浅析政府在我国地区经济发展中的作用
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浅析政府在我国地区经济发展中的作用
浅析政府在我国地区经济发展中的作用
我国经济发展战略布局继20世纪80年代沿海发展战略、90年代末西部大开发战略之后，目前新的区域发展格局正成形成，即实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部地区加快发展，实行东西互动，带动中部，促进区域经济协调发展。如何有效地协调发展地区经济，以形成合理的区域分工，减少地区经济发展不平衡的差距，一直是国民经济运行中及其重要的问题。
一、我国地区经济发展战略的演变和政府导向作用
自新中国成立以来，经济建设的目标一直是如何把我国建成繁荣昌盛的国家，其中一个重要方面就是地区经济发展。我国地区经济发展战略随着我国社会主义经济建设的发展和经济体制改革进程而调整和发展，这是符合社会经济发展规律的。
（一）均衡发展地区经济时期
从建国后到70年代中后期，我国制定和实施地区经济政策的主线或基调主要是以“均衡发展”为基调的，即以内地为投资和建设的重点，追求地方经济的自我发展和自成体系。
（二）优先发展地区经济时期
70年代后期，基于我国社会政治经济发生了重大变革，地区经济发展战略由优先发展取代了以前的均衡发展。80年代到90年代国家将沿海地区经济发展战略放在了突出重要的地位，并取得了巨大的成效。发展中国家的经济发展初期，在资源极其有限的条件下，只能
把有限的财力物力集中起来，如果期望过早地改变地区经济格局，将会导致有限资源的分散使用，其结果必然是共同落后。
（三）协调发展地区经济时期
1999年中央提出西部大开发的战略方针，是我国地区经济发展战略由优先发展向协调发展调整的标志。地区协调发展战略是在地区优先发展战略的基础上调整而成，没有部分地区的优先发展，不可能在较短的时期内提高国家综合实力和积累较多的社会财富，但要保持国民经济可持续发展，调整收入分配过大差距，又必须在现有的经济发展基础上，调整地区经济发展战略，强调地区协调发展。协调发展要强调两个大局：允许一部分地区先富起来是一个大局，实现地区协调发展和共同富裕，也是一个大局。实施西部大开发战略，不是放松或者延缓东部地区的发展。东部地区的发展，在相当长时期仍然是支撑国民经济全局的极为重要的力量。而西部内陆地区，肯定是今后国家重点发展的地区，是有巨大发展潜力的地区，是促进我国经济可持续发展的重要增长点。
（四）政府导向作用
按照我国行政体制划分，地方政府隶属于中央政府，因此从总体上讲，在我国地区经济发展中，中央政府起主导作用，提出发展的战略方针，地方政府执行中央政府的相关政策并组织在本地区的实施。改革开放之后，地方政府管理经济的权限有了一定程度的提高，但地区经济发展的总体战略部署仍是由中央政府掌握。实行改革开放到党的十四大召开期间，我国的地区经济管理是中央地方分权，实行以“块
块”为主的模式，中央提出要充分发挥地方政府在地区经济发展中的作用。这种管理模式调动了地方政府管理经济的积极性，地方政府成为地区经济的主体，在地区优先发展战略指导下，极大地促进了地区经济的发展，尤其是享有优惠政策的经济特区和开发区，经济得到快速增长。但同时由于中央放权，出现地方保护主义，并可能引起区域间的非正常的过度竞争，影响国民经济整体发展。
十四大明确了市场经济体制，政企分开是市场经济要求和主要目标。在地区经济协调发展战略实施中，这种管理模式有助于在加强中央政府宏观调控经济职能的同时，发挥地方政府的作用，在中央政府确定地区发展战略和相应政策措施之后，各地区政府要在改善投资环境和实施地区发展战略方面发挥应有的作用。
二、政府在我国地区经济发展中作用分析
各国普遍存在地区经济发展不平衡，与西方经济发达国家相比，我国是发展中国家，经济发展水平还比较落后，二元经济结构矛盾非常突出，城市化、工业化和市场化水平都很低，地区之间的差距较大，因此，缩小地区差距的任务在我国要复杂得多、繁重得多。我国在实现地区经济发展战略，促进地区经济协调发展，政府起着重要的主导作用：在计划经济时代实施地区经济均衡发展战略，政府是绝对的主导，并是实施的主体；在市场经济运行中，由于市场发育成熟程度较低，在地区经济发展战略制定和实施上，政府仍然起重要的主导作用。中央政府与地方政府因职能范围的区别，其作用有着不同的着重点。
（一）中央政府在地区经济发展中的作用
我国是幅员辽阔、人口众多的发展中大国，与其它国家相比，地区经济发展的不平衡犹为突出。因此，在促进地区协调发展的过程中，中央政府负有主要责任，对地区经济协调发展的作用主要是：调控，平衡，促进。
1.合理运用经济手段加强国家宏观经济调控
市场经济运作中，中央政府实施国家宏观经济调控，主要是依靠经济手段，通过运用财政政策和货币政策调控。中央政府对地区经济发展的宏观调控作用体现在：
（1）制定地区经济发展战略
中央政府从国民经济整体发展的角度考虑制定地区经济发展战略。这种战略不同于地方政府制定的地区经济发展规划，前者是国家经济发展战略的重要组成，是全国一盘棋，后者是地区性的经济建设蓝图，必须要遵循中央的战略。
（2）运用经济政策对地区经济发展不平衡实施调节
中央根据各地区不同的情况，运用财政政策货币政策进行适当干预，根据战略发展需要，对一些地区实行资金，政策等方面地倾斜WTO框架内，发展中国家的中央政府对幼稚产业和落后地区开发初期的适度倾斜和保护也是允许的。
2.全面协调地区利益平衡地区发展
由于各地区发展的不平衡，各地区政府都会行成以保护地区利益为主，这就极需掌握全局观念的中央政府进行适当地协调以缩小地区经济发展的差距。中央政府的协调作用主要有：一是通过有效的税收 政策和转移支付制度，进行国民收入的再分配，合理调节收入，缩小地区经济发展的差距；二是运用政府行政手段，协调各地区之间关系，鼓励各地区发挥比较优势，竞争协作，互补互助，共同发展。
3.努力创造良好社会环境促进地区经济协调发展
实施地区经济发展战略中，中央政府的促进作用主要是：一是建立健全法律制度，打破地方和部门的行政性垄断或限制，建立和维护统一开放全国市场，创造公平竞争环境。二是加强中央政府对较落后地区的投入，主要基础设施建设，高科技发展，生态环境保护等，以加强相对落后地区的经济基础实力。三是建立完善覆盖全社会的高效率的社会保障制度，维护良好的社会环境和发展基础。
（二）地方政府在地区经济发展中的作用
地方政府是地区经济发展战略的实施主体，在地区经济发展中，起着举足轻重的作用。其作用主要是：引导，推动，服务。
1.实现政府经济职能转变，引导地区经济发展
为保持地区经济发展的连续性，要求地方政府必须有一个长期的发展战略规划，来引导本地区经济发展。首先要根据中央制定的经济发展战略，明确本地区的发展规划，并确定发展规划的分步落实。其次要根据本地区经济发展实际，确定本地区的经济政策。再次要确定发展本地经济，引进人才，技术，资金方面的重点方向。
2.完善政府服务职能，推动地区经济发展
经济建设是各级政府当立前的中心工作，为进一步提高工作的有效性和贡献率，促进地方经济的又好又快发展，地方政府必须对地区
经济发展起重要的推动作用。首先政府可运用行政机制协调相关地区间的关系，推动技术创新，为本地区企业牵线搭桥。其次政府通过运用公共财政政策，加强市场服务职能，承担本地区主要基础设施建设，生态环境保护等公共事业，保证经济建设发展的基础条件。第三，政府可通过加大教育和人力资本投资，培养经济建设所需人才，推动地区经济可持续发展。最后必须认识到，市场经济中政府经济职能作用范围不是无限的，它不可能完全取代市场调节的作用，既不能无视政府的作用，但也不能盲目夸大其作用。
