应急避难场所设计规范

应急避难场所设计规范

1 总 则

1.0.1 为了贯彻执行国家有关应急管理、防灾减灾的法律法规，妥善安置受到突发灾害威胁或危害的人员，规范、推动上海市防灾避难场所建设，使其做到安全、适用、经济、合理、美观，确保上海市防灾避难场所的功能与质量，制定本标准。

1.0.2 本标准适用于上海市各区县新建、改建、扩建应急避难场所的设计。

1.0.3 上海市应急避难场所的设计应符合本标准外，尚应符合国家、行业及地方现行有关标准的规定。

2 2 术 语

应急 emergency response

为地震、战争等破坏性灾害或其它重大危害性突发事件发生前所做的各种防御和减轻灾害的准备以及发生后所采取的紧急抢险救灾行动。

场地型应急避难场所 ground-type emergency shelter

利用城市绿地、开放型体育场、学校操场、广场等室外场地空间建设了应急救援设施(设备)的，同时具有一定规模的室外场地。

场所型应急避难场所 venue-type emergency shelter

利用地下空间（含人民防空工程）、体育场馆、学校教室等公共建筑，并配置了应急配套设施，同时具有灾时紧急避难和临时生活功能的室内场所。

应急避难出入口 entrance of shelter

能够满足人员疏散、物资运输等安全出入的出入口通道。

应急避难通道 emergency evacuation passage

指消防、救护等车辆通行的道路。

场地（所）有效避难面积 ground（venue）effective area of evacuation

作为应急避难场所建设资源的场地（场所）面积中可供人员避难的、配套保障设施设置的以及应急通道和出入口区域等可用于避难场所建设的场地（所）面积。

2.0.10 人均有效避难面积per capita effective area

在应急避难场所中，避难人员人均所占有的场地有效避难面积。

次生灾害 secondary disaster

由于灾害引发的水灾、火灾、爆炸等其他灾害。

城市绿地 urban green space

是指以自然植被和人工植被为主要存在形态的城市用地。城市绿地包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地五大类。

3 3 基本规定

3.1 一般规定

3.1.1 应急避难场所的用地范围、性质、等级应以批准的上海市总体规划、上海市综合防灾减灾的专项规划为依据。

3.1.2 应急避难场所设计应充分利用现有公共资源，贯彻因地制宜、平灾结合为主的原则，合理配置应急避难设施，满足应急避难场所功能完善、布局合理、保证安全、便于管理、与环境协调等要求。

应急避难场所根据其应急功能配置、避难规模、开放时间可分为Ⅰ类应急避难场所、

Ⅱ类应急避难场所、Ⅲ类应急避难场所三种等级。

各类应急避难场所可分为：场地型应急避难场所、场所型应急避难场所。且应急避难场所的分级控制要求应符合表、表的规定。

表3.1.4-1 场地型应急避难场所分级控制要求

场所级别 保障性能 建筑面积(m2) 人均避难面积(m2) 疏散距离（km）

Ⅰ类应急避难场地 固定避难 ≥20000 ≥3.0 0.5～2.5

Ⅱ类应急避难场地 4000～20000 ≥2.0 0.5～1.5

Ⅲ类应急避难场地 紧急避难 2000～4000 ≥1.5 0.5

表3.1.4-2 场所型应急避难场所分级控制要求

场所级别 保障性能 建筑面积(m2) 人均避难面积(m2) 疏散距离（km）

Ⅰ类应急避难场所 固定避难 4000m2以上单建式地下空间（含人防工程）或大型体育馆、展览馆、学校等。 2.0～3.5 0.5～2.5

Ⅱ类应急避难场所 1.5～2.0 0.5～1.5

Ⅲ类应急避难场所 紧急避难 1.0～1.5 0.5

应急避难场所设计包括：应急功能分区设计、应急交通设计、应急消防设计、应急建筑设计、应急设施设计、平灾转换设计，场地型应急避难场所设计还应考虑应急避难场所内的竖向设计和种植设计。

应急避难场所应急避难设施的配置应满足开放时间内的需求，宜符合表的规定。

表3.1.6 避难场所最长开放时间

适用场所 Ⅰ类应急避难场所 Ⅱ类应急避难场所 Ⅲ类应急避难场所

保障性能 固定避难 固定避难 紧急避难

避难阶段 长期 中期 短期 临时 紧急

开放时间（天） ＞30天 15～30 4～15 3 1

4 3.1.7 应急避难场所设计应满足无障碍设计的相关要求，应符合《无障碍设计规范》GB 50763的相关规定。

3.1.8 应急避难场所内的古树名木、大树及有文物价值和纪念意义的建（构）筑物，其应急避难功能的设置应以不影响文物和历史文化遗产的修缮和保护为前提，采取保护措施，并符合《历史文化名城保护规划规范》GB 50357的规定。

3.2 场地选择

3.2.1 场地型应急避难场所宜结合公园绿地、防护绿地、附属绿地、学校操场、大型露天停车场、城市广场等室外公共场地进行设计。

场所型应急避难场所宜结合学校教学楼、学校食堂、体育馆、人防工程、室内地铁车站等公用建筑，或可选择超高层建筑避难层进行设计。

应急避难功能区的选址及应急避难设施的分布应符合以下的规定：

1 应按照《建筑抗震设计规范》GB50011、《岩土工程勘察规范》GB50021、《城市抗震防灾规划标准》GB50413、《建筑抗震设计规程》DGJ08-9等相关标准要求，优先选择场地地形较平坦，地势较高、空气流通，周边道路畅通、交通便利，具备一定基础设施的适宜地段。

2 应避开可能发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等危险用地。

3 应急功能区不应布置在周围建（构）筑物倒塌影响范围之内，且应避开高压线走廊区域。

4 应急功能区不应设置在稳定年限较短的地下采空区。

5 应急功能区应避开易燃易爆危险物品存放点、严重污染源以及其他易发生次生灾害的区域；距次生灾害危险源的距离应满足国家现行重大危险源和防火的有关标准要求。

6 应急功能区与周围易燃建筑等一般次生火灾源之间应设置不少于30m的防火安全带；距易燃易爆工厂仓库、供气厂、储气站等重大次生火灾或爆炸危险源距离不应小于1000m。

应急避难场所内的应急避难建筑选址应符合下列规定：

1 不应选择存在发生地震断裂影响地段的建筑作为应急避难建筑，应急避难建筑避开主断裂的距离不应小于500m。

2 应急避难建筑所在的场地存在可液化土层时，应进行液化判别；存在液化土层的地基，应采取处理措施，并符合下列规定：

1）对设计基本地震加速度小于0.10g的地区，应按7度（0.10g）要求进行液化判别并采取处理措施；7度（0.10g）、7 度(0.15g)、8 度(0.20g)、8 度(0.30g)地区应分别按照7 度(0.15g)、8

度(0.20g)、8 度(0.30g)。 5 2）不应将未经处理的液化土层作为天然地基持力层；所采取的地基液化沉陷处理措施应使处理后的地基液化指数不大于5。

3 应急避难建筑周边场地应符合第6章应急消防设计的要求，并设置不少于2个安全疏散出口，在出入口处应设有与避难规模相应的集散空间。

4 应急避难建筑不应受其他建筑物的倒塌或破坏影响。

避难场所内建（构）筑物的安全间距应不小于倒塌或破坏影响范围加1m。当有可靠抗灾设计保证建（构）筑物不会发生倒塌或破坏时，应不小于两侧建筑防止坠落物安全距离之和。

3.3 设防要求

地震避难场所预定设防标准不应低于7度地震影响。

防台风避难场所应考虑临灾和灾时的避难使用，台风避难场所的相应安全保护时间不得低于24小时。

3.3.3 位于防洪保护区的防洪避难场所的防洪标准不应低于城镇防洪标准所确定的淹没水位，重要应急避难功能区域的安全超高不应低于0.5m。

3.3.4 防台风避难场所范围内的江、河、湖水体的最高水位，水工建筑物、构筑物的进水口、排水口和溢水口及闸门的标高，应综合考虑上下游排水能力和保证措施，保证重要的避难功能区不被水淹。

3.3.5 避难场所排水系统应满足下述要求：

1 I类和II类应急避难场所周边区域的排水设计重现期不应低于3年。

2 场所型应急避难场所排水设计重现期不应低于5年，相应室外场地不应低于3年。

3 台风避难场所周边区域的排水设计重现期不应低于5年，场所型避难场所的设计雨水流量应按不低于历史或预估的最大暴雨强度复核。

3.3.6 应急避难设施宜进行隐蔽型设计，对于露出地面的应急避难设施应与周边的环境相协调，宜进行美化处理。

3.3.7 应急避难场所内不宜设置架空设施，确需设置时应有安全防护措施。

3.3.8 大型器材设施应具有良好功能性，宜满足选择防火、防尘、抗污染的要求。

3.3.9 应急避难场所的大型器材配置应以钢材或混凝土等稳定性高的材料为主，配以相应的可移动或变动结构，便于在避难使用期间拆卸或移除。

3.3.10 用作应急避难的永久建筑工程的抗震设防应符合下列要求:

1 当金山、奉贤、崇明遭受到6度地震影响，以及其它地区遭受到7度的地震影响时，结构主要 6 构件保持弹性，其他构件不屈服。

2 当遭受高于设防烈度预估的罕遇地震影响时，损坏部位对应急功能应无影响或影响较小，且在紧急反应处置期通过紧急处置仍能继续使用。

用作应急避难的永久建筑工程的抗风设计应满足相应的抗风要求，基本风压采用《建筑结构荷载规范》GB 50009中的100年一遇的风压。

3.4 应急保障要求

避难场所的应急交通、供水、能源电力、通信等基础设施的应急保障级别可划分为以下三个等级：

1 一级：灾时功能不能中断或灾后需立即启用的应急保障基础设施，涉及国家安全，影响市级应急指挥、医疗、供水、物资储备、消防等特别重大应急救援活动，一旦中断可能发生严重次生灾害等特别重大灾害后果。

2 二级：灾时功能基本不中断或需迅速恢复的应急保障基础设施，影响集中避难和救援人员的基本生存或生命安全，影响大规模受灾或避难人群中长期应急医疗、供水、物资分发、消防等重大应急救援活动，一旦中断可能导致大量人口伤亡等重大灾害后果。

3 三级：灾时需尽快设置或恢复的应急保障基础设施，影响集中避难和救援活动，一旦中断可能导致重大灾害后果。

避难场所中各应急保障对象应安排设计应急交通、供水、能源电力、通信等应急保障基础设施，并应满足下述要求：

1 应急保障基础设施应分别采用冗余设置和增强抗灾能力的多种保障方式组合来保证满足其应急功能保障性能目标的可靠性要求；当无法采用增强抗灾能力方式时，需增设一种冗余设置方式。

2 应急保障基础设施及辅助设施应对所承担的应急保障功能进行规划和设计，并对影响应急保障功能的主体结构和附属构件及设施进行抗灾设计及验算，采取有效的抗灾措施。

位于抗震设防区的避难场所设计应符合下述要求：

1 一级应急保障工程及其配套能源、电力、供水、通信等工程应按高于抗震设防烈度为8度的要求进行建设。

2 二、三级应急保障工程及配套能源、电力、供水、通信等工程应按不低于抗震设防烈度为7度的要求进行建设。