地方政府对区域经济和社会发展的支持作用

政府在区域经济现代化中的作用

【摘要】目前，我国区域经济发展不平衡，而长三角地区正是这种不平衡状况之中发展比较优越的地域。基于我国政治经济体制和区域经济发展的制度变迁特征，本文将研究视角集中于政府在经济发展中的功能和角色问题上，研究其对区域经济现代化的影响。

【关键词】经济现代化；区域经济；政府

一、区域现代化的涵义

区域发展就是生活在一定区域内的人们，利用天赋的自然条件，协调地展开经济生活、政治生活和文化生活。更具体一点地说，就是生活在一定区域内的人们，在一定的政治系统的指挥调解下，开展工农业生产及其它社会性活动，以期最大程度地满足区域内人们的物质文化生活需要。“区域现代化是指在由一定的区位、自然、经济、政治、文化、人口等要素构成的一个较大的地区之内，由优先发展起来的特大或大城市进行带动、以中小城市为传递中介，最终促使整个区域内的经济社会得到持续、稳定、协调地发展，实现区域内的工业化和城市化。”世界上一些发达国家的现代化都是以区域现代化为特征的，我国目前也已出现了像长三角，京津唐地区，沪宁杭地区，广深珠地区，烟、青地区等的现代化区域。

二、政府与长三角地区经济现代化

（一）政府在长三角经济现代化中的作用

1、地方政府在苏南地区经济现代化中的作用

“在长三角地区不同的行政区内，政府在经济活动中的角色和作用方式是不同的。”在苏南地区，地方政府基于行政权力，凭借体制变革后获得的财政收入分成权、项目审批、融资权和对土地资源的处置权（土地转让权），出于经济增长和经营城市的目的，常常通过对经济资源的行政控制和准市场的配置，在私人产品经济领域，通过创造企业发展环境，降低区域内企业交易成本，促进私营企业发展。典型的例子是政府设立经济开发区，以优惠政策招商引资。或者鼓励和投资建设工业品和消费品专业市场，以带动产业发展；在公共产品领域，地方政府凭借其不断增加的公共财政能力和长期以来对公共产品部门的经营垄断权，以政府行政管制或国有公司垄断经营法方式，通过向金融机构融资，在远远超过政府预算内财力的情况下，大规模的负债经营公共产品，特别是投资建设城市基础设施等准公共产品。所以，使区域经济演化为既不是完全以市场配置资源为基础的市场化经济，也不是以行政配置资源的计划经济。在微观上，基于外部经济环境和市场制度，企业自主经营和自由交易制度得到充分发挥和保护；在宏观层面，政府通过对资源的控制和很大程度上的行政配置（尽管越来越以市场交易方式），主导着区域经济的发展方向、空间格局和功能定位。

中国的行政区划与地方政府

中国是一个庞大的国家，为了更好地管理和治理国家事务，中国实行了行政区划体制，并设立了地方政府。行政区划和地方政府在中国国家治理体系中发挥着重要的作用，对于维护国家统一、推动经济社会发展具有不可替代的作用。

一、行政区划的概念与分类

行政区划是指将一个国家或地区的地理空间按照行政管理的需要进行划分，分为不同的行政区域，每个行政区域由相应的地方政府进行管理。中国的行政区划分为省级、地级、县级三个层次。

1. 省级行政区划

中国的省级行政区划指的是中国的23个省、5个自治区和2个特别行政区。每个省级行政区域都设立了省级政府，并由省级政府负责该区域的经济、文化、教育、人口等方面的管理和发展。省级行政区划是中国行政区划的最高层次，代表着中国国家统一的意志。

2. 地级行政区划

地级行政区划是指中国的地级市、自治州等地方行政单位。中国共设有333个地级行政区域，在这些区域内设立有地级政府，由地级政府负责该区域的地方经济发展、基础设施建设、环境保护等方面的工作。地级行政区划在中国的行政管理中起着桥梁和纽带的作用，连接着省级行政区划和县级行政区划。 3. 县级行政区划

县级行政区划是中国行政区划的最低层次，也是最为广泛的层次。中国共有2851个县级行政区域，每个县级行政区域都设有县级政府，由县级政府负责该区域内的基层治理、农村发展、社会事务等工作。县级行政区划直接面向基层社区和乡村，为地方发展提供了有力的支持。

二、地方政府的职责与作用

地方政府是指负责管理和治理本地区事务的政府机构。在中国的行政区划体系中，地方政府承担着非常重要的职责和作用。

1. 经济发展和社会稳定

地方政府负责本地区的经济发展和社会稳定工作。他们制定和执行本地区的经济发展规划，推动经济结构转型升级，吸引外商投资，促进产业发展和就业增长。同时，地方政府还负责保障社会的安定和和谐，加强社会管理和维护社会秩序。

2. 基础设施建设和公共服务

地方政府行为与区域经济发展

温州经济的崛起得益于党的改革开放政策，说明了温州市各级党委、政府不墨守成规照搬照抄，而是将党的改革开放政策与温州实际结合起来，找到了一条适合温州水土的发展路子。

研究认为，温州经济快速发展是政府与企业、政府与老百姓，发展目标和利益诉求良性互动演进的过程及齐心合力推动的结果。在推进过程中，政府、企业、老百姓扮演的角色不同，承担的社会责任不同，但政府、企业、老百姓都得到了充分发挥。一是政府施政技巧，将上级政府的意志和地方实际有机结合，找到一条适合当地实际的发展路子；二是政府施政艺术，将党和政府改革开放的好政策和当地人民群众的首创精神及敢为天下先的拼搏勇气相结合，积极响应、“顺势而为”的施政。

“温州模式”下的政府行为

温州经济既是“政府有所为有所不为”起导向作用的经济。温州之所以能够在全国率先进行了市场化探索，一个重要的原因，正是政府在恰当的时候，（政府的有为、政府的无为）做了正确的事情。一是温州政府的有为和无为顺应了时代，有为――保护、支持、增进；无为――默许、纵容、认可。走出了一条从政府无为而治到有力推动的路子。二是温州政府放大所有可以放大的政策空间，促进温州市场化的发展进程，期望激励创业者创造更多的财富，从而扩大地方政府可分享的剩余额。

地方政府的“无为”显然是温州的经济改革能够“自下而上”的发育出一个近似纯粹的市场经济重要因素之一，当然，地方政府并不仅仅是在一定的范围内严格地“无所作为”，还是通过默许、放任等一些颇有成效的施政艺术，最大限度地保护创业者的积极性和创造性，促进民营经济的发展。

“有所为有所不为”的绩效

1987年11月，温州市政府颁发了全国第一个关于股份合作制的地方法规。温州创造的股份合作制企业，实质上是合伙企业，当时大批以父子、兄弟、夫妻、亲戚、邻里分别持股的企业，均被工商部门注册为集体性质的股份合作制企业。此种“股份合作制企业”与“劳动者的劳动合作和劳动者的资本合作有机结合”的有关股份合作制企业标准定义相去甚远。这种股份合作制企业，不仅使分散的生产要素有机联合起来，有利于企业规模的扩大和技术进步，而且有效地保护了私有产权。正是这份股份合作制企业的政策性文件的颁布，从而使温州的股份合作制企业由群众自发联合转变为政府引导的规范化建设。就是这么一份文件将温州人的创造载入了中国企业的发展史，就是这么一个创造，为中国企业体制的改革提供了一个全新的思维。

关于推动区域协调发展的政策支持

推动区域协调发展的政策支持

近年来，中国政府高度重视区域协调发展，积极采取一系列政策措施，推动不同地区经济协同发展，促进全国经济高质量增长。在这个过程中，政策支持发挥着重要的作用。本文将针对推动区域协调发展的政策支持进行论述。

一、加大财政投入力度

推动区域协调发展的第一步就是加大财政投入力度。政府应制定明确的财政政策，增加对欠发达地区和产业发展不平衡地区的资金支持。例如，设立专项基金，用于发展中西部地区的基础设施建设、产业升级和科技创新，从而提升这些地区的综合竞争力。

二、优化财税体制

优化财税体制是推动区域协调发展的关键一环。首先，要建立合理的税收制度，确保各地税收分成的公平合理。其次，还要加强财政转移支付制度，将一部分财政收入用于支持发展相对落后的地区，缩小地区之间的财政差距。同时，要逐步推进地方政府债券市场化发行，支持地方政府筹措资金，促进区域发展。

三、优化营商环境

优化营商环境也是支持区域协调发展的重要一环。政府应积极改善企业办事环境，降低企业成本，鼓励企业在欠发达地区和产业集聚区投资兴业。此外，政府还应加大知识产权保护力度，提升分散区域创新能力，鼓励科技成果在地区之间的转化和交流，推动区域科技创新合作。

四、加强教育和人才支持

培养和吸引人才是推动区域协调发展的关键支撑。政府应加大对欠发达地区教育投入，优化教育资源配置，提升教育质量和水平。同时，还应建立健全人才流动机制，鼓励人才在地区之间流动，推动各地区人才资源的合理配置。此外，政府还可以采取税收减免、住房补贴等措施，吸引人才到欠发达地区或协调发展地区工作和生活。

五、推进产业转型升级

推进产业转型升级是实现区域协调发展的重要途径。政府应加大对传统产业转型升级的支持力度，鼓励企业加大技术创新和产品升级力度，提高产品质量和附加值。同时，还应大力推动战略性新兴产业的发展，培育新的经济增长点，促进不同地区产业的合理布局。