顶层设计概念
- 格式:doc
- 大小:31.50 KB
- 文档页数:4
何为顶层设计?概念顶层设计是运用系统论的方法,从全局的角度,对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划,以集中有效资源,高效快捷地实现目标。
在中国,“顶层设计”现已成为一个被各行各业广泛使用的名词,对其概念的理解略有不同。
主要特征一是顶层决定性,顶层设计是自高端向低端展开的设计方法,核心理念与目标都源自顶层,因此顶层决定底层,高端决定低端;二是整体关联性,顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接;三是实际可操作性,设计的基本要求是表述简洁明确,设计成果具备实践可行性,因此顶层设计成果应是可实施、可操作的。
建筑学概念顶层设计就是一个总体规划的具体化。
如果光有规划,缺乏具体的实现手段,则在总体规划之下很可能又造成各自为政、分兵把口的局面,造成资源难以共享,信息难以互联互通的后果。
工程学概念定义:顶层设计是一个工程学概念,本义是统筹考虑项目各层次和各要素,追根溯源,统揽全局,在最高层次上寻求问题的解决之道。
顶层设计是一项工程“整体理念”的具体化。
举例:要完成某一项大工程,就要实现理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化等系统论的方法,从全局视觉出发,对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。
第二次世界大战前后,这一工程学概念被西方国家广泛应用于军事与社会管理领域,是政府统筹内外政策和制定国家发展战略的重要思维方法。
艺术学概念影视:影视和游戏制作中概念设计,这个话题所覆盖的领域还真是广。
基本上我们日常所接解的设计领域,其设计思路的源头都与其有着密切联系.游戏:今天聊的只是游戏,影视中所涉及的概念设计,其服务宗旨是为游戏,影视中的娱乐性服务的,也就是说,通过完善,新奇的构思与想法,并结合当今日益发达的计算机图形学,将视觉冲击与理性的世界观有机地结合,最终获得最大的商业利润。
经济学概念释义:“顶层设计”是中央文件新近出现的名词,首见于“十二五”规划,也进入中央经济工作会议的内容。
顶层设计方案总结随着时代的发展和社会的进步,各种规划和设计方案也随之不断出现和完善,其中顶层设计方案是一种具有较高指导性和全局性的规划设计方案。
它不仅能指导局部规划的制定,还能为国家和地方政府的决策提供重要的参考。
本文将从顶层设计方案的概念、重要性和实践中的总结三个方面进行详细阐述。
一、顶层设计方案的概念顶层设计方案是指国家或地方政府统筹规划、全局性的设计方案,它的指导目标是面向未来进行发展的方向性规划,提供未来宏观格局和战略指导,解决宏观和全局问题,同时也需要考虑未来的可持续性发展。
顶层设计方案的制定需要综合考虑各种政策、社会、经济、环境等因素,以及各行各业的发展方向和需求,从而形成具体的指导性方案。
二、顶层设计方案的重要性顶层设计方案的重要性不言而喻,它对国家和地方发展具有指导性作用,对于提高整体社会和经济发展水平、促进社会进步和科技创新具有重要作用。
1. 指导地方规划建设。
通过顶层设计方案的制定,可以为各地方的规划建设提供指导性意见,避免盲目建设和重复建设,提高资源的利用效率和经济效益。
2. 促进区域发展。
顶层设计方案可以对区域发展战略进行整合和优化,提高区域的影响力和竞争力。
3. 推动现代化建设。
顶层设计方案可以促进城市化建设、现代产业的发展和科技创新,推动国家现代化建设的步伐。
4. 保障国家安全。
顶层设计方案可以防止资源浪费和社会不稳定因素的产生,为国家的社会稳定和安全提供了保障。
三、顶层设计方案实践中的总结顶层设计方案已经在国家和地方的规划建设中得到了广泛应用,我们可以从以下几个方面来总结实践中的经验和问题。
1. 进一步优化设计方案。
制定顶层设计方案需要充分考虑社会、经济、环境等各种因素,并灵活学习和掌握新技术,不断优化设计方案。
2. 把握发展机遇。
顶层设计方案具有全局性的战略定位,应该进一步挖掘市场需求和开发潜能,抓住发展机遇,实现可持续发展。
3. 加强科学技术支持。
制定顶层设计方案需要加强科学技术支持,推动技术创新和产业升级,提高国家和地方整体竞争力。
技术顶层设计的概念顶层设计是个近来频现坊间的热词,它甚至进入了中央文件。
顶层设计一词出现的背景在于:随着改革越来越进入深水区,从前那种自下而上“摸着石头过河”的改革路径,已经越走越窄,自上而下进行重点突破、系统谋划的意义凸显。
按照著名经济学家吴敬琏的说法,经过30多年的改革,我们国家有了非常大的发展,但在新的平台上又面临新的选择。
应该从哪里着手呢?首先就要有顶层设计。
今年在科技界听到的一个比较多的“成语”是“顶层设计”。
什么是顶层设计?顶层设计就是“计划科学”,就是“顶层”把科研项目和实验给你规划设计好了,下面照着去做。
顶层是谁?顶层是政府领导、两院院士、973首席、863组长、还有海外归来的千、百人计划人才。
为什么要顶层设计?据说是领导在总结了中国科学技术的发展历史后做出的选择。
中国靠“顶层设计”制造了两弹一星,合成了胰岛素,也发现了青蒿素,拿了美国人的拉斯克科学大奖。
似乎是中国人的“大科学”成就都是靠了顶层设计才取得的。
社会主义制度的优势就体现在“顶层设计”上。
今天要和美国人搞科技竞赛,不搞“顶层设计”怕是赢不了美国人。
这听起来有理有据,顺理成章,应该是英明决策。
可是想来想去总觉得哪里有点不对。
于是就想起了世界科学的最高荣誉“诺贝尔”奖。
“诺贝尔”奖从1901年颁发以来,已经颁发了(2012-1901)X 3=333个科学发现和科学发明的大奖。
把这333个科学发现和发明一个个仔细研究了似乎没有一个是靠“顶层设计”设计出来的。
发明PCR技术而荣获1993年诺贝尔化学奖的公司职工穆里斯当年怎么排大概也排不到中国式的“顶层”。
想到这里就自然而然产生了一个疑问:科学发现是能设计出来的吗?设计出来了的还叫科学发现吗?科学有大小之分吗?那些诺贝尔奖得主当年知道他们的工作是大科学还是小科学吗?中国的两弹一星靠顶层设计出来的是没错,但那些成就按科学发现的定义来说还真不能算是“发明创造”。
拿我们研发药物的行话来说差不多就是“仿制药”。
‚顶层设计‛——一个听起来颇费思量的命题,似乎蕴藏着很大的玄机。
其实,它并不是本文造砌的一个新词,而是随着我国近几年来政务信息化深入展开,一些政府部门在实践中自发地认识到并已开始实践的一种思想。
实践中产生的认识毕竟是朴素而零乱的,理论上加以概括和归纳非常有必要。
‚如何界定电子政务的‘顶层设计’的含义?其意义何在?‛、‚贯彻顶层设计意思的关键是什么?‛、‚困扰顶层设计的影响因素又有哪些?‛,带着这些问题,《信息化建设》记者独家采访了国家行政学院教授、北京大学博士生导师汪玉凯。
记者:汪教授,您一直主张我国的电子政务建设需要“顶层设计”,那么到底什么是“顶层设计”?汪玉凯:电子政务的“顶层设计”思想是最近几年随着我国政务信息化实践的深入而逐渐产生的一种认识。
它与“整体规划、业务流程再造和梳理”等理念和想法一样,已被越来越多的人所认可。
我认为顶层设计思想就是一个地方电子政务总体规划的具体化。
实施电子政务,一个地方、一个单位总是首先要做一个总体规划。
顶层设计则是总体规划的一种实现手段。
因为如果光有规划,缺乏具体的实现手段的话,则在总体规划之下很可能又造成各自为政、分兵把口的局面,造成资源难以共享,信息难以互联互通的后果。
记者:您觉得倡导顶层设计的意义何在?汪玉凯:电子政务推进如果没有一种整体性的顶层设计,而任由各个部门各自为政的话,会造成条条林立、信息孤岛。
以前我们搞的“十二金”工程,就有点偏向于强化部门行业,通过实践,发现整体设计、顶层设计更重要,因此我觉得下一步应该在继续做好“金”字工程的前提下,做好其上层的统一管理、统一规划,以确保互联互通、资源共享。
不管是内部办公还是对外服务,顶层设计对政务信息化建设的成效都起着至关重要的作用:在内网建设过程中,如果说没有统一的顶层设计、规划的话,那么各部门各自为政,软件、接口、体系标准都不一样,会导致互联互通实现不了,内部办公效率低下;顶层设计对于外网的意义则更为突出。
顶层设计及其在各行业的应用一、概念及发展历程(一)顶层设计起源Top—Down Design,是西方国家源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念。
引进中国后被翻译为“顶层设计”。
Top—Down Design的意思是,站在一个战略的制高点,从最高层开始,弄清楚要实现的目标后,从上到下地把一层一层设计好,使所有的层次和子系统都能围绕总目标,产生预期的整体效应。
显然,Top—Down Design不仅包含着对高层层次的设计,而且也包含着对中层层次和基层层次的设计,并不是如有些学者所理解的,“顶层设计”就是“对顶层的设计”,并据此提出,既要进行“顶层设计”,也要进行“基层设计”。
殊不知,Top—Down Design本身就包含着“基层设计”,强调要具体化到细节。
由此可知,把Top—Down Design翻译为“顶层设计”,只能体现这一设计的最主要的特征,即臵身于最高处这一点,它确实有美中不足的地方。
华夏兴业表示“顶层设计”实际上是指“从高处着眼的自上而下的层层设计”。
还要注意到,不要把顶层设计理解为就是一种完全工程性质的技术活,只具有应用性、操作性的特点。
顶层设计首先是宏观战略设计,需要哲学理性思维,崇尚人文思想指引。
其次,尽管顶层设计具有应用性、操作性的突出特点,但也不是只要有了工程蓝图、施工流程就可以了,还要进一步看有没有施工队伍和最终工程是否完工。
正因为这样,顶层设计十分强调执行力,在绘制蓝图后,注重执行,在执行间的互动与衔接,以便确保工程的完成和质量的提升。
顶层设计的定义:自高端开始的总体构想。
顶层设计的思想内涵:用系统论的方法,以全局视角,对项目建设的各方面、各层次、各种要素素进行统筹考虑,和谐各种关系,确定目标,选择实现目标的具体路径,制定正确的战略战术,并适时调整,规避可能导致失败的风险,提高效益降低成本。
(二)顶提出顶层设计的必要性很显然,中央在《“十二五”规划纲要》中提出顶层设计的要求,目的是为了“全面推进各领域改革”。
什么是顶层设计?
顶层设计就是布局,就是系统规划,就是为了企业的长远发展,寻找一套可以操作的系统性解决方案的过程。
以终为始,基于对人性的假设,对目标市场的理解,对用户需求的把握,对竞争格局的认知,通过系统的分析,把经营理念,终极目标设定好,把用户心中理想的完整产品描述清楚,把实现目标的关键要素和主要矛盾罗列出来,把潜在的问题和风险预见到,从而根据目标去整合配置资源,缺什么补什么,倒排时间,形成一个通俗易懂的“剧本”,然后让各个职能的管理者按照“剧本”上的分工扮演好自己的角色。
没有顶层设计,就没有未来。
赢在顶层设计第三章读后感摘要:一、引言二、顶层设计的概念与重要性三、第三章的主要内容概述四、对第三章的读后感悟五、顶层设计在现实生活中的应用六、结语正文:【引言】随着社会的发展和竞争的加剧,顶层设计成为了众多企业、组织和个人的核心竞争力。
近期阅读了赢在顶层设计第三章,让我对顶层设计有了更深入的了解。
本文将结合第三章的内容,谈谈我对顶层设计的认识及其在现实生活中的应用。
【顶层设计的概念与重要性】顶层设计是指在战略层面上,对组织或个人发展的整体规划,包括目标设定、路径选择、资源配置等方面。
一个好的顶层设计能够帮助组织或个人在竞争中脱颖而出,实现持续发展。
在第三章中,作者详细阐述了顶层设计的核心理念和方法论,强调了顶层设计在企业竞争中的重要性。
【第三章的主要内容概述】第三章主要讲述了如何进行有效的顶层设计。
作者通过实例分析,提出了顶层设计的关键步骤,包括明确目标、分析现状、制定战略、整合资源、实施与监控等。
同时,作者还强调了领导者在顶层设计中的关键作用,以及团队协作、创新、执行力等要素在顶层设计中的重要性。
【对第三章的读后感悟】读完第三章,我对顶层设计有了更深刻的认识。
我认为,顶层设计不仅仅是一个战略规划,更是一种思维方式。
一个优秀的顶层设计应该具有前瞻性、创新性和实用性。
在实际应用中,我们需要根据自身发展的需求,结合外部环境的变化,进行及时调整和优化。
【顶层设计在现实生活中的应用】在日常生活中,我们可以将顶层设计的思想应用到各个方面。
例如,在个人职业发展方面,我们可以通过明确自己的职业目标、分析行业发展趋势、整合自身资源和不断提升自己的能力,来实现个人价值的最大化。
在企业经营方面,领导者需要立足全局,制定清晰的发展战略,整合企业资源,打造核心竞争力。
【结语】总之,赢在顶层设计第三章为我们提供了很多有价值的思考和启示。
顶层设计不仅是组织或个人成功的关键,也是一种应对不断变化世界的策略。
顶层设计问题导向提升方案《顶层设计与问题导向:解锁问题,提升方案》1. 引言在当今社会,我们所面临的问题层出不穷,而解决问题往往需要一套系统性的方法和方案。
而顶层设计与问题导向则成为了解决问题、提升方案的关键因素之一。
在本文中,我们将探讨顶层设计和问题导向的含义及其在提升方案中的应用。
2. 顶层设计的概念顶层设计是指在解决问题或制定方案时,从宏观的角度出发,对整体进行规划和设计的过程。
它包括了对问题的全面分析、对问题背后的本质原因进行探究,并找出最优解决方案的过程。
顶层设计强调的是对整体的把握和思考,以及对问题的深入理解。
3. 问题导向的意义问题导向是指在解决问题或提升方案时,关注的是问题本身及其产生的原因,而非急功近利地寻求表面上的解决方案。
它强调的是要善于发现问题、分析问题,并从根本上解决问题,而非简单地用临时的措施去应对问题。
4. 顶层设计与问题导向的结合顶层设计与问题导向是相辅相成的,二者结合起来可以更好地解决问题、提升方案。
顶层设计让我们能够全面地把握问题,从整体上进行规划和设计;而问题导向则让我们能够深入地思考问题的本质,找出问题的根源并加以解决。
通过结合顶层设计和问题导向,我们能够制定更加有效的方案,解决更加复杂的问题。
5. 应用实例以企业管理为例,企业在面临问题时,如果能够运用顶层设计和问题导向,那么就能够更好地解决问题、提升方案。
在制定业务发展规划时,企业可以通过顶层设计对整体进行规划,并通过问题导向找出阻碍发展的根本问题,并加以解决。
这样一来,企业在发展过程中就能够减少不必要的弯路和损失,以更加顺畅的方式提升方案。
6. 个人观点在我看来,顶层设计和问题导向是解决问题、提升方案的关键。
只有在充分理解问题的前提下,才能够制定出系统性、有效的方案。
而顶层设计和问题导向,则为我们提供了一种全新的思考方式和方法论,让我们能够更好地应对各种挑战。
7. 总结与回顾通过本文的阐述,我们了解到顶层设计和问题导向在解决问题、提升方案中的重要性,以及二者相辅相成的关系。
智慧城市的顶层设计概念一、“顶层设计”的来源和内涵“顶层设计”原是一个工程学术语,是源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念,指运用系统论的方法,从全局的角度,对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划、多纬度设计,以集中有效资源,高效快捷地实现目标。
顶层设计要求注重规划设计与实际需求的紧密结合,强调设计对象定位上的准确、结构上的优化、功能上的协调和资源上的整合,是一种将复杂对象简单化、具体化、程式化、规范化、相关因素一体化的设计方法,不仅需要从系统和全局的高度,对设计对象的结构、功能、层次、标准进行统筹考虑和明确界定,而且十分强调从理想目标到现实的技术化、精确化建构,目的是要在目标与实践之间铺展“蓝图”。
“顶层设计”理念提出后,被广泛应用于信息科学、军事学、社会学、教育学等多个领域,并成为各领域制定发展战略的一种重要思维方式。
顶层设计的内涵主要体现在以下几个方面:一是注重战略目标的整体性:在根据任务需求确定核心或终极目标后,“顶层设计”一定要完整地考虑各方面、各层次问题,形成一整套解决方案,调动各方面、各层次资源围绕全局目标,有序地、渐进地落实和推进,才能最终产生顶层设计所预期的整体效果。
二是注重战术目标的科学性:战略目标确定后,在具体实施过程中,本着先基础后表层、先共性后个性的科学步骤。
尤其要注重解决我国长期以来政务信息社会复杂需求复杂实现、简单需求简单实现的模仿建设模式,优化升级为复杂工作简单实现,简单工作规范实现的模型式工作方法。
三是具有缜密的逻辑思维:“顶层设计”是“自上而下”的设计,但其中的“上”并不是凭空建构,而是源于实践再经过提炼优化后高于实践,是对实践经验和感性认识的理性提升。
顶层设计成功的关键在于能够通过缜密的全局的逻辑思维,在理想与实现、可能性与现实性之间绘制一张精确、可控的全局“蓝图”,实践者依据“蓝图”按工作重要性分期分批建设,可以最大程度地避免各种风险,保障建设工作顺利进行。
赢在顶层设计《赢在顶层设计》读后感1、什么是顶层设计,1) 顶层设计即系统规划。
提到企业的系统规划,这不是一个新鲜词汇,我们以前也提出过企业核心价值、企业愿景、三年甚至五年规划等等,那么通过这本书的学习,我的理解有以下几点:管理角度:企业文化。
从管理角度而言,顶层设计就是企业文化。
日本的“经营之圣”稻盛和夫的企业文化源自王阳明的心学,所以他提出的经营十二条基本是围绕人性展开,如明确事业的意义,胸怀强烈的愿望等等。
而任正非的企业文化突出的是狼性,比如要像狼一样的灵敏嗅觉、要像狼一样的持续进攻,等等,不同的企业文化构建了不同的系统规划。
战略层面:资源整合、跨界合作。
书中举了几个例子,一个是微波炉企业的例子,为了把微波炉卖得比电磁炉更好,就必须在超市中提供更多适合微波炉加热的方便性食品;另一个是苹果公司的例子,作为一个做硬件的公司,却花了几十年的工夫,打造了一个涵盖音乐、游戏、应用以及支付功能的APP STORE,为个人开发者、用户、苹果公司打造出一个完美的生态圈。
战术层面:“以终为始”的溯源。
在战术层面,书中提出的一个很新颖的思维方式是“以终为始”,把终点想清楚了才开始去做,前面提及的微波炉营销就是这样一个案例,既然微波炉是人们为了加热食品而购买,那么适合微波炉加热的食品就是终点,从这个终点开始进行溯源,我们就得出了微波炉的营销方案。
类似的,我们制造的门最终是为了防火,为了安全,所以“安全”是我们的终点,以此来溯源,远程监控、智能报警、人脸识别、智能家居都可以作为我们未来可以涉足的领域。
2) 特点:严密的逻辑性、明确的可操作性严密的逻辑性:终极目标、成功要素、资源配给、风险控制。
这与我们通常所做的SWOT分析类似,这里不再赘述。
明确的可操作性:5W2H(what、why、when、where、who、how、how much)这个是执行层面的具体细化,我认为目前洪都在这块做得比较专业,我们已经有****的制度,这里也不再赘述。
‚顶层设计‛——一个听起来颇费思量的命题,似乎蕴藏着很大的玄机。
其实,它并不是本文造砌的一个新词,而是随着我国近几年来政务信息化深入展开,一些政府部门在实践中自发地认识到并已开始实践的一种思想。
实践中产生的认识毕竟是朴素而零乱的,理论上加以概括和归纳非常有必要。
‚如何界定电子政务的‘顶层设计’的含义?其意义何在?‛、‚贯彻顶层设计意思的关键是什么?‛、‚困扰顶层设计的影响因素又有哪些?‛,带着这些问题,《信息化建设》记者独家采访了国家行政学院教授、北京大学博士生导师汪玉凯。
记者:汪教授,您一直主张我国的电子政务建设需要“顶层设计”,那么到底什么是“顶层设计”?
汪玉凯:
电子政务的“顶层设计”思想是最近几年随着我国政务信息化实践的深入而逐渐产生的一种认识。
它与“整体规划、业务流程再造和梳理”等理念和想法一样,已被越来越多的人所认可。
我认为顶层设计思想就是一个地方电子政务总体规划的具体化。
实施电子政务,一个地方、一个单位总是首先要做一个总体规划。
顶层设计则是总体规划的一种实现手段。
因为如果光有规划,缺乏具体的实现手段的话,则在总体规划之下很可能又造成各自为政、分兵把口的局面,造成资源难以共享,信息难以互联互通的后果。
记者:您觉得倡导顶层设计的意义何在?
汪玉凯:
电子政务推进如果没有一种整体性的顶层设计,而任由各个部门各自为政的话,会造成条条林立、信息孤岛。
以前我们搞的“十二金”工程,就有点偏向于强化部门行业,通过实践,发现整体设计、顶层设计更重要,因此我觉得下一步应该在继续做好“金”字工程的前提下,做好其上层的统一管理、统一规划,以确保互联互通、资源共享。
不管是内部办公还是对外服务,顶层设计对政务信息化建设的成效都起着至关重要的作用:在内网建设过程中,如果说没有统一的顶层设计、规划的话,那么各部门各自为政,软件、接口、体系标准都不一样,会导致互联互通实现不了,内部办公效率低下;顶层设计对于外网的意义则更为突出。
政府在办理一些面向社会的事务时,很多时候需要多家单位之间的协同来处理。
如果没有一个统一的框架,则“协同办公、并联审批、串联审批、互联审批、混合审批”等等都是一句空话。
我认为,当前中国政务管理模式的特点是部门设置比较多、职能交叉比较多,此种情形下,“顶层设计”的意义尤为突出。
记者:能否用一个实际的例子来说明顶层设计思想?
汪玉凯:
从目前来看,有些地方除了“电子政务”以外,还提出什么“电子党务”。
我认为没有必要提出这么多概念,中国的“电子政务”是一个广义的电子政务,它涵盖了政府、人大、政协、纪检等部门。
从实践来看,凡是搞党政一体化网络结构的地方信息化建设往往都搞得比较好,如四川、青岛……,但还是有不少地方的网络是党政分开的,政府搞一套、党委搞一套,而且越到基层这个问题表现得越严重。
顶层设计思想具体表现为一个政府就应该以一个统一的平台出现,而不应分立为多个部门。
可以叫做“网上税务、网上工商、网上海关、网上银行”,也可以叫“网上党务工作”,但不应该出现“电子党务、电子人大、电子政协”等等说法。
这决不是一种简单的概念取舍问题,其内涵是建设一种党政一体化的网络结构。
我认为,除了中央层面比较特殊,政府和党委系统在信息化建设时搞两套系统还情有可原以外,从省一级以下,包括地级市、县,绝对不能在信息化过程中搞两套分立的系统,凡是搞两套的,都是有问题,都是一种结构性的浪费。
北京市海淀区政府在建设电子政务的过程中,把包括党委、政府在内的所有部门都吸收到一个统一的网络框架下,这就是从顶层设计的角度出发。
从这个例子也可以看出,所谓“顶层设计”并不是一个新造的概念,中国的一些政府部门早已认识到这一点,并已经这样做了。
只不过为防止诸如“党政分开”等现象的
再次发生,保证中国政务信息化的平稳、健康发展,目前还要在理论上加以进一步的概括、归纳。
记者:那您认为,落实“顶层设计”思想的关键是什么?
汪玉凯:
要贯彻顶层设计的思想,首先须解决组织机构、组织领导问题。
一套良好的信息化管理体制能避免电子政务建设过程中的资金浪费,也是实现顶层设计的基本前提。
从长远来看,建立政府领域的首席信息官制度不失为一种很好的选择,但目前来看,首先要解决电子政务领导组织制度设置不规范的现象。
我认为凡是党政一体化做得比较好的地方如北京、青岛,都有一个既属于政府、又属于党委的共同机构在发挥着领导作用,像北京市委市政府信息中心,它就是既属于北京市委又属于北京市政府。
成立这样一个机构是非常关键的。
因此我认为,贯彻顶层设计思想,解决诸如网络结构党政分开等问题,首先必须设立一个“党政一体”的机构,作为信息化建设的领导机关。
目前,我国各级政府的信息化领导小组一般是党政一体化的,既有党务成员参加,又有政府成员参加。
但信息化领导小组办公室(信息办)的人员构成往往仅由政府参加,我认为它应该涵盖政府、政党、人大、政协。
人大、政协的业务相对单一一些,但也不应忽视他们的需求,至少在信息化领导小组中有他们参加。
从这一点上也可以看出,顶层设计思想给电子政务建设所带来的最大的节约是“结构性的节约”——它用一个“党政一体”的信息化领导机构取代了分立、重复的机构。
记者:当前困扰顶层设计的问题主要在哪里?
汪玉凯:
为了贯彻统一规划、实现顶层设计,当务之急是国家应该尽快对政务信息化的网络结构进行重新定义。
中国的政务信息化搞了这么多年,大部分人都达成共识,认为中国电子政务的网络结构应该是“三网”——即内网、外网和专网。
但国家对此一直没有一个明确、统一的说法,“外网”到底是什么?“内网”、“专
网”到底各是什么?各自的边界如何划分?内网建到哪一级?……这些问题都不清楚。
我认为,内网必须最小化,严格限定内网就是走涉密信息的,非涉密信息就不要在内网走。
现在我们国家还有一套属于国家机要局的机要网,已经延伸到县一级。
但是它和政务内网还不完全一样,机要网取代政务内网从目前来看还是有相当困难的。
政务内网内部确实也有许多涉密信息。
因此,内网有必要设立,只不过应该严格界定只走涉密信息。
外网应该是直接给老百姓提供服务的。
政府的服务功能通过门户网站,在外网上实现。
另外,专网也应该在网络结构中有它的位置。
大量的不涉密、完全是业务上的东西可以放在专网上。
现在工商、税务、海关、公安等部门,大都是以专网形式向下联通。
有些专网其业务主要面向老百姓,其形式跟互联网靠得比较近,这就带有外网性质,如工商、税务。
有些专网带有内网形态,比如公安。
网络结构问题涉及到电子政务的全局,影响太大了。
这些问题需要尽快由国家给予明确的定义。
只有把网络结构清晰化了,每个网络的边界划清晰了、包括网络的概念使用也要统一规范,才能更好地实现顶层设计、更好地推动互联互通、更好的推动资源共享。