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泰州市人民政府关于印发泰州市节能环保产业发展“十二五”专项规划的通知【法规类别】节能管理环保综合规定【发文字号】泰政发[2011]250号【发布部门】泰州市政府【发布日期】2011.12.21【实施日期】2011.12.21【时效性】现行有效【效力级别】XP10泰州市人民政府关于印发泰州市节能环保产业发展“十二五”专项规划的通知（泰政发〔2011〕250号）各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：现将《泰州市节能环保产业发展“十二五”专项规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
二〇一一年十二月二十一日泰州市节能环保产业发展“十二五”专项规划节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术装备和服务保障的产业，是先进制造业和生产性服务业紧密结合并极具发展潜力的新兴产业，主要包括节能产业、资源循环利用产业和环境治理产业，涉及节能环保技术装备、产品和服务等。
加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济、循环经济、低碳经济，抢占未来竞争制高点的战略选择。
为推进泰州市节能环保产业发展，加快实现向创新型、低碳型经济转型，特制定本规划。
一、发展回顾及面临的形势（一）发展回顾1．节能环保产业发展不断加快，已形成一定规模。
到“十一五”期末，全市节能环保从业单位110多家，实现产值约45亿元。
其中：从事节能产业的30多家，从事环保产业的80家；环保企业产值1亿元以上的11家，5000万元-1亿元的3家，1000-5000万元的20家，500-1000万元的10家。
2．产业领域逐步扩展，部分产品具有较强市场竞争力。
全市节能环保产品涵盖范围持续扩大，产业领域不断拓展，业务范围涵盖节能环保技术与产品开发、节能环保工程设计与施工、能源利用、环境监测服务、环保技术咨询服务、能源评估、环境评估、污染治理设施运行服务、合同能源管理、排污权交易和金融服务、新能源发电技术等多个领域。
第30卷第4期2011年8月四川环境SICHUAN ENVIRONMENTVol.30，No.4August 2011·环境管理·收稿日期：2010-12-16基金项目：杭州市科技局软科学重点项目（20081634M07）；杭州市环保局“十二五”减排专项资助。
作者简介：相震（1970－），男，浙江嵊州人，2006年毕业于南京理工大学环境工程专业，博士、高级工程师，主要从事环境科学与工程研究。
对“十二五”期间主要污染物减排问题的思考相震（杭州市环境保护科学研究院，杭州310014）摘要：“十二五”期间主要污染物减排因子增加，减排削减的范围覆盖更广，更加注重结构减排，面临的减排目标压力依然很大，而且部分因子进一步削减的难度加大。
因此，在“十二五”期间合理确定主要污染物减排基数，科学测算增量，合理分配减排指标，构建减排环境统计体系和平台，统筹考虑确定性约束性指标与趋势性指标，建立长效机制与行政措施等问题值得我们思考。
关键词：主要污染物；减排；分析中图分类号：X32文献标识码：A文章编号：1001-3644（2011）04-0123-05Thinkings on Reduction of Main Pollutants Emission during the “12th Five-year Plan ”XIANG Zhen（Hangzhou Academy of Environmental Science ，Hangzhou 310014，China ）Abstract ：During the period of "The 12th five-year plan"，the tasks of emission reduction includes the respects such asincreasing the factors of main pollutant emissions reduction ，the scope covered by emission reduction being much wider and paying more attention to reduction in the structure respect．The pressure from the reduction target is still very high．Additionally some factors are difficult to be further reduced．Therefore ，it's worth to think about the points including during "The 12th five-year plan"，reasonably determining the reduction base of main pollutants ，calculating the increment scientifically ，allotting the reduction targets reasonably ，establishing statistic system and platform for emission reduction environment ，determining constrained targets and variable targets based on overall consideration ，establishing a long-effect mechanism and taking administrative measures．Keywords ：Main pollutants ；emission reduction ；analyze“十一五”期间国家对化学需氧量、二氧化硫两种主要污染物实行排放总量控制计划管理。
泰州市推进污染减排工作的思路和对策研究大学发展思路和对策泰州市推进污染减排工作的思路和对策研究主要污染物总量减排是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是贯彻落实科学发展观、实施可持续发展战略、构建社会主义和谐社会的重要举措。
推进污染减排也是建设生态**、绿色**的重要内容。
我们对全市污染减排进展情况进行了详细的调查研究，对污染减排面临的形势进行了思考，提出了工作对策，供各位领导参考。
一、全市污染减排基本情况市委、市政府高度重视污染减排工作。
针对污染减排工作压力大、任务重的实际，市政府成立了工作领导小组，制定减排目标，明确减排责任，落实工作措施，减排工作顺利推进。
（一）“十一五”减排指标根据市政府与省政府签订的主要污染物减排目标责任状，到2021年，全市化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放总量要在20xx年49600吨和46800吨的基础上削减到45000吨和45600吨，分别削减4600吨和1200吨，削减率为9.27%和2.56%。
（二）主要做法1、大力推进基础设施建设。
（1）加快污水处理厂建设步伐。
20xx年以来，全市累计投资约4.8亿元，重点建设城镇污水处理厂及其配套污水收集管网。
目前已建成并投运**市污水处理厂等2家污水处理厂，增加生活污水处理能力5万吨/天，实际增加生活COD年度削减量1700吨。
**市污水处理厂等4家污水处理厂污水处理厂主体工程已建成，正在建设污水收集管网。
**市**污水处理厂主体工程和污水收集管网正在建设之中。
5家污水处理厂全部建成投运后，将新增生活污水处理能力8.5万吨/天。
（2）全面推进电力企业脱硫工作。
全市11家热电厂全部实施了脱硫改造，安装了与市、县两级环保部门联网的在线监测装置。
20XX年底，国电**电厂投资5.6亿元的烟气脱硫正式投运，实现SO2脱硫37000多吨。
2、全力推进重污染行业综合整治。
一是淘汰落后生产能力。
根据国务院《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指标目录》，全市限期淘汰落后的钢铁、铁合金、水泥熟料生产、小化工等高耗能、高污染的生产项目。
“十二五”时期污染减排面临的机遇挑战及政策建议杨丹辉;李鹏飞;张艳芳【摘要】“十一五”时期减排取得的成效和经验为完成“十二五”更加严格、全面的减排任务打下了良好的基础,但“十二五”时期我国污染减排也面临存量减排空间缩小、后续减排难度增大、新增减排领域能力建设滞后、企业减排信心不足、污染治理成本上升等一系列问题和困难.为此,应着力推进减排技术与制度创新,进一步加强工程减排、结构减排和管理减排,以确保“十二五”减排目标顺利实现,全面改善环境质量.【期刊名称】《江苏大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2012(014)005【总页数】5页(P24-28)【关键词】"十二五"时期;污染减排;机遇挑战【作者】杨丹辉;李鹏飞;张艳芳【作者单位】中国社会科学院工业经济研究所,北京100836;中国社会科学院工业经济研究所,北京100836;中国社会科学院工业经济研究所,北京100836【正文语种】中文【中图分类】Q53“十一五”时期，各地较好地完成了主要污染物减排的约束性任务，“十二五”时期我国将继续对主要污染物排放保持严控态势。
根据《“十二五”规划纲要》，“十二五”时期单位工业增加值用水量降低30．00%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0．53，非化石能源占一次能源消费比重达到11．40%，单位国内生产总值能源消耗降低16.00%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17.00%，主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8．00%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10．00%。
可以看出，在原有约束性指标基础上，“十二五”规划新增“二氧化碳”减排指标，而且与“十一五”时期相比，约束性指标由化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)两项增加到四项，增加了氨氮和氮氧化物，减排目标更加全面，也更为严格。
总体来看，完成“十二五”减排既有有利条件，也面临着诸多挑战和压力。
首先，我国正处在加快转变经济发展方式的攻坚时期，产业转型升级面临关键机遇期。
泰兴环保：痛点如何变亮点李克海;金雯;苏胜利【摘要】<正>泰兴,这个长江边上的化工重镇,长期背负着环境历史欠账,如今却成为全国环保系统的'尖子生'。
2016年5月,环境保护部下发通知,称泰兴市环保局是'铁腕治污、敢于执法、善于执法的先进典型',要求各地环保部门'迅速掀起学习泰兴市环保局环境执法经验的热潮'。
前不久,《人民日报》更以专版形式刊发7000字长文讲述泰兴环保故事,称其'让多年的环保沉疴痛点逆转成为亮点'。
那么,面对沉重的环境压力,泰兴环保执法为何能如此之硬?从痛点到亮点,泰兴环保翻身仗为何如此漂亮?逆境之中突出重围,又能给其他地区和部门推进【期刊名称】《群众》【年(卷),期】2016(000)010【总页数】2页(P45-46)【关键词】历史欠账;环境压力;区域发展;地方环保部门;吴小平;突出重围;长文;环境问题;环境违法行为;污染防治【作者】李克海;金雯;苏胜利【作者单位】【正文语种】中文【中图分类】D922.68泰兴，这个长江边上的化工重镇，长期背负着环境历史欠账，如今却成为全国环保系统的“尖子生”。
2016年5月，环境保护部下发通知，称泰兴市环保局是“铁腕治污、敢于执法、善于执法的先进典型”，要求各地环保部门“迅速掀起学习泰兴市环保局环境执法经验的热潮”。
前不久，《人民日报》更以专版形式刊发7000字长文讲述泰兴环保故事，称其“让多年的环保沉疴痛点逆转成为亮点”。
那么，面对沉重的环境压力，泰兴环保执法为何能如此之硬？从痛点到亮点，泰兴环保翻身仗为何如此漂亮？逆境之中突出重围，又能给其他地区和部门推进工作提供哪些启发？基层环保部门执法难，一直是困扰生态文明建设的“老大难”问题。
而环境执法难，关键难在上下关系处理上。
不少地方政府主要领导“宁要有污染的发展，不要不发展的环保”，纵容和袒护环境违法企业，导致环保局长不敢挺起腰杆严格执法。
实施污染物减排中存在的问题与对策陈英旭委员：实施污染物减排中存在的问题与对策国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要将主要污染物排放总量列为约束性指标，要求到2010年二氧化硫和化学需氧量排放总量比“十五”末期减少10%。
2006年以来，各级政府有关部门和有关重点企业对污染物减排工作高度重视，出台了各类关于节能减排的政策措施，对减排任务进行了层层分解落实，污染减排的约束性指标开始发挥了政策导向的作用，但完成总量控制目标的任务还非常艰巨，许多问题有待解决。
一、我国污染物减排存在的问题1、基层政府减排目标不具体，措施不到位污染物减排是“十一五”期间环境保护的重点工作之一。
国家把国有大中型企业减排当作重点领域来抓，但县区级地方政府是减排工作的基层和直接责任单位，承担污染物减排工作的组织、协调和落实的职能。
而当前一些县区级政府对本地区的污染物减排总量具体目标不够明确，没有有效措施，通常对减排目标任务采取“以文件贯彻文件，以会议贯彻会议”的方式，导致各地污染物减排工作流于形式。
2、污染物总量本底不清，减排重点不明确长期以来因财力、物力、人力等原因，我国的环境统计仍存在覆盖面不全、统计手段单一等问题，各地环境统计仍局限于一些重点污染企业，而对量大面广的中小污染源和农业面源排放总量缺乏深入调研，污染物排放家底不清晰，减排的重点和难点不明确，造成数字上污染物排放量减少了，但环境质量并未得到明显的改善。
3、环保体制不健全，环境执法监督不严我国各级环保部门特别是基层环保部门机构不健全，制度不能有效落实，一些明文规定淘汰的企业死而不僵、死灰复燃。
再加上环境执法监督偏软，地方执法不到位，有法不依、执法不严、违法不究的现象较为普遍。
地方保护主义、环保慢作为及不作为等现象都直接导致环境执法困难重重、环境问题久拖不决、减排工作推进缓慢。
4、配套政策措施不完善，减排刺激性不强虽然国务院及国家部委制定了一系列关于污染物减排的相关政策和配套措施，鼓励全民参与，实行源头预防、过程控制和末端治理三管齐下的策略，并实施分区减排、分类减排，但当前的财税、金融、价格、贸易等政策不配套，鼓励污染物减排的力度不够，高耗能、高污染和资源型的产品仍有较大的盈利空间。
“十二五”主要大气污染物总量减排对策措施刘炳江【摘要】“十二五”面临着减排领域不断拓展、减排空间不断缩减的局面,为此必须在减排政策顶层设计上下大力气,制定出科学合理的减排技术路线和系统有效的减排对策措施.本文在总结“十一五”的成功经验和分析“十二五”大气污染物减排面临的形势与挑战的基础上,提出科学合理的大气污染物总量减排对策措施:第一,强化源头管理,严格控制污染物新增量；第二,加快淘汰落后产能,完善落后产能退出机制；第三,强化工业行业工程减排,大力推进烟气脱硝设施建设；第四,采取综合措施,加强机动车NOx控制；第五,完善政策措施,建立减排长效机制.【期刊名称】《环境与可持续发展》【年(卷),期】2012(037)004【总页数】6页(P5-10)【关键词】"十二五"大气污染物;总量减排;对策措施【作者】刘炳江【作者单位】环境保护部污染物排放总量控制司,北京100035【正文语种】中文【中图分类】X022粗放型的经济增长和持续快速的工业化进程以及以煤为主的能源消费结构和生产力不合理的布局，使得我国面临严峻的大气环境形势，主要大气污染物排放总量远远超过环境容量，成为制约经济社会可持续发展、影响国民身体健康和生活质量水平的重要因素之一。
“十一五”经过国家各部门和地方政府的共同努力，全国二氧化硫比2005年下降14.29%，化学需氧量下降12.45%，两项指标排放量的下降在环境质量的改善中得到了体现。
总结“十一五”的成功经验，结合国家“十二五”的发展规划，提出科学合理的减排对策是确保完成目标实现的关键。
污染物排放量总量控制在“八五”、“九五”和“十五”期间，均作为目标提出，但均未实现，原因很多。
“十一五”期间能够完成，主要有五点经验：一是国家层面高度重视，列为约束性指标，并出台了《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》和《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》，明确了政府主要负责人为第一责任人，实行了自上而下的对政府进行考核，环境保护部党组把污染减排作为中心工作来抓。
关于推进节能减排工作的存在的问题与对策建议篇一：当前节能工作开展情况存在问题及建议当前节能工作开展情况存在问题及建议XXX市发改局我市按照建设资源节约型和环境友好型社会、发展循环经济，推进清洁生产的总体部署和要求，紧紧围绕建设山水园林工业化城市，加快推进新型工业化的目标，积极实施清洁生产，大力发展循环经济，在资源节约、综合利用和循环使用，切实转变经济增长方式，推进经济结构调整，节能减排，从根本上解决资源的“瓶颈”制约，提高能源利用效率，减少环境污染等方面做了大量工作，使我市工业经济较快发展，工业基础地位日渐显现。
当前节能工作进展情况：国家“十一五”国民经济和社会发展规划中提出要建设资源节约型、环境友好型社会的要求, 明确“十一五”期间GDP能耗下降20%的约束性指标。
我市十五末万元GDP能耗为吨，高出全自治市吨的倍，高出全国的吨的倍。
“十一五”GDP能耗下降22%，年平均下降%。
我市“十一五”万元GDP能耗下降22%，年平均下降%，规模以上工业万元增加值能耗下降25%，达到吨标准煤，年均下降%，为完成节能工作目标，市人民政府已与市人民政府签订了节能目标责任书，要求今年GDP能耗下降%，规模以上工业万元增加值能耗下降%，达到吨标准煤。
我市积极做好节能工作，完成降耗目标，已与年能耗在5000吨以20000吨以下30家规模以上重点企业签定了节能目标责任书，年底进行节能目标考核。
我市还印发了，提出进一步加强节能工作，转变经济增长方式，创建资源节约社会。
“十一五”末规模以上工业综合能源消耗总量控制在411万吨标准煤以内，年均消耗增长控制%。
2007年规模以上工业综合能源消耗总量控制在万吨标准煤以内。
我市节能工作重点：1、把节约资源作为基本国策。
长期坚持和实施开发节约并重、节约优先的方针，生产、建设、流通、消费各领域都要把节约资源放在突出位置，努力降低资源消耗，减少损失浪费，提高利用效率。
节约优先要体现在制定和实施发展规划、产业政策、投资管理以及价格、财政、税收和金融改革中，并认真加以实施。
