深度研究中国钢铁企业未来发展趋势
最近看到的一个数字，实在让人震撼。目前我国 7.18 亿吨钢铁产能中，竟有
3亿吨左右产能未获中央政府批准。钢铁行业业内将这些产能称为“违规产能”或“黑
户产能”。更有专家认为，违规产能不止此数，至少占钢铁总产能的一半！
炼钢铁，相比而言，是高投入、高能耗、要占很大场地的行当，不像炸油条、烙烧饼那么简单，没有足够的实力和过硬的“后台”，是根本搞不起来的。换句话
说就是，一般人恐怕想“违规”都不行，因为你没“资格”！
那么如此巨量的“违规产能”又是由谁打造，怎样形成的呢？中国钢铁工业
协会常务副会长罗冰生给出的答案是，未得到中央政府批准的 3 亿吨产能中，大部分是经过各地方政府批准的。也就是说，大量“违规产能”的始作俑者并不是
什么“不法奸商”，而是本应模范执行中央政令、对市场秩序担负主要维护职责的
各级地方政府！是它们，置中央的权威于不顾，超越职权范围、纵容钢铁产能肆意“超生”，进而不断加剧了钢铁行业的混乱。当然，作为国家的相关分管部门，恐
怕也难脱监管乏力之责，因为 3 亿吨的“黑户产能”，绝非一个早上突然
冒出来的，必然是较长时间积累的结果。地方长期越权审批、屡屡违背中央之“规”，为什么没有得到及时、有效的究查、遏制？以致累积达数亿吨之巨。
如何处理这些“违规产能”？罗冰生认为，“可以通过大型钢铁企业的兼并而保存”。另一位业内人士开出的“药方”是：“很多钢铁企业、项目没有经过审
批，从手续上来说，是存在缺陷的；但它们很大一部分是符合环保等相关法律、
法规要求的，仅仅是手续不全。这些产能中有需要淘汰的，也有符合规定的，不能
搞‘一刀切’。”显然，他们是单纯从专业角度看待这些违规超生“孩子”的，而
笔者更为关心的则是，对于那些违规者应该怎样处置？他们是否应对越权行政、违反中央政纪法规的行为，承担效应的责任？
在计划生育执法方面，我们是相当严苛的，不仅“超生”当事者要受到严厉
处罚，相关领导也要受到连带的责任追究。可是在经济领域，对于钢铁“超生”
这类违规行径我们却经常温情脉脉、网开一面，以致对中央政令阳奉阴违、“变
通”甚至拒不执行，成为一种普遍现象。钢铁产能“超生”如此，前几轮房地产
调控屡屡失败也是如此。
不认真追究违规之责，无异于纵容抗命。长此以往，会出现怎样的局面，无
需多言。单就眼下说，“调结构”的战略，能真正落实吗？
2010 年 8 月 9 日，工业和信息化部印发了贯彻落实《国务院办公厅关于进一
步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》有关工作的通知，由此最
近一段时间以来关于国内钢铁企业“兼并重组，提高产业集中度”的话题再度被业
内热议。工信部通知指出“加快钢铁企业兼并重组，提高钢铁产业集中度是解决我
国钢铁工业结构性矛盾的关键措施”，要求各地工业主管部门尽快研究制
定本省（自治区、直辖市）钢铁企业兼并重组方案，并于 2010 年年底前上报工业和信息化部审批，对于已成熟的钢铁企业兼并重组个案则“可成熟一个上报一个” 。另外对于中央钢铁企业实施的跨地区或区域内兼并重组，重组方案报送相关部门
外也要报送工信部，工业信部将从行业管理的角度会同有关部门予以审批。工信
部的通知已经为各地制定重组方案设定了一个完整“框架式”安排，因此可能会
成为钢铁行业重组推进的又一政策动力，进一步促进行业兼并重组的进程。那么
国内钢铁企业兼并重组进程到底处于什么阶段，格局如何，在相关部门出台了新
的更为详尽的政策措施后，钢铁企业并购重组将朝向何方？本文仅就最近几年钢
铁行业兼并重组的特点及目前国内钢铁企业格局结合通知要求来探寻未来国内钢
铁企业并购重组的轨迹。
当前国内钢铁企业并购重组格局现状
“兼并重组”一直是最近几年国内钢铁行业点击率颇高的一个名词，而经
过最近两年各企业的实际运作以及广东钢铁集团、广西钢铁集团、河北钢铁集团、山东钢铁集团、鞍本集团等大型钢铁企业集团的诞生，国内钢铁企业行业的重组
格局已经由前期的“春秋混战”局面隐然过渡到“战国七雄”阶段，主导后期国
内钢铁行业的几大区域性钢铁集团的框架已经浮出水面。
华东区域既是我国主要的钢材产品生产区域之一，也是我国钢材消费的最主
要区域之一，此外还有近海运输方便的便利条件，因此也必然国内钢铁企业集团
的“兵家必争之地”，并购重组的竞争最为激烈。目前华东区域钢铁企业处于四
强并列局面：主要包括宝钢集团、山东钢铁集团、马钢集团和沙钢集团，此外还有地处江西的新钢、萍钢和江苏南（京）钢、福建三钢等较有实力的钢铁集团以
及为数众多的民营钢铁企业分布。下表 1 列出了各钢铁企业集团 2009 年的粗钢产量，其中宝钢集团产量包括了新疆八一钢铁以及广东省韶钢和广钢集团等产量。
从目前的情况来看，华东区域钢铁国有和民营两大代表性钢铁企业宝钢和沙钢集团
为扩充实力早已经展开各自的并购工作，不过宝钢集团主要为跨区域的并购重组；
而沙钢则主要以江苏省内民营企业为收购对象。山钢集团和马钢集团的发展则带有
明显的政府主导本区域内重组的特色：前者在山东省支持下联合区域内济钢和莱钢
两大国有钢铁企业并将民营企业日照钢铁揽入其中；后者则是在安徽省
支持下重组了本省另外一个国有钢铁企业----合钢。江西省方面重组进程略显缓慢，新钢前期已经重组了省内另一家国有钢企洪都钢厂，最近关于其将与省内另
一家大型钢企萍钢重组的消息也频频传出，而宝钢方面则觊觎重组新钢已久，且
传闻已经得到了江西省的支持，最终结果的确定尚需时日；南昌钢铁则已经由辽
宁省民营企业方大集团入主。福建三钢方面则早在2006 年就已经与鞍钢签署了合作框架协议。
表 1：华东区域主要钢铁集团粗钢产量（万吨）
钢铁集团及组成成员2009 年2008 年宝钢集团有限公司3886.54 3807.10 其中：宝钢集团新疆八一钢铁有限公司540.43 484.02 广东钢铁韶钢集团422.68 407.12
广东钢铁广钢集团250.41 323.14
宁波钢铁有限公司287.40 280.85 江苏沙钢集团2638.58 2467.24 其中：江苏沙钢集团有限公司1571.38 1461.38 江苏沙钢集团淮钢特钢有限公司379.89 331.24
江苏永钢集团有限公司442.98 412.33
江苏沙钢集团鑫瑞特钢有限公司103.53 125.52
江苏锡兴集团公司140.80 136.91
