公共政策复习资料

公共政策学第一章公共政策与公共政策学一、政策与公共政策公共政策：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

二、公共政策的本质、特征与功能1、“利益”是公共政策的核心要素2、对社会利益的权威性分配政府常利用公共政策，去保护、满足一部分人利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求，通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。

正是从这个意义上讲，公共政策的本职应该是政府对社会利益实行的权威性分配。

3、利益分配的基础及其动态性利益分配是动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的基础是利益选择和利益整合；分配的关键是利益落实。

从利益选择到利益整合，由利益分配到利益落实，是一个完整的过程。

（1）利益选择政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。

作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。

在阶级社会里，无论何种社会、何种政府，它们所制定的公共政策，都必须符合统治阶级的利益要求。

（2）利益整合社会上，人们已经获得的利益和想要得到的利益之间总是存在着差距，为解决错综复杂的利益关系所产生的矛盾，政策制定者会制定出不同的政策，引导持有不同利益的相关组织和个人采取不同的行为。

（3）利益分配政策实施后一部分人的利益得到满足，这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。

（4）利益落实政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。

但更重要的是这些利益群体能否按照政策规定的目标，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。

4、增进社会利益5、公共政策本质要实实在在地增进社会利益对全社会的利益进行分配基于多种利益关系的有选择的利益分配通过整合各种利益矛盾后的利益分配要在实践中得到兑现的利益分配要在增进社会利益中突出效益，在分配社会利益中突出公平三、公共政策的基本特征与主要功能1、公共政策的基本特征阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性、合法性公共政策的主要功能○1、导向功能公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。

一、名词解释1. Pubic policyPublic policy is a process or a series or pattern of governmental activities or decisions that are designed to remedy some public problems, either real or imagined. The special characteristic of it is that it is formulated ,implemented ,and evaluated. 2.Collective goodsCollective goods are those benefits that cannot be given to some but denied to others.They can also be termed public goods. Some examples would be national defense and public safety.3.Externality:A side effect or consequence of an industrial or commercial activity that affects other parties without this being reflected in the cost of the goods or services involved.4.Agenda settingAccording to John Kingdon,it is the list of subjects or problems to which government officials are paying some serious attention at any given time.5.Systemic agendasSystemic agendas consist of all those issues that might be subject to action or that are already being acted on by government. These issues can include pseudo-issues, or issues discussed just to placate clientele groups but without any serious attempt to make policy choices.ernmental agenda：（这个只找到中文的，大家自己翻译一下吧）又称为正式议程，是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题引入政策范围的一种政策议程。

公共政策复习资料第一章公共政策学的形成与发展1、中国古代政策思想的内容1）“世异则事异，事异则备变”的政策思想。

2）以民为本，政在得民的政策原则。

3）“惠民”“养民”“富民”的政策传统。

（古代与政策相关的著作：1战国策 2智囊补4）重农抑商的政策主张。

5）“不惠寡而患不均”的政策倾向。

6）无为而治的政策构想。

2中国古代不能形成公共政策的原因：1由于古代国家在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成。

2只有当研究者能够对政策的过程进行直接的或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学3亚当-斯密对政策研究的贡献：1）反对一切封建关系，在农业与商业之间取得平衡，力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性，证明只有分工发展生产力才能继续发展，反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一套理论和经济政策。

2）他有关政策与市场关系的理论，界定了政策的范围和方向。

经济自由是它的基本观念。

3）在研究方法上，他以经济人的利已心这一假设作为立论的基础4克劳塞维茨的贡献：1）他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链，并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节。

这样，他就正确地设定了战略、策略和战术之间的关系，为政策研究中“政策链”“政策群”概念的形成奠定了基础。

2）他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。

3）他强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。

5、马克思的贡献：1）他的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与策略提供了理论指导，规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径，为社会主义国家各个发展阶段的元政策和各项基本政策，甚至为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。

2）他的辩证唯物主义的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向，而且政策研究遵循这样的认识论路线能够正确地勾画出政策过程及其各个主要阶段的一般特点。

公共政策复习资料1.公共政策：公共政策就是政府等社会公共权威为实现社会目标，解决社会问题而制定的公共行动计划，方案和准则，它具体表现为一系列的法令，决策，条例，措施等。

2.政策问题：所谓公共政策问题就是人们在社会生活中为实现一定的利益诉求和价值追求而经过一定的渠道和途径反映到政府部门、需要通过制定和执行某项政策才能加以解决的一种客观的社会状况。

3.公共政策的合法化：一项公政策经过会议讨论并以法律法规，命令，措施等的形式确定下来的过程，就是公共政策的合法化的过程。

4.公共政策的评估：从广义上讲，公共政策评估是指对政策运行全过程的分析和判断；从狭义上讲，公共政策评估是专指依据一定的标准的程序，对公共政策的效果及价值进行判断的一种政治行为。

5.公共政策的终止：公共政策终结是公共政策主体在进行政策评估后，采取必要的措施终止那些果实的，多余的，不必要的或无效的公共政策及其相关的内容的一种政策行为。

6.公共政策的政策目标群体：公共政策目标群体，泛指那些由于政策的强制性而必须对其自身的行为模式重新进行调适的群体，又称政策对象。

7.公共政策执行：就是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。

8.政策议程：是指某一公共问题引起政府及其他公共权力主体的深切关注并被正式纳入其政策讨论，确定为予以解决的政策问题的过程。

1.公共政策学产生的背景？公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。

公共政策作为一门学科而出现，既是当代世界中社会、经济和政治快速发展的必然要求，也与战后美国特殊的社会状况密切相关。

虽然导致公共政策学科产生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因则主要有以下几个方面：社会问题的压力；政府管理的需要；政治科学的发展；其他学科的发展。

2.公共政策活动的基本性质？(1).公共政策活动是以解决公共问题为取向的；(2).------------------是以政府及其公共部门为主体的；(3).------------------是以公共权力的利用为依托的；(4).------------------是以科学民主决策为生命的；(5).------------------是以维护公共利益为目标的。

公共政策复习资料模拟考题一、单项选择1、公共政策的基本特征不包括（系统性）。

A.整体性B.超前性C.层次性D.系统性2、史密斯认为，政策执行中有（四）个基本要素是必须认真考虑。

A.四B.五C.三D.二3、在任何决策过程中，（理性）因素和超理性因素总是混合在一起。

A.理智B.理性C.情感D.有限理性4、在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然开朗的思维过程是指（灵感思维）A.创造性思维B.直接思维C.灵感思维D.豁然开朗思维5、“系统分析”最早是由（兰德公司）提出并使用的。

A.美国国防部B.兰德公司C.麦克纳马拉D.贝塔朗菲6、公共政策的强制性经常与（惩罚性）措施相联系，若缺乏这样种措施就将失去权威性。

A.奖励性B.惩罚性C.温和型D.权威性7、（史密斯）提出了著名的政策执行模型。

A.克朗B.史密斯C.西蒙D.拉斯韦尔8、个人决策模式包括个人专断式和（个人负责制）两种具体形式。

A.个人不负责B.个人负责制C.个人与集体共同负责D.集权者9、公共政策的归宿在于（及时有效地解决公共问题）。

A.及时有效地解决公共问题B.对社会进行管理C.为人们提供行为准则D.塑造公共价值观10、在拟定公共政策方案时，要求各备选方案之间互相（排斥）。

A.补充B.协调C.一致D.排斥11、最早提出“政策科学”概念的是美国政治学家（拉斯韦尔）。

A.史密斯C.拉斯韦尔D.伊斯顿12、决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（行政）权力的分化，以及行政部门的分化。

A.压力集团B.利益群体C.社会团体D.行政13、在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（正常状态）时的失效。

A.正常状态B.特殊状态C.终结状态D.起始状态14、政策评估是对政策（效果）所做出的判断。

A.方案B.效果C.结果D.结论15、人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为（浴盆模型）。

A.对策模型B.互动模型C.浴盆模型D.系统模型16、公共政策案例分析是运用（定性或定量）的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。

公共政策学期末复习资料1、公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。

2、公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为。

3、就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。

4、政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。

5、公共政策学首先要研究的是公共政策是什么。

6、政策群和政策链（见书7页）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。

政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能具有差别性的一系列政策。

7、古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。

8、公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育成形而于20世纪50年代初诞生的。

9、1951年，由美国著名的政治学家勒纳（D.Lerner）和拉斯韦尔共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书面世。

这本书被誉为“公共政策学的开山之作”、“公共政策学的经典著作”，被人们认做公共政策学诞生的标志。

10、公共政策学的创立者是拉斯韦尔，是政治学行为主义学派的先驱者和重要代表人物之一。

11、公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索：概念与使用》和《政策科学构想》的出版。

12、公共政策学中国化的丰富资源——见书33-35（一）当代中国的公共决策实践；中国决策实践不仅是极其丰富的，而且是独具特色的。

（二）马克思主义理论与方法；在当代中国的公共政策实践中，马克思主义理论与方法在决策者思维中居于指导地位。

一、概念：1、公共政策：公共政策的逻辑过程至少包含了三个要点，即欲达到的目标或目的、为达成目标而作的宣示或拟采取的行动，以及由政策声明所引发的权威者的实际的政策行动。

【它以现实、合理、有效、可行的政策为追求目标，通过诸如理论与实践、定性与定量、宏观与微观、规律与个别情况、必然与偶然、实际与加沙、理念与创造力、想象与可行性、战略与策略等一系列理论和技术方法的有选择的应用，并通过政策制定系统的改进，来制定切实可行、行之有效的政策规范，以解决那些直接关系到社会公众生存和人类社会未来的公共政策问题。

】2、元政策：是指用以指导和规范政府政策一套理念和方法的总称。

3、基本政策:是用以指导方面政策的主导性政策。

一般反映在占社会主导力量的社会群体的政治信仰和社会价值观。

（1）在层次上，制定和发布政策机关的规格或级别（2）在范围上，政策的适用面是否广泛。

（3）在时间长度上，政策是否具有相当的稳定性。

（4）在权威性上，政策是否构成相关政策的依据。

4、方面政策：方面政策亦称为部门政策或具体政策，主要指针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。

5、社会政治法权主体（政党、利益集团、个体公民）：是指那些虽然在一定的程度上通过多种方式参与了公共政策的制定过程，并且法律对他们的合法参与提供保护，但由于地位的限制，他们自己并不拥有合法的权力去做具有强制力的政策决定的社会行为主体。

6、社会非法权主体（秘密利益集团、新闻媒体）：是指那些其宗旨不在于参与制定公共政策，却有能力在需要的时候直接和强有力地影响公共政策的社会行为主体。

7、国家公共法权主体（执政党、立法机关、司法机关）：是指居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定公共政策的机关和职位（个人）。

通常，他们被称之为官方的决策者。

8、系统议程：又称为公众议程，主要是指社会政治系统成员普遍认为值得公众注意，同时又与现存政府的法定职权内的事务直接相关的一切问题。

9、政府议程：又称为正式议程，是指那些引起了政府官员的深切关注并在政府议程过程中被提起的政策问题。

公共政策学1.#公共政策的基本特征：政治性和公共性；（2）合法性和强制性；（3）公平性和效率性；整体性和多样性；（5）稳定性和变动性；2.#公共政策的基本功能：（1）制约功能；（2）导向功能；（3）调控功能；（4）分配功能；3.#公共政策的含义：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。

4.#政策客体：政策客体研究的是公共政策的作用对象及其影响范围，即公共政策所要处理的社会问题和它的目标群体。

5.#政策客体的构成：（1）社会问题和政策问题；（2）目标群体：受政策影响和制约的社会公民。

6.#社会问题的含义：（1）社会问题是一种客观条件；（2）社会问题是一种主观定义；（3）在被定义为社会问题的客观条件中，人的价值判断起了一种非常重要的作用；（4）社会问题是一个关系大多数人的问题；（5）社会问题的形成往往具有一个时间发展过程；（6）社会问题往往是系统性问题；7.#社会问题的构成：过失性社会问题：这类问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失性行为；（如吸毒贩毒）结构性社会问题：是指由社会自身结构不合理导致的一些社会现象；（如人口大爆炸、贫穷）（了解）过失性社会问题要注意两点：一些社会规范允许一定程度的行为偏差；偏差这一概念具有相对性，一些行为在某种程度上是偏离的，而在另一种程度上可能是被允许的。

8.#政策议程建立的障碍：（1）政治原则的偏离；（2）价值体系的排斥；（3）政府体系的封闭；（4）承受能力超重；（5）表达方式失当；9.#政策评估的含义：是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这方面的信息，作为决策变化、政策改造和制定新政策的依据。

（谢明）10.#政策评估的作用：检验政策效果、效益和效率的基本途径；决定政策修正、调整、继续或中止的重要依据；有效配置资源的基础；决策科学化、民主化的必由之路；11.#政策评估的过程：准备阶段：确定评估对象、制定评估方案、挑选和培训人员；实施阶段：全面收集政策制定、政策执行、政策影响、政策效益等方面的信息；对信息系统的整理分类、统计和分析运用相应的评估方法对政策进行评估，并作出评估结论；（3）结束阶段：处理评估结果、撰写评估报告阶段；#政策评估标准：事实标准政策效率：指政策产出与投入之间的比例关系；政策效益：指政策目标得以实现的程度；政策效果：指政策产出及其所引起的人们在行为和态度方面的实际变化；回应性：指政策结果满足人们需求、价值和机会的有效程度；技术标准：多样化：大量采用社会科学和自然科学技术；系统化：技术方法之间的关联配套，应把他们视作有机整体；数量化：以定量方法为主，定性定量相结合；价值标准：社会生产力的发展；社会公正：政策结果表现出来的与该项政策有关的成本和收益在社会不同群体和阶层中分配的均衡程度；社会可持续发展：协调当前利益和长远利益、环境与资源、发展之间的关系。

《公共政策学》复习资料一、名词解释1、行政法规：行政机关依据国家宪法规定和全国人大授权制定的行政法规，习惯上称为政府立法活动和行政立法活动。

2、再分配性政策：是政府有计划地积极行动，涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权利的转移性分配。

3、利益集团：是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。

4、政治社会化：是指人们在社会化的过程中，政治观念的树立和政治行为模式的形成。

5、公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。

6、政策环境：是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。

7、政策执行：是政策方案被采纳后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实的效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。

8、政策终结：是指政策制定者经政策评估后，发现一些政策已经过时、多余、失败，或引发了重大的不良后果，采取必要措施予以终止的行为。

二、不定项选择题1、西方国家三权分立体制下的公共政策的主要形式有（ABCD ）A、国会立法B、总统决策C、政府机构决策D、司法决策2、根据所要分配的利益类型，公共政策可分为（BD ）A、实质性政策B、物质性政策C、程序性政策D、象征性政策3、利益集团影响政策的方式和途径有哪些？（ABCD ）A、院外活动B、舆论宣传C、政治捐款D、抗议示威4、美国学者罗杰。

W。

科布提出政策议程的基本类型有（ABC ）A、外在创始型B、政治动员型C、内在创始型D、利益动员型5、政策议程触法机制的影响因素（ABC ）A、范围B、强度C、时间D、空间6、政策执行的资源条件主要涉及哪些方面（ABCD ）A、经费资源B、人力资源C、信息资源D、权威资源7、政策执行的手段有哪些？（ABCD ）A、行政手段B、经济手段C、法律手段D、思想教育手段8、政策评估方法有哪些？（ABCD ）A、前后对比B、专家评估法C、目标群体评估法D、执行群体评估法三、简答题1、简述小组意识的特征。

一．名词解释1.公共政策问题：统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被社会公共组织和政府列入政策议程的社会问题。

2.公共政策议程：对政策问题的讨论、商讨、规划以及研究的议事程序。

3.公共政策规划：针对公共政策问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，充分运用思维而设计的各种行动方案，是关于未来的一种具有一定权威性的政策构想。

4.公共政策合法化：法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布的过程。

5.公共政策危机决策：一般要求组织在高度逆境中完成应对危机的具体措施，即在一旦出现某些预料之外的紧急情况下，为防止错失良机，而通常需要打破常规程序和方法，省去决策中的某些“繁文缛节”，以尽快做出应急性非常规程序的决策。

6.公共政策执行：政策方案被采纳之后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。

7.公共政策执行再决策：执行主体在政策执行过程中，根据信息反馈对现行政策方案所做的补充或修正。

主要因环境变化、人们认识的深化、政策偏差的产生、政策副作用较大，通过再决策以使政策取得较好的效果。

8.公共政策评估：依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

它是政策分析的重要方面，是一种具有特定标准、方法和程序的专门研究活动。

9.公共政策监控：为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策制定、政策执行、政策评估和政策终结等活动进行检查、监督、指导与纠偏的行为过程。

10.政策调整：在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断的修正、补充和发展，以便达成预期政策效果的一种政策行为。