地方政府在区域经济协调发展中的作用分析

政府在区域经济现代化中的作用

【摘要】目前，我国区域经济发展不平衡，而长三角地区正是这种不平衡状况之中发展比较优越的地域。基于我国政治经济体制和区域经济发展的制度变迁特征，本文将研究视角集中于政府在经济发展中的功能和角色问题上，研究其对区域经济现代化的影响。

【关键词】经济现代化；区域经济；政府

一、区域现代化的涵义

区域发展就是生活在一定区域内的人们，利用天赋的自然条件，协调地展开经济生活、政治生活和文化生活。更具体一点地说，就是生活在一定区域内的人们，在一定的政治系统的指挥调解下，开展工农业生产及其它社会性活动，以期最大程度地满足区域内人们的物质文化生活需要。“区域现代化是指在由一定的区位、自然、经济、政治、文化、人口等要素构成的一个较大的地区之内，由优先发展起来的特大或大城市进行带动、以中小城市为传递中介，最终促使整个区域内的经济社会得到持续、稳定、协调地发展，实现区域内的工业化和城市化。”世界上一些发达国家的现代化都是以区域现代化为特征的，我国目前也已出现了像长三角，京津唐地区，沪宁杭地区，广深珠地区，烟、青地区等的现代化区域。

二、政府与长三角地区经济现代化

（一）政府在长三角经济现代化中的作用

1、地方政府在苏南地区经济现代化中的作用

“在长三角地区不同的行政区内，政府在经济活动中的角色和作用方式是不同的。”在苏南地区，地方政府基于行政权力，凭借体制变革后获得的财政收入分成权、项目审批、融资权和对土地资源的处置权（土地转让权），出于经济增长和经营城市的目的，常常通过对经济资源的行政控制和准市场的配置，在私人产品经济领域，通过创造企业发展环境，降低区域内企业交易成本，促进私营企业发展。典型的例子是政府设立经济开发区，以优惠政策招商引资。或者鼓励和投资建设工业品和消费品专业市场，以带动产业发展；在公共产品领域，地方政府凭借其不断增加的公共财政能力和长期以来对公共产品部门的经营垄断权，以政府行政管制或国有公司垄断经营法方式，通过向金融机构融资，在远远超过政府预算内财力的情况下，大规模的负债经营公共产品，特别是投资建设城市基础设施等准公共产品。所以，使区域经济演化为既不是完全以市场配置资源为基础的市场化经济，也不是以行政配置资源的计划经济。在微观上，基于外部经济环境和市场制度，企业自主经营和自由交易制度得到充分发挥和保护；在宏观层面，政府通过对资源的控制和很大程度上的行政配置（尽管越来越以市场交易方式），主导着区域经济的发展方向、空间格局和功能定位。

浅谈在区域经济发展中乡镇政府的作用

摘要：乡镇政府作为我国国家政权的基础组成部分，直接影响着国家的进步和发展。乡镇政府是管理和服务农村、农民的最主要最基层的领导力量，作为基层的行政机构直接推动我国的三农建设和发展，在区域经济的发展中有着举足轻重的重要地位。

关键词：区域经济；乡镇政府；作用

中图分类号：f123.1 文献标识码：a 文章编号：1674-0432（2012）-07-0026-2

1 在区域经济发展过程中乡镇政府所产生的影响

不断改善居民的生活环境、改善区域公共事业的发展，促进区域经济的合理可持续发展是区域经济发展的主要内容。我国经济以市场经济为主，市场在整个资源配置中起到主导作用，区域经济发展也需要尊重市场经济的主导作用。但是市场的调节作用是有限的，在部分领域需要进行宏观调控，区域的乡镇政府就是宏观调控的主要力量，统筹区域经济的发展。

1.1 补充市场作用的不足

在经济发展过程中，市场经济会出现不足的地方，即在完全的市场调节下不能达到最好的经济效果，也就是市场失灵。在这种情况下，市场不能提供公平的环境，为了维护公平的市场环境，地方政府需要通过宏观的调控进行干预。乡镇政府在地方经济发展过程中虽然有着不可取代的作用，但是其作用是为了补充市场经济所产生的不足，必须在尊重规律的前提下进行调节。

1.2 地方政府的小团体主义

随着区域之间的经济差异不断扩大，区域间的竞争也不断加强，各个地区在不同利益下不断形成地方保护主义来维护本地区的发展。这种小团体主义对整个经济大局造成了不良的影响，区域之间交流形成阻碍，政府也相应的不断将市场调节经济发展取代为行政干预，这就必然阻碍资源在整体中的优化配置。

1.3 政府的公共服务不合理

所谓公共服务就是指政府为了公共部门和全社会提供的公共生产、服务、消费的产品和服务。但是，在研究中发现，我国的乡镇政府在提供公共服务中有以下三个不足：首先，在公共服务的投入分配上，经济类投入偏多在交通运输投入、水电设施投入等方面，而文化教育类的投入则很少，这种不平衡造成其不能满足公共服务的总体要求。其次，公共服务的投入上，没有一个合理可持续的发展系统，经营、非经营性投入没有很好的区分，在公共服务不断扩大的同时使政府的财政压力不断加大，这样不利于基础设施的加强，也阻碍了整个公共服务系统的合理运行。最后，在建设公共服务的过程中，经济和环境发展不协调，在发展过程中造成自然的破坏，人与自然不能和谐相处。

关于推动区域协调发展的政策支持

推动区域协调发展的政策支持

近年来，中国政府高度重视区域协调发展，积极采取一系列政策措施，推动不同地区经济协同发展，促进全国经济高质量增长。在这个过程中，政策支持发挥着重要的作用。本文将针对推动区域协调发展的政策支持进行论述。

一、加大财政投入力度

推动区域协调发展的第一步就是加大财政投入力度。政府应制定明确的财政政策，增加对欠发达地区和产业发展不平衡地区的资金支持。例如，设立专项基金，用于发展中西部地区的基础设施建设、产业升级和科技创新，从而提升这些地区的综合竞争力。

二、优化财税体制

优化财税体制是推动区域协调发展的关键一环。首先，要建立合理的税收制度，确保各地税收分成的公平合理。其次，还要加强财政转移支付制度，将一部分财政收入用于支持发展相对落后的地区，缩小地区之间的财政差距。同时，要逐步推进地方政府债券市场化发行，支持地方政府筹措资金，促进区域发展。

三、优化营商环境

优化营商环境也是支持区域协调发展的重要一环。政府应积极改善企业办事环境，降低企业成本，鼓励企业在欠发达地区和产业集聚区投资兴业。此外，政府还应加大知识产权保护力度，提升分散区域创新能力，鼓励科技成果在地区之间的转化和交流，推动区域科技创新合作。

四、加强教育和人才支持

培养和吸引人才是推动区域协调发展的关键支撑。政府应加大对欠发达地区教育投入，优化教育资源配置，提升教育质量和水平。同时，还应建立健全人才流动机制，鼓励人才在地区之间流动，推动各地区人才资源的合理配置。此外，政府还可以采取税收减免、住房补贴等措施，吸引人才到欠发达地区或协调发展地区工作和生活。

五、推进产业转型升级

推进产业转型升级是实现区域协调发展的重要途径。政府应加大对传统产业转型升级的支持力度，鼓励企业加大技术创新和产品升级力度，提高产品质量和附加值。同时，还应大力推动战略性新兴产业的发展，培育新的经济增长点，促进不同地区产业的合理布局。

作者： 申桂萍[1];孙久文[1]作者机构： [1]中国人民大学应用经济学院,北京100872出版物刊名： 甘肃社会科学页码： 97-103页年卷期： 2020年 第1期主题词： 区域经济;地方政府;经济发展;资源配置

摘要：地方政府对区域经济发展从多维度施加积极影响。基于已有文献,通过分析目前地方政府在推动区域经济发展过程中存在的问题,从制定经济发展政策与规划、提升营商环境建设、政府和市场关系、区域协调发展四个方面分析了地方政府对区域经济发展的作用路径,以郑州大都市圈建设的实际为背景,提出应加强顶层设计和统筹规划,实现区域营商环境新变革,创新体制机

制,提升区域合作水平,强化市场型政府建设,发挥社会组织桥梁作用等具体政策建议。Study of the Action Path of Local Governments inthe Promotion of Regional Economy