论农村土地征收补偿制度的完善

着农 民丧 失了宅基地使用权 、 土地承包经 营权 、房屋所有权 以及对耕种 的庄稼 、 土 地上的其他 附着物 、 种植物等所有权 。 二 、完善农村 土地征 收补偿 制度 的
建 议
补偿。
失地农 民实行身份转 ‘ 农转非 ’再把他 ，
们 纳 入 城 市 社 会 保 障 体 系 范 围 ， 对 农 民 是 进 行 再 结 构 化 ， 之 融 入 新 的社 会 经 济 结 使
包 地流转和 土地开 发整理 新增加 的耕地 等 ，使 被 征 地 农 民有 必 要 的耕 作 土 地 ， 继 续从事生产 。
参考文献：
１ 沈 开举 ． 收、 ． 征 征用 与补偿 ． 京： 北 法律 出版
社．０６７ ２ ０ ：
的进 行估价、 补偿 。补 偿额度的计算应 当
按 照 在 不 低 于 国 家 统 计 部 门近 年 内 公 布
发 成 住 宅 区 、 业 区 ， 么 这 一 类 补 偿 的 商 那
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之 没 有 相 应 的 生 存 技 艺 ， 往 陷 入 孤 立 无 往
援的境遇 ，其 适应也 需要一个 很长 的过
程 。 以在 征 地 补 偿 的 中 就 必须 考 虑 这 一 所 必 要 因 素 ， 而 解 决 他 们 在 失地 以后 遇 到 从 风 险 的 基 本 存 活 能 力 。 例 如 ， 立 失 地 农 建
依 据 就 应 该 按 照 其 转 变 用 途 后 的 性 质 进
行补偿， 这一计算标准就应 当是 按照 市场
论农村土地征 收补偿制 度的完善
口 张 艳
（ 定 市 地 产评 估 中 心 ，．ｌ 保 定 保 ；＇ｃ －： －ｔ Ｊ ０ １５ ） ７０ １
化的规则进行计算、 评估 、 补偿 。 ３完善农村社会保 障体系 ．
社 会主 义市场经 济需要 的新型 土地征 收
补 偿 制 度 ， 促 使 征 地 补 偿 工 作 走 向市 场 化 、 制 化 的 轨 道 ， 进 社 会 主 义 和 谐 社 法 促
会 的 建 立 。 ◆
农 民基本上都 己有稳定 的收益 ， 不再依靠 农 业 作 为 生 活来 源 。
（） ２农业 生产 安置 补 偿 。 一 方 式 主 要 这
（） ４土地替代性安置补偿 。 政府 在征收
农民土地之后不支付货 币补偿 ， 而是将失
地农民整体搬迁至其他地区 ， 在其 他 地 区 给 与其 相 应 面 积 的土 地 和 生 产 资 料 。 一 这 模 式 的好 处 是 农 民 只 是 更 换 了 生 活 环 境 ，
构的有效做法。因此 ， 根据 劳动 体制 改革 的现状 与经验，取消劳动力安置补助费 ， 而直接 设立农 民社会 统筹保险基金 ， 并在
土 地 补 偿 费 中 留 出 一 定 数 额 直 接 转 为被
１ ． 完善农村土地征收补偿的安置方式 随着社会主义 市场经济 的逐步建立 ，
一
自身的生活模 式并没有改变， 民很快的 农
就 能适 应 生 活 ， 生 活 也 得 到 了保 障 。 其 （） 新 就 业 安 置 补 偿 。 据 征 地 后 的 ５重 根 用 途 进 行 安 置 ，如 果 征 地 是 为 了 商 业 目 的 ， 么 可 以将 失地 的 农 民就 地 安 置 在 企 那 业 ，这 样 既 解 决 了失 地 农 民 的生 计 问 题 ， 又 能 促进 就业 ， 举 两 得 。 一 ２完 善 农 村 土 地 征 收 补偿 的标 准 ．
国家 在 征 收 农 村 土 地 以 后 ， 民丧 失 农 了土 地 ， 而 间 接 的丧 失 了 自 己今 后 的物 从 质 保 障 。这 不 仅 关 乎 到 农 民 的 生 活 问 题 ，
也关系到 国家 的稳定 ， 一旦农民赖 以生存 的土 地被征 收后 ，面对 高度 工业化 的社 会 ，其往往无法适应突如其来 的改变 ， 加
社会体制和 经济 结构所接纳的弱势群体。
三 、 语 结 总之 ， 由于 我 国现 行 土地 征 收 补 偿 制 度 存 在 的缺 陷 ， 村 土 地 征 收 导 致 了 一 系 农
些问题 。事实上 ， 国农村土地征 收制度 我 补偿方式 的完善应从 以下几个方面 入手 ： （） 币安置补偿 。这一安置方 式主 １货 要 适用于城 市周边 或小镇 已完成城 市 化
些 原有 的征 地 安置 措 施 己 经 失 去 作 用 ，
征地农 民的社会统筹 保险的做法， 无疑是
使 失 地 农 民 生活 的更 好 的 一种 策 略 ， 能 也 避 免 他 们 被 沦 为 在 社 会 转 型 时 期 不 能 被
在 新 的形 势 下 ， 行 征 地 安 置 制 度 面 临着 现 许 多 的 困难 和 挑 战 。 行 法 律 法 规和 规 范 现 性 文 件 中 规 定 了货 币化 安 置 、 业 生 产 安 农 置、 重新 择业 安置 、 股 分 红 安 置 、 地 移 入 异 民安 置 和 留地 安 置 等 安 置 途 径 。但 是 ， 实 践 中这 些 安 置 方 式 或 多 或 少 的 还 存 在 一
一
育、 培训、 参加一些岗位实 习等工作 。 让他 们尽快 的适应这种生活的变化 。 农民在失 地 以后往往变成 了既脱 离与农村 、 又未被
纳 入 到 城 市 的一 爪‘ 缘 ” 体 ， 个 群 体 ‘ 边 群 这
２ ０世纪 ９ Ｏ年代 以来 ， 我国城市建 设
正在 迅 速 发展 ， 土 地 的 需 求 量 达 到 了 前 对
所未有的高度 ， 高度的需求就意味着大 量
的 农村 土 地 被 征 收 。征 收农 村 土地 ， 味 意 着 农 村 集 体 组 织 丧 失 了土 地 所 有 权 ， 味 意
既失去 了原有 的生活模式 ， 又不能像城市
居 民一 样 具 备 一 定 的生 存 技 能 ， 因此 ， 对
些 附 期 限 或 者 附 条 件 的政 府 债 券 作 为
进 程 、 民集 体 全 部 土 地 被 征 地 、 部 农 农 全 民转 为 城 镇 居 民 的行 政 村 ，在 这 些 地 区 ，
具体而言： 如果征 收土地 的再用 途是
基 础 设 施 建 设 ， 么对 于 这 一类 公 益 性 的 那
列极为严重的社会后果：人地矛盾突 出， 生态环 境恶化 ， 失地流 民增加 ， 体上访 群 事 件频繁 ， 会矛盾 激化 ， 响国家安 定 社 影
益， 把农 Βιβλιοθήκη 眼前的生存保证和未来 的生活 保障相结合 ， 既要考虑农 民所遭受 的直接
损 失 、 不 能 忽 视 农 民 的 间 接 损 失 ， 理 也 合
适用于城市规划 区外、 人均耕地较 多的地 区，由于农民集 体本 身农用地资源较多 ， 部分土地被 征收后， 以通过调整农 村集 可 体机动地 、承包 户 自愿交回的承包地 、 承
团 结 。 因此 ， 阶 段 我 们 要 积 极 探 索适 应 现
建 设项 目就不 能完全按 照市场 价格 为依 据来计算补偿额 ， 因为这是对于整 个国家 都是有益 的项 目， 个人利益 的适 当牺牲 是
很 有 必 要 的 。 以这 一 类 补 偿 的 计 算 则 是 所 参 照 ～ 定 的标 准 进 行 计 算 ， 要 考 虑 到 农 既 民 的 短 期 利 益 、 又 要 放 眼 农 民 的 长 期 利
２ 陈应珍． ． 试论 土地征 收 的理 念重构与制度完 善． 理论 月刊． ０ ７ １ ２０ （ ） ３ 李集合． ． 宪法修 正案与我 国土地征 收征 用制 度的完善． 宁夏社会科 学． ０７ １ ２ ０ （ ）
的经济增长 比例的基础上逐年递增。 如果
土地征收 的 目的是商业 性质 ， 即有可能开
民的再教育制度 ， 对失地农 民再就业 的教
一
、
前 言
（） ３入股分红安置补偿 。 一些农村土地 征 收 以后 改建为 农村或 者城市基 础设 施 建 设的项 目， 例如水利 、 交通 、 能源输送 等
建 设 项 目， 地 方 政 府 可 以 根 据 自身 的 需 要 ， 法 律 允 许 的条 件 下 适 当 的发 给 农 民 在