法治政府评价指标体系下的公众参与

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现科学 民主决策机 制和民意调查机制 的强 化 , 加 强行 政违法 行
t ,  ̄ - b ' t 主体 的单一化问题 , 避免行政机关 内部评价排除 外部 监督 的不 良现象 , 进 而防止行政机关法 治评价在 自查 自纠中的机关
保护主义的重大弊端 。社会公 众对 于法 治政府指标 体系 的评
第2 7卷 第 l O期
总第 1 3 0期
湖 北 函 授 大 学 学 报
J o u r n a l o f HUB E I C o r r e s p o n d e n c e U n i v e r s i t y
V o 1 . 2 7 . N O方面 , 评价结 果的公众追 责可以及 时发 现评价 问责的漏
洞与不 足 , 为公众有 针对性 地打 开社会 监督 之门。 另一方 面 , 评价 结果 的舆论考验 也可 以化解 部分公 众与地 方政府 的矛盾 与隔阂 , 缓解弱势公众 与强势政府 的紧张关 系。 二、 法治政府评 价指标体 系下公众 参与 的现实意义 ( 一) 公众参与对评价主体 多元化的意义 法 治政府评价指标体系下的公众参与 能够推动人大代表 、 政协委员 、 社会 公众 , 专家学者 , 舆论媒 体在不 同的方 面对 评价 指标 体系产 生的实质影 响, 从 而实现 评价主体 的丰富性 , 解决
法治政 府评 价指标体系下公众参与的基本理论 ( 一) 法治政 府评 价指标体 系下公众参与的基 本概 念


法治政府评价指标体系下 的公众参 与是指 , 社会 公 民有 目 的地通 过各种形式和途径 , 参 与到法治政府评价 指标体 系的各 个环节 当中 , 与法治政府评价 指标 体系进行具体 的互动并对 其
价指标体 系应运 而生 , 成为 了实现和完善我 国政 府法治化 的关键 。本 文 旨在研究法治政府评 价指标体 系下的公 众参与 问题 , 从 制度 完善 的 角度 出发 , 分析公众参与对 于该指标体 系的重要意义 , 进 而从定性分析和定量分析的两个方面尝试 性地探 讨 了公众参与评价指标体 系的可行性。 [ 关键词 ] 公 众参与 ; 评价 主体 ; 评价指标 ; 法治政府 [ 中图分类号 ]D 6 3 [ 文献标识码]A [ 文章编号]1 6 7 1 — 5 9 1 8 ( 2 0 1 4 ) 1 0 — 0 0 4 9 — 0 2 [ 本刊 网址]h t t p : / / w w w . h b x b . n e t
2 0 1 4年 6月 ( 下)
J u n . ( X a s t h a l f ) 2 0 1 4
法 治 政 府 评 价指 标 体 系 下 的公 众参 与
任 民
( 贵州 大学 法学院 , 贵州 贵阳 5 5 0 0 2 5 )
[ 摘 要] 建设法 治政府是社会主义法治 国家建设 的重要环 节。在 国家全面推进依 法行政 的过程 中, 法治政 府评
用, 能够在实践 的基础上考 核概 括定性 问题 , 将 定性指标 引入 合理分析的途径 当 中。《 黔西 南州 2 0 1 3年度 法治政 府建设 指
标体系考 核评价方案》 “ 县( 市) 法治政府 建设指标体 系考评标
准” 的第 四 大 项 “ 规 范公 正 、 文 明执 法 ” 在 评 价 考 核 办 法 中规
4 . 评价 结果参与是公众参与的归宿 “ 依法行政水平是否提高 ,法 治政府是 否实现 , 最 终必须 得到人民群众 的认可和承认” 。评价结果参 与实现 了考评结果 的公众参与从真正 意义上 强化政 府考评 结果 的公信力 和权威
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价主体参与 , 可 以“ 形 成对行政 机关 的持续性监 督和控制 ” , 将 公众基本权益的保障作 为行政权 力侵犯公 民利益的最低界 限; 评价主体参与也让公众 意志反馈 到行政机关 评价体系 当中, 使 得行政权力的扩张性架构在公众 意志 的规范轨道 中。 ( 二) 公 众参与对评价 定性分析 的意义 在特别公 众参 与当中, 个体案件 的实际调查发挥着重要作
最终产 生 现 实 的 影 响 , 进 而 保 证 政 府法 治工 作 的合 理 有 序
进行 。
( 二) 法治政 府评 价指标体 系下公众 参与 的主要 内容 法 治政 府评价 指标体 系下 的公 众参与包 含 了评 价 主体参
与, 评价指标参与 , 评价 价值参与和评 价结果参 与四个方 面。 1 . 评价主体参与是公众 参与的前 提 评价 主体参与 要求人 大代 表 、 政 协委员 、 专 家学 者 以及社 会普通公众能够通 过 民主公开 的形式 参与 到法治 政府评 价指 标体系 的评价 和考 核的过程 中。考 评过程 中, 应 当建立专 门的 公众参与考 核机 制 , 实 现公 众信 息流 通 与公 众持续 监 督 的结 合 。例如 , 《 广东省依法行 政考评 办法》 第 二十条 第二 款规 定 , 考评工作应 当邀请人大代表 、 政协委员 、 专家学者 、 新 闻媒 体和 其他有关方面 的代表 参加 。该 考核办 法就 明确 强调 了公 众多 方参与对于依法行政评价 的主体意义 。 2 . 评 价指标参与是公众参与 的平台 评价指标参与强调 个体利 益公 众和 整体社会 公众 在指 标 结构建设 中的重要影响 。在关系到个体利 益公众 的环 节 中, 应 当侧重公 正文明执法 , 政务公开透 明等评价环节 中的政府 行为 质量 指标 的建 立 , “ 社会 管理归根 到底 是对人的管理 , 要 以人 为 本, 以民意为导 向” 。在关 系到整体社会 公众的环节 中 , 应 当实