消费量所占一次能源消费量的比例在最近两年又开始上升，2009年，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中的比例分别达到了77.2%和70.3%，煤炭的强势供给给我国经济的快速发展提供了强有力的支撑。
今后随着可再生能源和国外输入能源的上升，国产煤炭占我国一次能源消费总量的比例会逐渐下降，但煤炭消费的绝对值仍然会是上升的，煤炭仍然是我国主要的可靠的一次能源。
（二）煤炭工业总体发展态势1.煤炭工业发展现状“十一五”期间，全国煤炭产量大幅快速增加。
全国原煤产量由2005年的22.05亿吨快速增加到2009年的29.73亿吨，年均增长1.92亿吨。
大型现代化煤矿和安全高效矿井建设取得了实质性进展。
初步统计，全国已建成年产120万吨以上的大型现代化煤矿434处，核定能力12.63亿吨，占总核定能力的50.62%；其中建成了年生产能力超1000万吨的特大型煤矿25处，核定生产能力3.4亿吨。
截止2008年底，全国已建成292处安全高效矿井，产煤8.6亿吨，占当年全国总产量的30.9%。
我国的安全高效矿井采煤机械化程度达到90%以上，综采程度达到85%以上，井工矿原煤工效达到14.8t/工，露天矿达到73.6t/工；井工矿的百万吨死亡率为0.039，露天矿的百万吨死亡率为0。
大型煤炭企业集团快速发展壮大。
我国煤炭产业向大集团方向发展，初见成效，2009年全国原煤产量超过1亿吨的企业有两家，这两家的原煤产量为3.96亿吨，占全国煤炭产量的14.4%。
全国原煤生产能力达到1000万吨以上的企业36家，原煤产量13.76亿吨，占全国原煤产量的50.05%，其中年产5000万吨以上企业7家，年产4000万吨以上企业9家。
按照产量大小，排名前5位的企业总产量占全国总产量的22.29%，排名前10位的企业总产量占全国总产量的30.7%。
全国煤炭生产开发布局逐渐调整，资源开发重点逐渐向中西部地区集中。
我国煤炭产量主要分布在晋陕蒙宁甘区域，该区域2008年产量占全国总产量的52.99%；其次是华东区域，包括京冀豫鲁皖苏浙等7省市，产量占全国总产量的20.38%；由辽吉黑构成的东北区域，产量占全国的6.95%；新青产量占全国的2.73%；其余构成的华南区域产量占全国的16.14%。
综合来看，晋陕蒙宁甘区域和华东区域的产量占全国总产量的73%，这两个区域是当前我国的主要煤炭供给区。
2.煤炭工业发展面临的制约因素我国煤炭工业的发展，面临着的制约因素主要包括资源、环境、安全和煤炭利用中的高碳排放等方面。
（1）资源我国煤炭资源总量5.5万亿吨，其中埋深在1000m以下的2.95万亿吨，占煤炭资源总量的53%。
经过长期大规模的开发，我国东部现有重点采煤区的浅部煤炭资源已开采殆尽，平均开采深度已达600m左右，开采深度超过1000m的煤矿有20余座。
我国深部资源的进一步勘查和深部资源的安全开发面临新的问题。
我国西部煤炭资源丰富，资源储量超过总量的60%，我国煤炭资源开发将要重点西移，与我国目前的经济发达、能源需求量大的东部地区供给距离拉大，西部煤炭的开发除面临长距离安全、高效输送外，还有适应于西部煤层赋存条件的开采技术问题。
（2）环境不管是井工矿还是露天矿，煤炭的开采都将会给环境、土地、地表及浅层水资源带来损害，甚至是严重的破坏。
据2005年的不完全统计，我国因采煤而造成的地表塌陷总量已达40万公顷，而且以每年3.3—4.7万公顷的速度增加。
除一些大的企业，靠近大城市的开采区域对塌陷区进行了部分治理之外，其余基本上没有得到治理。
因此，需要治理的量很大，治理的难度很大，而且我国今后煤炭开发重点的西部地区又是干旱、生态脆弱的地区，煤炭集中开发，量大、损害集中。
这些地区植被本来就非常稀疏，一旦被破坏将很难恢复。
（3）灾害我国煤层赋存条件非常复杂，地质构造对煤层的破坏非常严重，大部分煤层的开采普遍存在着生产效率低、安全状况差等问题。
我国煤矿受瓦斯、水、火及动力灾害等威胁严重，经过几十年的不懈努力，煤矿每年发生灾害的次数及因灾死亡人数都在不断下降，但每年发生的矿井灾害仍然不断，2009年我国煤矿百万吨死亡率已下降到1以下，但死亡人数仍然有2000多，在2009年的煤矿死亡事故中，事故起数和事故死亡人数居第一位的是顶板事故，分别占总事故起数的47.8%和35.7%；其次是运输事故，占总事故起数的17.6%；死亡人数排第二位的是瓦斯事故，占事故死亡人数的28.7%。
2010年发生的几次大的事故中，水害死亡人数和经济损失占到第一位。
不论是瓦斯、水害等大的事故，还是顶板、送输等小的事故，都是煤矿灾害防治的主要对象。
（4）高碳排放煤炭是高含碳的能源资源，煤炭消费中排放大量的CO2、SO2、NO X和烟尘等大气污染物，目前我国酸雨面积已经超过国土面积的30%，并还在快速扩大，大量CO2的排放加速了全球温室效应，利用过程中高碳排放威胁着人类的生存环境，煤炭的低碳排放利用已成为人们关注的问题。
以上四个方面严重制约着我国煤炭工业的进一步发展，只有通过技术攻关，突破制约才能获得发展空间。
煤炭资源安全、高效、高回收率、环境友好的开发和煤炭的低碳排放利用是煤炭工业发展的必由之路。
（三）煤炭科技面临的挑战从建设资源节约和环境友好型社会，转变经济发展方式的战略高度分析，煤炭工业科技发展仍然面临着严峻的挑战。
1.煤炭资源开发基础理论研究相对滞后，亟待攻关。
一方面，我国煤炭资源禀赋条件较为复杂，煤矿开采面临水、火、瓦斯和冲击地压、高地温等严重灾害威胁，大量重大共性关键科学问题需要研究，大量的重大技术问题需要攻关；另一方面，快速增长的产量，高强度的开发规模和人们不断增长的对优质洁净煤炭产品需求，以及对改善生态环境的愿望，迫切需要解决煤炭绿色开采与洁净利用科学问题。
2.煤炭开发战略布局逐步西移，新的重大科技问题需要研究和攻关。
我国东部矿区大多开采历史较长，资源日渐枯竭，深部开采技术瓶颈日益凸显；中部地区特别是晋陕蒙宁和新疆等资源富集、生态环境脆弱地区资源开发强度加大，煤炭资源开发与环境保护关键技术亟待突破；西部地区煤炭资源丰富，储量巨大，但因远离消费区，煤炭转化、转运技术、特厚煤层开采技术、易自燃煤层的火灾防治技术等急需攻关。
3.煤炭产业结构调整优化，提升煤矿现代化水平对煤炭科技创新提出了新要求。
我国煤炭资源禀赋条件决定了完全取消小型煤矿是不现实的，但按照科学发展的要求，今后的小型煤矿开采必须实现机械化和现代化。
研究适合煤炭资源特点的小型煤矿以及难采煤层和小块段煤炭资源开采机械化、现代化开采技术装备研发亟待攻关。
同时，提升我国煤矿综采综掘装备制造能力，提高国产化率，加快煤矿管理信息化、安全监控现代化水平更需要科技支撑。
4.煤矿集约发展、清洁发展、安全发展和实现可持续发展对煤炭科技创新提出了新的更高的要求。
近几年我国煤炭地质勘探投入增加，发现了一大批具有开发潜力的煤田，煤炭资源量增加。
但是，由于我国煤炭资源综合精细勘查重大技术和装备还相对落后，建设安全高效矿井、煤炭资源合理利用与清洁高效开发和与煤伴生资源开发的地质保障水平亟待提高。
