土地整治项目管理存在问题及对策建议

土地整治项目工程管理存在的问题及对策

摘要：在我国经济实力逐渐壮大，科学技术不断创新的今天，土地资源紧缺问题日益加剧，这也使土地政策的调整越发受到重视。为了能够更好地发挥出土地资源的重要作用，土地整治规划的实施至关重要。土地整治规划作为民生工程，是基于建设用地有效利用的基础上，通过增加耕地面积及提高耕地质量来改善人们的生产生活环境，进一步促进社会的可持续发展。

关键词：土地整治项目；工程管理；问题；对策

引言

近年来，随着我国社会高速发展，土地整治项目成为我国人民关注的重点，我国整体土地资源丰富，但大部分都是未开发的土地，实际能用到的土地资源有限。而土地整治项目能够在一定程度上提高我国土地资源的利用效率，改善我国土地资源紧张的问题，且对于城乡统筹发展有着重要意义，是我国的重点工程项目。因此，需要全面掌握土地整治项目的实施和管理要点，确保土地整治项目的顺利开展。

1土地整治项目工程管理存在的问题

1.1项目管理机制不规范

在项目的实施过程中，缺少这方面的机制会导致项目在实施过程中容易出现问题。最常见的问题便是项目管理人员轮岗问题。项目管理人员需要进行轮岗，在前期的工作过程中，项目管理人员严格按照施工计划初期的标准执行。到时在现实中，相关工程的进展与计划是有差异的，往往工程的进展会慢于计划中所规定的时间点。当新一轮管理人员到岗后，便会出现工作交接不完善的现象。新到管理人员对项目的具体实施现状不了解，依然按照原有的施工计划执行，因此会导致项目的实施过程中出现管理混乱的现象。

1.2没有足够的技术保障

我国土地整治规划起步时间较晚，没有完善的理论和方法支持，规划欠缺科学性和可操作性。各级规划中缺乏重点，而且在规划内容中存在越位和缺位的问题，现场调查工作不够深入，图、数和实地存在不相符的问题。再加之规划实施过程中信息技术手段应用不足，没有完善的规划数据库支持，这对于土地整治规划的实施带来了较大的影响。

土地整治项目中存在的主要问题及对策

发表时间：2020-09-14T02:11:15.985Z 来源：《建筑细部》2020年第15期 作者： 张峰

[导读] 提升与周边环境的协调性；加强综合措施运用，发挥生物工程的特效性等土地整治工作的改进重点与方法。

重庆蓝德土地整治有限公司安徽分公司 安徽省合肥市 230000

摘要：我国是一个国土辽阔的国家，目前，土地整治项目是保证国家粮食安全的重要手段和措施之一，但在土地整治项目中存在注重新增耕地面积，忽略了生态建设的整体性；注重项目实施的目的，忽视了项目实施的成效性；注重耕地等别质量建设，忽视了工程的实用

性；注重项目的工程措施，忽视了生物措施的运用性等问题。文章就土地整治项目的发展脉络和现状进行了介绍，分析了存在的主要问

题，提出了树立整体生态建设理念，突出项目的综合性评价作用；强化综合评价的约束性突出结果导向，提高工程措施的实用性；落实和

谐共生要求，提升与周边环境的协调性；加强综合措施运用，发挥生物工程的特效性等土地整治工作的改进重点与方法。

关键词：土地整治；思考建议；对策

引言

土地整治项目主要是通过土地的平整、生态环境保持、改良土壤以及田间道路等一系列的措施改善生态环境，使土地利用结构更加科学化合理化。就目前来看，我国的土地整治项目确实取得了一定的成效，很多地区的农业经济结构也得到了改善，尤其是与土地规模经营

相互配合，推动了我国现代农业经济的发展。不过，随着我国土地整治项目的深入，各地区由于本地区的具体情况不同，土地整治项目也

出现了不同的问题，各地区政府必须要提高重视，认识到这些问题对于我国土地整治项目的影响，从而加大管理力度，实现土地整治项目

的各项目标。

1土地整治项目存在的问题

1.1群众参与不足、不符合实际情况

由于我国在土地整治的相关工作中发展较晚，还处于发展的初级阶段，因此很多政策和应用技术还不到位。而土地整治的相关工作要想被大众接受，就必须加大的宣传，不断地增加土地整治的相关工作的影响力，真正的建立起扎实的社会群众基础，得到广大群众的支

口　张　蘸　正　郭　宝　蝰　周　振　曰　曰　由于土地整治是一项涉及部门多、在　北方水田区开工实施时间短、程序复杂的　系统重大工程项目。但是在的土地整治项　目实施过程中还存在许多的问题，希望管　理部门、项目承担单位、项目法人单位、设　计部门都应引起“重视、完善”。　一、重视项目申报，轻视存在问题　１．勘测高程点出现误差。项目区一般　都在２０００公顷至５０００公顷之间，在冬季　和春季，冰雪遮盖渠底，春季渠底有水，地　形被遮蔽使勘测立尺员走不到位、测不到　原点等，使勘测到的支渠高程点出现错　误，使设计砌衬支渠过高或过低无法使　用，宽或窄工程量给的不够，使初步设计　出现高程误差，如渠道、桥、涵、闸与水线　高差不符，无法施工。　２．投资与施工有差距。从项目建议书　申报入库，到文本专家评审立项，到实施　方案核准后招标到开工，前后需要一年以　上的时间，这期间政策、各种材料价格等　因素可能出现较大的变化，这对工程施工　造成很大的影响，给资金管理带来了一定　困难。　３．设计现场踏查不到位。设计人员深　入项目区踏查和征求群众意见少。出现设　计跑粗现象，如设计与实际桥钢筋尺寸不　符；支渠衬砌底部淤泥没有设计工程量；　设计的支渠底部有多处泉眼，现浇多次脱　落；设计在沼泽田问路上的桥打桩机械无　法靠近、设计的渠道加宽和伐树由于没有　补偿经费无法施工、分水闸、斗门没有槽　口无法安装等。　４．对项目区情况不摸底。由于乡村有　没有能力协调矛盾等因素没有调查清楚，　施工中村民不支持打井架线、田问路原３　米设计出４米、桥、涵、闸打围堰、衬砌渠　道扩宽等都要涉及占用农用地，农民要高额补偿费。　从这些教训中得出，群众参与较少，致使设计与实际脱节，直　接影响工程进度。　二、队伍参差不齐。气候影响进度　１．缺乏懂工程技术的人才。县局实施单位就２人或３人，有　的还是兼职或借用，有的多年没有进人，已经青黄不接，工作水平　高低不同，均未进行过长中期专业培训。在管理进程中严重缺乏　既懂水利、农业、土地、道路技术人，只有招架管理。　２．工程建设体系不完善。现有的个别标段在专业技术人员、设　备、施工能力、财务管理等方面整体水平低，多数都是临时雇佣。　３．工程施工时间短。项目的申报和运行工作时间长，资金批　准拨付较晚，项目实施前的时间太紧，实施方案核准、招投标运行　开工建设，加上天气因素，影响正常施工，在北方水田区域施工不　到２个月时间，４月、９月份多雨季节严重影响工程质量、阻碍施　工进度。　三、监理管理缺位。不落实报账制　１．监理管理缺位。有的个别监理公司聘用没有监理证工作人　员或素质低的监理，工资给的低；素质低的监理管理难以确保质　量，容易产生投机取巧、偷工减料的现象。　２．监理不在现场。为了省钱，有个别监理公司不给监理解　决吃、住、交通工具问题，使监理不发挥作用。个别项目区建设　规模大、标段多、外业范围广，监理少，监理监督现场施工跟不　上，隐蔽工程被下一道工序所覆盖，于是就出现了质量不合格　问题。　３＿不落实报账制。有的项目实施法人单位设备不是政府采购，　没有落实土地整治项目资金同级财政报账制管理制度，由于地方　财政部门对项目资金不参与管理，没有及时制定完善的项目资金　拨付和监督管理办法，导致项目资金使用管理出现“断层”和部门　“垄断”现象出现，同时也滋生违纪和腐败的土壤。　四、加强部门联动，推进工作建议　项目设计时应征求当地乡村政府意见，让当地政府参与，召　开村民大会表决项目落地意见，设计工程量时，每个村涉及的工　程量由每个村上报给设计部门踏察核实后进行设计，来调动乡村　积极性。　加强对项目实施法人单位技术人员长中短训教育，加大培训　投资力度，使其成为会管理和懂技术合格工作人员，把口工程质　量关。人少就聘用水利、道路、林业等技术人员作甲方代表、村民　代表，在项目区与监理一同管理项目工程质量和进度、协调施工　时矛盾，不给偷工减料者半点生存土壤。　对聘用监理身份上网核实，对没有监理证的坚决不用，让合　格监理管理把守项目工程质量关口。设立巡查流动总监，发现工　程问题及时整改，对偷工减料施工单位和管理监理重罚或清除管　理队伍，上报黑名单。对监理、设计部门、质量检质员进行招标科　学管理。　项目控制点和高程点必须准确适用，以保证各类水工构筑物　施工，对支渠应测量准底部高程，下底宽和上口宽及坡比，避免在　泉眼上设计任何工程量，对设计部门设计不合格有严重问题的单　位进行通报考核，停止一年设计，以保证设计质量。　执行设备政府采购，落实土地整治项目资金同级财政报　账制管理暂行办法。经同级国土部门审核并签署意见，报经报　账部门审核后，先行拨付启动资金３０％、根据施工进度分两次　申请报账资金，每次不超过项目投资额２５％，报账部门清算预　留资金中１５％的工程尾款，其余５％作为质量保证金，待保修　期满进行清算。　土地整治工作科学规划是前提，积极争取申报项目、形成政　府主导、部门联动、国土部门牵头、相关部门配合、专业队伍管理、　当地乡政府和群众参与的土地整治新格局。　（作者单位：绥化市国土资源局）　＠黑龙江国土资源２０１　３．６　地整　项画　施申存茬的间　建

王维娜，等：土地整治项目管理存在的问题及对策建议　资源・环境　

土地整治项目管理存在的问题及对策建议　

王维娜，李峰　

（辽宁经纬测绘规划建设有限公司，辽宁　沈阳　１１００１６）　

［摘　要］土地综合整治的内涵即土地整治项目、集体建设用地整治与集中使用项目以及综合整治项目．是一个　复杂的系统工程。土地整治，是新农村建设和城乡统筹发展的重要抓手和新的平台，同时也是一顶民生工程．是贯彻　

落实科学发展观的一项重要举措。针对土地整治项目管理从中报立项到验收、后续管理等存在的问题进行分析．并提　

出对策性的建议。　［关键词］土地整治；项目；项目管理　

［中图分类号］Ｆ３０１．２　［文献标识码］Ａ　

１　土地整治项目实施背景　

解决好农业农村农民问题是历届全国人民代表大会的工　

作重点。近年来，中央作出了建设社会主义新农村和统筹城乡　

发展的战略决策，强调了建设社会主义新农村的实践意义。农　村土地综合整治作为新农村建设的重要内容。是中共中央十七　

届三中全会作出的重大决策，首次正式写入了２００９年中央一　

号文件。２０１３年中央一号文件指出“全面贯彻落实党的十八大　

精神，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径：必　须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发　

展，着力强化现代农业基础支撑，深入推进社会主义新农村建　

设。”推进现代农业建设的核心和基础是农业生产经营组织创　

新，这就要求充分激发农村生产要素潜能，按照规模化、专业　

化、标准化发展要求，整合农村土地资源。　

随着土地流转机制的不断完善以及土地规模经营的不断　

发展，与现代农业发展相结合已成为现阶段土地整治的时代特　征。土地整治项目作为一项服务于农业生产的基础性工程．为　

促进农业产业布局优化和结构调整创造基础条件。通过积极推　

进实施土地整治项目，可实现集约高效利用土地，加快转变低　

效的农业生产经营方式。　

２土地整治项目及项目管理含义　

２．１土地整治项目概念　

土地整治项目以提高土地利用率、保障土地资源可持续利　用为目的，对为合理利用土地的整理，因生产建设破坏和自然