减免税的作用机理分析
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减免税的政策效应分析分析研究减免税的经济效应和社会效应,对于促进减免税政策落实,提高减免税政策的管理水平,更好的发挥减免税的政策职能作用,为政府制定政策提供参考依据具有重要意义。
一、减免税的主要特点2013年,xx市共有纳税登记户数14255户,享受减免税的纳税户数为8500户,占总户数的59.62%;减免税总额33702万元,占2013年度组织税收收入的16.55%。
其特点是:(一)减免税主要集中在第二、三产业。
2013年xx市第一产业减免税额为3739万元,占减免税总额的11.1%;第二产业减免税额为16309万元,占减免税总额的48.4%;第三产业减免税额为13654万元,占减免税总额的40.5%。
减免税主要集中在第二、三产业,2013年xx市国税税收收入三个产业构成比重依次为0.1%、67.4%、32.5%。
第一、二、三产业的减免税金权重走势与xx市第一、二、三产业发展是一致的,进一步说经济结构与享受国家减免税政策种类多和范围广的特点基本上是相适应的。
(二)减免税近八成属征前减免。
征前减免较之于退库减免可以缩短税款的周转时间,有利于企业及时利用和合理安排资金,2013年度xx市征前减免税26602万元,占减免总额的78.9%,有效地提高了企业的资金周转和使用效率,促进了企业的发展,充分发挥了税收对经济的调控职能。
(三)减免税主要分布在改善民生、支持农业、鼓励高新技术和节能环保减免。
按减免税种统计,增值税减免主要是改善民生、支持农业和节能环保减免,减免税额分别是3008万元、3832万元、6165万元,占增值税减免总额的比重分别是17.9%、22.9%、36.8%。
企业所得税减免主要分布在鼓励高新技术、支持农业、支持金融资本市场减免,减免税额分别是2469万元、1678万元、3382万元,占所得税减免税总额的比重分别是30.4%、20.7%、41.7%。
(四)税收减免的税式支出形式优于财政支出。
税法减免政策随着经济的发展和社会的进步,税收作为国家财政收入的重要来源,也逐渐成为影响企业和个人发展的关键因素。
为了促进经济的发展,减轻纳税人的负担,许多国家都出台了税法减免政策。
本文将重点探讨税法减免政策的定义、作用及具体应用案例,并对其可能存在的问题进行分析和讨论。
一、税法减免政策的定义和作用1. 定义税法减免政策是指国家为促进经济发展,减轻纳税人负担,通过法律手段对特定的税种、税务对象或特定的经济活动给予一定的税收减免或减免幅度上的优惠政策。
这些政策的制定通常需要经过立法程序,并由税务机关予以具体执行。
2. 作用税法减免政策作为税收调节的一种手段,具有以下几个方面的作用:首先,税法减免政策可以激励企业和个人增加投资,并刺激经济的发展。
通过减免税务上的负担,企业和个人能够获得更多的资金用于投资,从而带动产业发展和经济增长。
其次,税法减免政策可以促进就业和社会稳定。
通过减轻企业的税收负担,企业可以减少成本压力,提高竞争力,从而创造更多的就业机会。
同时,减免政策还能够增加纳税人的收入,改善民众生活水平,维护社会稳定。
最后,税法减免政策可以优化税收结构和提高税收征管效率。
减免政策可以通过调整税收收入的来源和结构,促进产业升级和经济结构调整。
同时,减免政策还可以激励纳税人主动遵守税法,提高税收征管效率,减少逃税行为的发生。
二、税法减免政策的具体应用案例1. 企业所得税减免政策企业所得税减免政策是指国家对符合特定条件的企业给予减免企业所得税的优惠政策。
比如,对新设立的高科技企业,在前几年可以享受免征企业所得税的政策,以鼓励科技创新和创业投资。
这种政策的实施能够吸引更多的投资者和创业者,推动科技创新和经济发展。
2. 个人所得税减免政策个人所得税减免政策是指国家对特定人群或特定收入来源给予减免个人所得税的政策。
例如,对低收入人群、农民工等特定群体,在一定范围内可以享受免征个人所得税的优惠政策。
这种政策的实施能够减轻低收入人群的经济负担,提高他们的生活水平,促进社会公平和稳定。
减免是否有改革的需要?一、减免政策对社会经济的影响在当今社会,减免政策既是一种社会福利,也是一种经济手段。
减免可以有效减轻一部分人的经济负担,提高社会公平和公正,但同时也会带来一定的财政压力。
因此,对减免政策的改革迫在眉睫。
1.减免政策的积极作用减免政策在缓解社会矛盾、促进社会和谐方面发挥着不可替代的作用。
通过给予贫困人群一定程度的减免,可以提高他们的生活质量,促进社会的稳定和发展。
2.减免政策的财政压力然而,长期实施的减免政策也会给政府部门带来巨大的财政压力,特别是在当前经济形势不容乐观的情况下,这种财政压力更加明显。
因此,必须及时对减免政策进行规范和改革。
二、减免政策的效益评估与改革方向减免政策的改革需要有科学的依据和清晰的方向,必须进行全面的效益评估,确定改革方向,才能实现减免政策的长期持续发展。
1.效益评估的必要性对减免政策的效益进行全面评估,可以从经济效益、社会效益和环境效益等多方面进行考量,为改革提供有力的依据。
2.改革方向的探讨在评估减免政策效益的基础上,有针对性地提出改革方向。
一方面要加强减免政策的监督和评估机制,确保政策落实到位;另一方面要优化政策设计,使减免政策更加精准、有效,真正实现对贫困人群的帮助。
三、减免政策改革的实施策略减免政策的改革需要有科学的策略和务实的行动,只有如此才能取得实质性的成效,实现减免政策的良性发展。
1.建立健全的政策体系减免政策改革应当坚持问题导向,建立以人为本的政策体系,实施差异化政策措施,综合运用减免、资助、救助等方式,更好地服务于贫困人群。
2.加强政策宣传和教育减免政策的改革需要广泛宣传和教育,让更多的人了解到政府的扶贫政策,推动减免政策的深入实施和落地。
3.加强政策实施监督政策改革的过程中,必须建立健全的监督机制,加强减免政策的实施监督,确保政策措施的全面贯彻执行,使减免政策的改革取得实效。
通过对减免政策的影响、效益评估、改革方向和实施策略的探讨,我们可以更好地认识到减免政策改革的紧迫性,促进减免政策的健康发展,为构建和谐社会和实现共同富裕创造更加有利的条件。
经济法解读税收法的减免政策税收是国家财政收入的重要来源,同时也是调节经济运行和支撑社会发展的重要手段之一。
为了促进经济发展和优化税收制度,税收法中规定了多种减免政策。
本文就经济法如何解读税收法的减免政策进行阐述。
一、减免政策的背景和意义税收减免政策是根据国家经济发展的需要和税收收入的实际情况,为适应特定时期和特定行业的发展要求而制定的特殊税收政策。
通过减少纳税人的税负,可以有效刺激经济增长,促进产业升级,增加就业机会,推动社会发展。
减免政策可以在一定程度上减轻企业负担,提高国内企业的竞争力,从而吸引更多的投资和人才。
二、税收法的减免政策类型(一)免税政策免税政策是指对特定领域或特定行业的企业免征税收的政策。
免税政策的制定旨在鼓励发展重点产业、扩大优势产业规模,促进经济增长和转型升级。
例如,我国对于新设立的高新技术企业,在符合相关条件的前提下可以在一定年限内享受免征企业所得税等税种的政策。
(二)减半征税政策减半征税政策是指对应税事项按照应税所得的50%计征税率的政策。
减半征税政策的制定可以促进企业的投资和创新活动,减轻企业的负担,提高企业的可持续发展能力。
例如,我国对民航、铁路等公共交通工具的运输业务,实行减半征收增值税的政策。
(三)税收优惠政策税收优惠政策是通过降低企业应纳税额或者提供一定的税收优惠待遇,鼓励企业进行科技创新、技术改造、环境保护等活动的政策。
税收优惠政策通常以减免税款、加速折旧、退税等形式实施。
例如,我国对鼓励研发创新的企业实施技术入股、研发费用加计扣除等税收优惠政策。
三、经济法是指在市场经济条件下保护经济活动的法律规范体系,其中包含了很多与税收法相关的规定。
经济法对税收法的减免政策进行解读和适用,可以帮助企业正确理解政策要求,合理享受相关待遇。
首先,经济法提供了具体的减免政策的操作规定。
例如,对于享受税收优惠政策的企业,经济法明确规定了申请条件、申请程序和享受期限等方面的规定。
海关减免税可行性研究报告摘要海关减免税是指通过一系列政策措施,减少或免除海关关税,以促进贸易活动、促进经济发展。
本报告对海关减免税的可行性进行了研究,分析了海关减免税的背景和意义、国际经验以及我国的实际情况,提出了海关减免税的政策建议。
关键词:海关减免税、贸易活动、经济发展、政策建议一、引言海关减免税是指由政府通过在进口商品上减少或免除关税,以促进贸易活动、促进经济发展的一种政策措施。
近年来,随着全球化的发展和各国间贸易关系的加深,海关减免税越来越受到重视。
本报告对海关减免税的可行性进行了研究,旨在探讨如何通过海关减免税来促进我国的贸易活动和经济发展。
二、海关减免税的背景和意义海关关税是国家对进口货物征收的一种税收,是国家财政收入的重要来源。
然而,过高的关税也会对贸易活动产生不利影响,影响国际贸易的顺畅进行。
因此,许多国家都对一些特定商品实施了海关减免税政策,以促进贸易活动的发展。
海关减免税的意义在于,一方面可以促进进口商品的流通,降低商品的售价,提高民众的生活水平;另一方面可以刺激企业的生产和出口,提升国家的经济实力。
因此,海关减免税是一种既能够促进贸易活动、又能够促进经济发展的有效政策措施。
三、国际经验许多国家在实施海关减免税政策方面有着丰富的经验。
美国、欧盟等国家对一些特定商品实行零关税或较低关税政策,以吸引更多的进口商品,促进消费和经济增长。
此外,一些国家还通过签订自由贸易协定、建立特殊经济区等方式,进一步降低进口商品的关税税率,鼓励更多的贸易活动。
在实施海关减免税政策时,需要根据国家的实际情况和经济发展需求来进行调整。
一些发展中国家可以通过实行关税减免政策,吸引更多的外资,并加快本国产业的发展;而一些发达国家可以减少对一些技术含量较高的商品的关税税率,以促进科技创新和产业升级。
四、我国的实际情况我国目前的海关关税水平相对较高,对一些商品征收了较高的关税税率。
在全球化的背景下,我国需要进一步降低进口商品的关税税率,吸引更多的进口商品,促进国内消费和经济增长。
税务工作中的税收减免与优惠政策税收是国家财政的重要组成部分,对于国家的经济发展和社会稳定起着重要的作用。
税务工作中的税收减免与优惠政策,是促进经济增长、调整产业结构、优化资源配置的重要手段。
本文将从税收减免与优惠政策的背景、目的和实施中的问题等方面进行探讨。
一、税收减免与优惠政策的背景税收减免与优惠政策的出台,是为了适应经济发展的需要,促进企业的发展和国家的经济增长。
在市场经济条件下,税收减免与优惠政策可以降低企业的经营成本,激发企业的创新活力,提高企业的竞争力。
同时,税收减免与优惠政策也可以引导资源的合理配置,推动经济结构的优化升级。
二、税收减免与优惠政策的目的税收减免与优惠政策的目的主要有三个方面。
首先,税收减免与优惠政策可以促进企业的发展。
通过减免税收和提供优惠政策,可以降低企业的经营成本,增加企业的利润空间,从而提高企业的发展动力。
其次,税收减免与优惠政策可以促进经济增长。
通过减免税收和提供优惠政策,可以吸引更多的投资和创业者,推动经济的快速增长。
最后,税收减免与优惠政策可以促进资源的合理配置。
通过减免税收和提供优惠政策,可以引导资源向优势产业和重点领域集中,推动经济结构的优化升级。
三、税收减免与优惠政策的实施中存在的问题税收减免与优惠政策的实施中存在一些问题,主要体现在以下几个方面。
首先,税收减免与优惠政策的落地难度较大。
由于税收减免与优惠政策的实施涉及到多个部门和多个环节,各方面的协调和配合比较复杂。
其次,税收减免与优惠政策的效果难以衡量。
由于税收减免与优惠政策的实施涉及到多个因素的综合作用,很难准确评估其对企业发展和经济增长的影响。
最后,税收减免与优惠政策的滥用问题比较突出。
一些企业为了获得税收减免和优惠政策的便利,存在虚报冒领、弄虚作假等行为,严重损害了税收的公平性和效益。
四、优化税收减免与优惠政策的实施为了优化税收减免与优惠政策的实施,可以从以下几个方面进行改进。
首先,加强政策的宣传和解释工作。
减免税政策对我县经济效应和社会效应的分析首先是减免税政策对我县经济的影响。
减免税政策可以提高企业的利
润率和竞争力,激发企业的投资意愿,促进企业的发展和扩大。
通过减免税,企业可以释放出更多的资金用于研发、技术创新和生产能力提升,从
而提高企业的生产效率和竞争力。
此外,减免税还可以促进企业的外贸出口,降低产品成本,提升产品竞争力,扩大市场份额,进一步促进我县的
经济增长。
同时,减免税政策还可以吸引国内外投资者,增加投资额度,
推动资本流入,促进经济的繁荣和发展。
为了更好地实施减免税政策,我县还需采取一些措施。
首先,政府应
进一步加强对减免税政策宣传和解释,提高企业和居民对政策的了解和认知,确保减免税政策的顺利实施。
其次,政府应加强对企业和个人纳税行
为的监管和管理,防止个别企业和个人利用减免税政策进行违规行为,确
保减免税政策的公平公正。
最后,政府应加强内部管理,建立健全的税收
优惠评价机制,及时对减免税政策进行评估和调整,确保政策的持续有效。
综上所述,减免税政策对我县经济效应和社会效应具有积极作用。
通
过减免税政策,可以促进我县企业的发展和竞争力提升,引导更多的资本
流入,推动经济的繁荣和发展。
同时,减免税政策还可以提高居民的收入
水平和生活品质,降低社会负担压力,增加社会的获得感和满意度,维护
社会的稳定和和谐。
然而,政府需要采取相应措施,确保减免税政策的顺
利实施,并加强管理和监管,保障政策的公平公正。
企业所得税减免政策的利弊分析企业所得税减免政策是国家为了促进企业的发展和提高经济效益而推出的一项税收优惠政策。
这种政策旨在减少企业的税负,从而激励企业增加投资、扩大生产规模、创新科技等,进一步推动经济的增长。
然而,这项政策也存在着一些利弊。
本文将从不同角度对企业所得税减免政策的利弊进行分析。
一、利:促进企业发展1. 减轻企业负担:企业所得税是企业必须支付的税金之一,而企业所得税减免政策可以降低企业的负担。
这可以使企业有更多的资金用于技术研发、人员培训、设备更新等方面,提升企业的竞争力。
2. 刺激投资:企业所得税减免政策可以降低企业扩大生产能力、开拓市场的风险。
企业在享受减免政策后,可以将节省下来的资金用于投资新项目、扩张业务范围等,进而刺激经济增长。
3. 促进创新:减免政策可能对创新型企业起到推波助澜的作用。
在减免企业所得税的鼓励下,企业有动力增加研发投入,开发新产品和技术,提高科技创新能力,推动科技进步和产业升级。
二、弊:可能造成税收减少1. 财政收入下降:企业所得税是国家财政收入的重要来源之一。
一旦减免政策实施过于宽松,会造成国家税收减少,从而影响财政收入的稳定。
这可能导致对于公共服务和社会福利的投入减少,影响国家的整体发展。
2. 优惠可能滥用:企业所得税减免政策的设计往往复杂,存在滥用的风险。
一些企业可能通过虚构业务、操纵账户等手段来获得不当的减免,从而影响税收的公平性和公正性。
3. 企业集中度增加:减免政策可能导致资源向规模较大的企业倾斜,进一步加剧了企业的集中度。
优惠政策通常面向较大的企业,而小型企业可能无法享受相应的减免,这可能加剧市场垄断,阻碍市场竞争。
三、结论企业所得税减免政策既有利也有弊。
正确实施和监管减免政策,对于促进企业发展、刺激投资和创新,有着积极的作用。
然而,应注意防范减免政策的滥用和资源的不合理集中,以保障税收的公平性和国家财政收入的稳定。
通过适度的减免和相应的监管,可以最大限度地发挥减免政策的正面作用,实现企业和国家双赢的局面。
新常态下我国减税降费政策分析与思考近年来,我国经济发展进入了新常态,面临着一系列下行压力和难题。
为了积极应对这些困境,我国出台了一系列扶持经济发展的政策,其中减税降费是重要的一环。
本文旨在对我国减税降费政策进行分析与思考,以期为政策制定者提供参考。
一、我国减税降费政策的动机为什么我国要推行减税降费政策呢?主要有以下几个动机。
首先,减税降费有助于促进企业发展。
我国的经济转型升级需要大量的资金支持,而减税降费政策可以降低企业的经营成本,减轻企业负担,增强企业生存能力和发展动力,推动经济向高质量发展。
其次,减税降费能够带动消费。
随着国民经济的发展,人们对消费品质量的要求也越来越高,消费支出也越来越大。
减税降费可以降低商品价格,刺激消费,增加国内市场需求,促进消费升级,进一步拉动经济增长。
第三,减税降费还能够促进就业。
企业减轻税负后,有更多的资源用于扩大自身规模,增加就业机会,为社会创造更多的就业岗位,从而提高居民收入,进一步促进消费和经济增长。
我国减税降费政策的主要内容包括个人所得税减免、增值税和社保费率下调、以及对小微企业减税等方面。
个人所得税减免是我国减税降费政策的一大亮点,其中最具代表性的是对个人贷款利息税收方面的优惠措施。
按照现行政策,个人贷款利息可以在个人所得税中抵扣,但是其抵扣上限为1万元。
为了让更多的人享受到这一减税优惠,我国将其抵扣上限提高到2万元。
增值税和社保费率下调是我国减税降费政策的另一项重要内容。
为了减轻企业负担,我国先后降低了增值税税率,从17%下调至16%和13%下调至10%。
此外,我国还在全国范围内实施了社保费率下调政策,降低了企业社保缴费负担。
对小微企业减税是我国减税降费政策的重中之重。
在过去的几年中,我国陆续出台了针对小微企业的减税政策,包括免征增值税等多项优惠措施。
这些政策可以有效降低小微企业的税负,为其发展提供更加有利的环境。
我国减税降费政策的实施,对于缓解企业发展的困难和促进经济增长起到了明显的作用。
减免税出现原因及经济效应分析在中国改革开放的进程中,中国在税制改革的基础上实行了减免税制度,减免税的实行对我国的招商引资是具备着一定的吸引力的。
在如今日益竞争比较激烈的国际市场,外商投资更是注重人才市场和科技市场的研究开发,因此,我国的减免税应该如何定位,各个地方如何更好地利用这项优惠政策,而此项制度的实行会给中国的经济带来什么影响。
立足于当今社会,通过减免税的概念,出现的原因以及带来的经济效应更好地诠释了减免税存在的合理性。
标签:减免税;原因分析;经济效应D91 减免税之定义基于我国的基本国情,税收的实施是国家一项强制性的制度,公民都必须履行的一项义务,然而,税负的过重有时也给公民带来一定的压力。
随着国家的经济发展,人权越发重视,在税收的基础上实行减免税更好的得到广大人民群众的支持。
减免税,顾名思义,减税和免税。
减税,是按照国家规定的税收法律法规减轻纳税人一定的税款,这对纳税人来说是一项优惠政策,是对纳税人的一种支持,一种照顾,让纳税人更好的利用该项优惠政策发展经济。
此项优惠政策具备一般的普遍性,但也要考虑到各个领域,各个行业的不同性给予相应的优惠减免政策,趋于满足各个领域的不同行业。
免税,是按照国家规定的法律法规免除纳税人的全部税款,与减税不同的是,它更大的满足纳税人的要求,可以说是减税的补足,同时也具备一定的灵活性。
现在免税是世界各国都采用的一种优惠政策,对于鼓励各国公民,扶持各国公民都起到一定的作用。
狭义的来说,曾经的减免税范围更是狭小,免税只是从纳税人所要征纳的税款中之免除一项,而减税也只是从纳税人所要征税的税款中减少一些部分。
2 实行减免税之原因分析减免税的实施,一定程度上是属于国家税收制度的调节,是国家税收制度下的产物,而国家实行减免税的主要目的是在纳税人的角度上更多的解决了纳税人的困难,国家税种多样,税率范围也比较广泛,对于企业部门来说,都不保证企业的发展处于经济持续增长状态,如果遇到经济周期出现困难而造成经济损失对于纳税人来说也是不可避免的,每个行业企业都有不可抗力的风险存在。
减免税的作用机理分析
减免税实施的主体是国家授权的政府,客体是纳税人。
从政府角度看,减免税的实施意味着在一定的时间和范围内,政府的可支配财政收入的减少,而这种减少在不同的政府之间的分摊比例是不同的。
从纳税人的角度看,减免税政策的获得意味着在同等的资源使用情况下,纳税人的获利增加,在利益的驱动下,纳税人将会增加投入、增加工作时间或改变投入方式以获得更多的比较利益,无形地扩大了税基,这正是减免税的经济刺激调节作用所在。
短期内,政府的财政收入可能减少,长期地政府的财政收入可能会因税基的扩大而得以弥补,甚至会获得超额的回报。
表面上看,减免税的实施所影响的是政府的财政收入和纳税人的当期利润,但在一个完整的经济系统中,政府财政收入和纳税人的利益调整所引发的一系列的变化却是复杂的。
一、减免税的财政收入效应与政府行为
政府的财政收入既是一个存量又是一个流量,存量取决于一定时间和范围内纳税主体的经济结构和规模,也就是税率和税基问题,而流量取决于纳税主体的经济扩张速度和增长质量。
总体上减免税具有经济增长效应,但减免税与经济增长存在时滞,难以同时出现在经济生活中,往往是减免税在先而经济增长在后,减免税效应存在代际转移问题。
减免税效应的代际转移问题与现行的政府官员体制结合在一起,减免税问题就由一个简单的经济问题而演化成为一个复杂的社会问题。
政府职能的履行是以一定的财政收入为物质基础的,在政府官员任期制和财政收入的双重约束下,从理论上,政府官员首先应选择其任期内政府职能的正常履行,也就是说在正常履行职责的利益驱动下,政府官员应对减少其当期财政收入的任何行为持谨慎态度,包括减免税。
由此我们可以逻辑地推出由于减免税而引起的地方政府当期财政收入的减少本身对政府官员的减免税行为具有约束作用,然而在减免税高度集中、地方财政普遍困难的情况下,各级政府官员却大量的使用减免税政策,这似乎就存在一个减免税悖论。
事实上,分税制与政府财政收入的不规范加重了不同层级政府之间利益分配中的机会主义行为。
税收的减免意味着税制刚性与柔性同时并存,理论上,上级政府的财政收入依赖于税收的刚性,而下级政府的财政收入却依赖于税制的柔性,其结果在上级政府与下级政府的利益分配的动态博弈中,地方政府利用其信息优势在税收体制内无限的扩大税收的减免,而在体制外大规模的收费,以弥补减免税所造成的财政收入缺口。
如果就其本意上来说,收费也是财政收入的一种形式,因此费的收取、支配和使用应该纳入政府预算体系中进行管理,然而由于费的收入不确定性、不规范性和使用中的随意性、非规范性使地方政府的费的收入脱离于财政预算的管理,诱致地方政府对收费的偏好超过对税收的偏好,导致其行为的严重扭曲。
地方政府一方面利用职权立项收费,“乱收费”现象愈演愈烈,另一方面通过“费挤税”,侵蚀国家的税基。
一些地方和部门利用体制转轨过程中的某些漏洞“化税为费”,通过擅定税收减免条款,“藏富于民,藏富于企业”,然后再以收费的形式把部分应通过税收上缴国库的收入转化为地方和部门的收入,实际上截留了中央的税收收入,削弱了中央财政实力。
二、减免税的区域经济协调发展效应
就私人部门而言,减免税意味着在同等条件下,企业成本的降低,相应地提高了企业的投资回报率,从而对资本具有极强的引导效应。
但减免税是在一定的时间和空间范围内存在,其减免对象是特定区域内的部分私人部门,而非一种“普惠制”,显然地,如果某个地区、某个部门存在减免税,必然会诱使资本的大量聚集。
从我国减免税政策的应用实践的整体看,减免税政策的实施吸引了大量外资,我国已连续多年成为发展中国家利用外资金额最多、增长速度最快的国家。
大量的国外资金的流入缓解了经济建设的资金“瓶颈”。
截至2002年底,外商对华投资累计设立外资企业42.4196万家,实现工业增加值8091亿元人民币,同比增长13.3%,占全国工业增加值的比重达25.7%,出口额1699.37亿美元,同比增长27.6%,占全国出口总值的52.2%,其出口增加值占全国增加值的61.9%。
外商投资企业的迅猛发展,既提高了我国工业产品的加工水平,也推动了进出口贸易的大力发展,特别是外商投资企业带来的国外先进技术和企业管理经验,极大地促进了我国经济的发展。
从区域经济发展角度看,在“让一部分人先富起来”的指导思想下,我国在全面普遍的税收减免同时,实行阶梯性的区域税收优惠,东部沿海地区享受的减免税优惠高于其它地区,形成税收的“凹地效应”,在吸引大量的外国资本的同时,也吸引我国中西部欠发达地区的资金、人才、劳动力等生产要素向该地区集中,有力地推动了东部沿海地区经济的发展,而在广大的中部和西部地区却由于资金匮乏,民间投资欠缺,经济发展落后。
经济发展落后直接影响到地方财政收入,造成地方财政困难。
在行政权利缺少监督的现实环境下,政府必然通过各种手段对企业进行乱收费,这又在一定程度上加重了落后地区企业的负担,在开放的市场条件下,政府的这种行为会进一步促进落后地区的企业向东部发达地区迁移,如此反复,形成恶性循环,使原本已经失衡的区域经济更加恶化。
制度经济学致力于国家制度与绩效之间的内在关系的研究,从已有的结果看,一个国家的经济发展与制度安排有密切的关系,一个区域经济的发展也是如此,官员任期制度是一个国家总体制度的重要组成部分,对经济发展必然产生影响。
目前,如何吸引更多的资金,创造较东部沿海地区更为有利的投资环境,以促进经济的快速增长成为落后地区政府最为紧迫的任务。
这种良好的经济发展愿望与现实的官僚体制结合在一起极易诱发政府的短期行为,尤其是以GDP的增长率作为政府官员的主要政绩时,这种短视行为将会表现得更加突出。
一个地区的GDP增长取决于存量资本的调整优化和新增资本的投入,相对于存量资本的调整优化,新增资本投入更容易在短期内促进GDP的快速增长,更容易显现政府官员的政绩,因此,如何招商引资就理所当然地成为地方政府发展经济的最佳手段。
相对于发达地区,落后地区在市场、成本、投资环境等区位因素方面不具有优势可言,但在吸引更多的资金的利益驱动下,不同地区的地方政府官员不约而同选择见效快的减免税。
当同级地方政府之间把税收优惠作为招商引资的一个有效途径时,同一地区的级政府之间以及不同地区的政府之间互相攀比在所难免,在税收减免上“人无我有,人有我更低”,导致税收减免的泛滥,形成恶性的税收竞争。
三、减免税的产业导向作用和对企业行为的影响
减免税的柔性不仅体现在对税收的刚性的调节上,而且也可以作为国家产业政策的调节手段。
税收减免作为产业政策的调节工具是以减免税明确的目的、手段为基础的。
现行减免税政策目标、重点及手段都不够清晰,产业政策的导向功能弱化。
由于不区分产业,促使投资大量资金流向于一般的生产、加工及房地产等消费性行业。
同时,减免税政策本身所固有的随意性和不稳定,其调节功能更多是对短期利润的调节,这必然会引导投资向经营期短、见效快、技术含量低的加工工业和劳动密集型行业集中。
长期实施的结果是轻重工业、生产和消费的失衡。
我国政府与企业,特别是政府与国有企业具有特殊关系。
在市场经济体制下,政府与国有企业之间的特殊关系常常表现为政府行为企业化、企业行为政府化。
减免税的适用范围被地方政府无限地扩大,成为部分国有企业参与市场竞争的“特殊武器”,在减免税的强力支撑下,部分国有企业为抢占市场,违背成本原则,不惜大幅度地降价,引起企业之间的恶性竞争,不利于正常的市场秩序的建立,不利于发挥市场在资源配置中的基础性作用。
从另一角度看,减免税是政府对企业经营管理不努力的纵容。
在减免税存在的现实中,如果企业的市场努力成本大于企业争取减免税优惠成本,那么企业将会放弃市场努力,转而依赖于政府。
理性的企业迫于政府的“现管”压力和税收优惠的直接好处,必然选择如何去迎合政府的偏好,企业在缴费与纳税之间进行选择的结果是缴费优于纳税。
由此可见,减免税在缺乏有效的监督,或者说,减免税如果被地方政府过多、过滥地使用,将会模糊政府与企业的边界,政企不分难以从根本上得到改变。
四、减免税对市场环境的影响
良好的市场环境是经济健康发展的必要条件。
目前我国太多、太滥的税收减免实际上是一种税收歧视,造成地区之间、企业之间的税负不公,影响市场主体的公平竞争。
地域性优惠减免政策的存在使得东西部地区之间、沿海与内地之间不同的税收规模、不同的财政状况和不同的公益水平。
在缺少激励和约束的条件下,易引起各地区之间的税收竞争和地方政府与中央政府讨价还价,助长了地方保护主义和“诸侯经济”。
现行的减免税针对不同的经济成分企业制定不同的税收减免政策,使企业之间因经济成分不同而税负不同,妨碍了企业之间的公平竞争。
最为典型的是外资企业所得税实际负担率仅为8%-9%,不到内资企业实际负担率的1/3。
差异如此悬殊的税收负担使得国内企业难以在同一起跑线上与外资企业展开竞争。
减免税的随意性和减免对象的特殊性与经济利益,使寻租成为一种可能。
如果监督体系不完善,那么寻租将成为一种普遍现象。
减免税的解释权和执行权高度集中于税务部门,在相应外部监督、制约机制不健全的情况下,出于利己主义的理性,损害国家利益与自身利益的权衡的结果是损害国家利益的机会成本很小,这就使得减免税执行容易产生寻租行为,滋生腐败,从而造成国家税收的大量流失,扭曲减免税对资源配置的调节效应。
特别是当企业的纳税意识淡薄时会加剧税收过程中的这种腐败现象的蔓延。