普法与乡村社会中的法律控制
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2024年街道办“六五”普法工作总结一、工作概况街道办根据上级要求,充分发挥基层组织的作用,围绕普法宣传教育的主题,开展了一系列的普法活动,取得了一定的成绩。
以下是我们的工作总结。
二、组织宣传活动1.开展形式多样的普法宣传活动。
我们通过街道宣传栏、宣传车、社区广播、街头巡游等方式,向广大居民宣传法律法规,普及法律知识。
2.举办主题讲座和法律培训。
我们邀请专业律师、法官等专业人士,为居民讲授相关法律知识,让居民了解自己的权益和义务,并引导居民正确维权。
3.发放宣传资料。
我们制作了一批普法宣传册子,内容涵盖了家庭、婚姻、劳动、交通等方面的法律知识,并在社区、办公楼等公共场所发放。
三、青少年普法教育1.在学校开展普法宣传教育。
我们通过在中小学开展普法宣传讲座、组织法制知识竞赛等方式,向学生普及法律知识,帮助他们树立正确的法律意识。
2.组织法治教育活动。
我们组织了一次走进法院的参观活动,让学生亲身了解法院的工作流程,并通过实际案例的展示,帮助他们理解法律的作用。
四、社区普法工作1.成立法律咨询站。
我们在社区设立了法律咨询站,由专业律师提供法律咨询服务,帮助居民解决法律问题,提高居民的法律意识。
2.开展法治宣传进社区活动。
我们组织了几次走进社区的法律咨询、普法讲座等活动,让居民能够更便捷地获取法律知识和咨询服务。
五、整顿经济领域秩序1.加强对商户的法律知识培训。
我们组织了一系列的法律知识培训,针对商户存在的法律问题进行了解答和指导,推动商户依法经营,合规操作。
2.积极参与打击经济犯罪行动。
我们与公安机关合作,加大对涉嫌经济犯罪的线索的调查力度,确保社区的经济秩序稳定。
六、存在的问题与不足1.普法宣传覆盖面不足。
由于资源有限,我们的宣传活动覆盖率还无法满足所有居民的需求,需要进一步扩大我们的宣传范围和方式。
2.法律咨询服务需进一步完善。
虽然设立了法律咨询站,但在服务品质和能力方面还需要不断提升,提供更全面、有效的法律咨询服务。
关于镇机关“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制的实施意见镇机关各部门:为全面落实党的十八届四中全会精神,完善健全普法宣传教育机制,建立机关“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制,结合我镇实际,现制定如下实施意见:一、指导思想以党的十八大和十八届三中全会、十八届四中全会精神为指导,按照全面推进依法治国的目标要求,深入开展法治宣传教育,强化部门普法工作责任,建立“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制,进一步形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局,全面推动法治宣传教育工作深入持久开展,教育引导公民尊法学法、守法用法,努力建设法治双口。
二、工作原则(一)坚持行政执法和法治宣传相结合。
将法治宣传教育渗透到行政执法的全过程,利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识,通过文明执法促进深度普法,通过广泛普法促进文明执法。
(二)坚持司法办案和法治教育相结合。
司法办案的过程也是法治宣传教育的过程,严格依法办案,通过案例说法,让参与的当事人和人民群众受到直观的法治教育,以公正司法促进社会法治意识提升,以公民有序参与促进公正司法。
(三)坚持日常宣传和集中宣传相结合。
各部门在日常广泛开展法治宣传的同时,根据自身职能,结合特殊时段和节点,开展各类重点突出、针对性强的集中法治宣传活动,切实增强工作的实效性。
(四)坚持镇、村联动普法。
落实普法工作管理责任和部门责任,强化党委政府和法治宣传部门对普法责任制的监督考核,完善法治宣传教育格局。
三、实施主体(一)具有行政执法职能的行政执法部门;(二)人民团体和部分社会团体。
四、责任分工(一)行政执法部门重点宣传本部门执掌的行政法律法规,包括实体法和程序法:重点宣传普及教育法、义务教育法、教师法、职业教育法、民办教育促进法、国家通用语言文字法、教育督导条例、幼儿园管理条例、中外合作办学条例等法律法规。
(责任单位:镇教委)重点宣传普及村民委员会组织法、居民委员会组织法、婚姻法、收养法、老年人权益保障法、公益事业捐赠法、社会团体登记管理条例、殡葬管理条例、社会救助暂行办法、兵役法、军人抚恤优待条例等法律法规。
法治乡村建设内容法治乡村建设是当前我国农村发展的重要方向之一,旨在推动农村社会治理能力的提升,构建依法治农的新型乡村社会。
本文将从深度和广度两个标准对法治乡村建设的内容进行评估,并探讨其中的多个方面。
一、法律体系建设1.1 设立健全法律法规法律体系的建设是法治乡村建设的基础。
要通过制定、修订和完善相关法律法规,形成对农村经济、社会、环境等方面的全面规范,确保农村发展符合法治原则。
1.2 推动法律运行机制建立健全法律运行机制,包括农村法律援助制度、纠纷解决机制等,确保法律得以有效实施和维护。
二、农村土地管理2.1 建立健全农村土地权属制度明确土地产权归属,完善土地流转和抵押、担保等机制,促进农村土地有效流转,提高土地利用效率。
2.2 落实土地承包经营权保护保护农民土地承包经营权,加强对承包经营权的法律保护和监管,确保农民的合法权益不受侵犯。
三、农村产权保护3.1 完善农村产权制度建立健全适应农村经济发展的产权制度,包括土地、农民专业合作社、农村集体经济组织等产权的界定和保护措施。
3.2 加强知识产权保护鼓励农民创新,并加强知识产权的保护,打击假冒伪劣商品,提高农产品质量和附加值。
四、农村社会管理4.1 建立规范的村务自治机制加强村委会等村级组织的建设,健全村务自治机制,推动农民自我管理、自我服务、自我发展。
4.2 加强社会治安管理加强农村社会治安综合治理,构建农村安全稳定的法治环境,确保农民的生命财产安全。
五、公平正义与法治意识5.1 推动农村公平正义加强农村基层司法、仲裁机构建设,提高农民诉讼救济和纠纷解决的渠道和能力,推动农村社会公平正义的实现。
5.2 提高农民的法治意识开展法制宣传教育,提高农民法治意识和法律素养,引导农民依法维权、依法自我管理。
在法治乡村建设中,需要从多个方面进行内容的构建。
要健全法律体系,制定和完善相关法律法规;要加强农村土地管理,明确土地权属和承包经营权的保护;要建立健全农村产权制度,包括土地和农村集体经济组织等;还需要加强农村社会管理,推动村务自治和社会治安管理的规范;提高公平正义和法治意识,加强农民的法律教育和维权能力。
法制宣传进乡村活动方案(汇编8篇)法制宣传进乡村活动方案【篇1】一、指导思想根据市委宣传部、市普法办《关于在全市开展20__年12.4全国法制宣传日系列宣传活动的通知》的通知,结合本校实际,我校决定开展20__年12.4全国法制宣传日系列宣传活动,具体活动方案如下:二、活动主题三、时间安排20__年12月四、宣传重点在全校范围内,大力宣传宪法,宣传与教育发展、维护社会和谐稳定相关的法律法规,开展社会主义法治理念教育,提高师生的法律素质。
五、成立学校法制教育工作领导小组学校专门成立了以校长为组长,副校长为副组长,德育处和各年级组长为成员的法制教育工作领导小组。
制定法制宣传教育工作方案,组织和监督学校法制宣传教育工作的开展。
组长:副组长:组员:六、主要活动安排(一)学校电子屏显示124全国法制宣传日活动主题横幅标语:大力弘扬法治精神,共筑伟大中国梦。
(办公室)(二)12月2日,升旗仪式上,进行专题国旗下演讲。
(值周班)(三)出一期法治教育黑板报。
(505班)(四)各班利用班会、队会由班主任向学生进行法律知识宣传,并在中高年级开展法律知识竞赛活动。
(班主任)(五)组织四年级完成板报更新,主题内容《法律记心中》普法宣传专刊,于12月10日前由大队部组织检查;组织五、六年级学生开展法制小报制作活动,于12月12日前大队部处(每班选送两份)。
(六)12月中旬学校邀请法制副校长来校作专题讲座。
(视情况而定)七、工作要求(一)根据学校安排,各班主任要高度重视,把做好今年12.4全国法制宣传日系列宣传活动作为一项重要工作来抓,认真组织活动。
(二)要紧紧围绕活动主题,结合不同年龄学生的.特点和需求,开展有针对性的法制宣传教育,并把法律知识和法治精神送进千家万户。
(三)要充分利用学校广播、校园网、板报、橱窗宣传栏等载体,加大法制宣传的力度,通过多种形式广泛深入地开展宣传活动,努力营造良好的法治氛围。
法制宣传进乡村活动方案【篇2】一、指导思想今年是普法启动的第__年,又是现行宪法颁布实施__周年,为进一步推进机关依法行政和校园法制建设,认真落实普法规划,深入开展“12.4”全国法制宣传日活动,大力营造推进法治江安小学建设的良好法治环境,扎实推进以学习宣传宪法为核心的法制宣传教育,根据国家、省、市有关文件精神,结合我校教育实际,现就开展“12·4”全国法制宣传日系列宣传活动作如下安排:二、活动主题与法同行,为成长护航三、组织领导组长:__副组长:__成员:各班班主任四、宣传内容集中开展宪法学习宣传,深入学习《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规。
当前农村普法工作存在的问题和对策从“一五”普法起到现在,通过二十多年的全民普法教育,为经济、社会事业持续发展提供了坚强的法治保障。
全旗领导干部依法决策、依法管理的能力明显增强;全旗国家公务员的依法行政行为和司法人员公正司法进一步规范;人民群众法律意识进一步提高,但在我旗广大农村的普法教育中,还存在着一些问题,笔者就当前农村普法工作存在的问题和对策谈一些粗浅的看法。
一、存在的主要问题一是对普法工作不够重视。
首先是少数领导和干部不够重视。
普法对于农村社会的稳定和发展至关重要,但是,一部分镇领导和村干部认为只要搞好了经济建设,普法等其他工作只是形式和配角而已,也有的领导干部认为只要搞好了矛盾纠纷的排查化解和社会治安防控,保证不出现综治工作“一票否决”的情形就可以了,普法是软指标,导致对此项工作疏于领导,只是为了应付上级检查才来做。
甚至有的干部误认为农民学好学精了法,更会与政府对抗,干部会更难做工作。
其次是部分群众认识不高。
在市场经济的冲击下,农业生产效益不高,农民们整日忙于打工挣钱,忙于搞经济建设往往忽视了对法制的了解和学习。
加之农民的科学文化素质普遍偏低,千百年来只认人治、只讲人情、只靠武力、不靠法制的封建思想残余在部分农民身上仍然还保留着。
这样一来,在农村对法制教育的重视程度就可想而知了。
二是普法工作缺乏保障。
目前我旗的农村普法教育工作事实上是“四缺”:一缺专职人员,二缺经费保障,三缺专业手段,四缺装备设施。
镇的普法工作主要是由司法所或综治办的人员来完成,而我旗各镇的专职司法员本来就不多,综治办的力量也十分有限,加上有大量的时间和精力要放在化解矛盾纠纷上,把普法当作了一种临时性应付性的工作;而征订普法学习书籍和报刊杂志,要政府干部和农民掏腰包,往往一谈到农村普法教育,就与掏钱联系在一起,产生了厌烦情绪,把农村普法教育当作一个包袱;农村的法制宣传也还停留在发点宣传资料、讲几堂课、贴几张标语等老一套的形式上,没有创意和新意。
乡村社会纠纷解决的法律分析【摘要】乡村社会纠纷是乡村社会治理中的重要问题,解决这一问题需要依靠法律手段。
本文首先分析了乡村社会纠纷的特点,包括多元化、复杂性等方面。
接着介绍了解决这一问题的法律原则,如依法解决、公平公正等。
然后详细说明了乡村社会纠纷解决的法律途径和措施,包括诉讼途径、调解途径等。
还探讨了乡村社会纠纷解决中的法律难点,如证据保障、程序规范等问题。
提出了加强乡村社会治理能力、建立多元化纠纷解决机制、依法保障农民合法权益等结论性建议,旨在提升乡村社会纠纷解决的法律水平,促进乡村社会和谐稳定发展。
【关键词】乡村社会纠纷、法律分析、乡村社会治理、合法权益、法律原则、法律途径、法律措施、法律难点、纠纷解决机制1. 引言1.1 背景介绍乡村社会纠纷是指在乡村地区发生的各种矛盾纠纷,包括土地纠纷、村民之间矛盾、邻里之间纠纷等。
随着我国农村经济社会发展的不断推进,乡村社会纠纷问题日益突出,给当地社会稳定和经济发展带来了不利影响。
乡村社会纠纷的多发和复杂性是由一系列因素造成的。
农村特殊的社会结构和土地所有制制度容易引发各种矛盾。
农村地区法律意识相对较低,缺乏有效的纠纷解决机制。
一些地方腐败和村务不公等问题也加剧了乡村社会纠纷的发生。
解决乡村社会纠纷是当前乡村治理工作中的重要任务之一。
只有建立健全的法律制度和有效的纠纷解决途径,才能有效化解乡村社会纠纷,维护农民合法权益,促进农村长治久安。
对乡村社会纠纷的法律分析具有重要的理论和实践意义。
1.2 研究意义乡村社会纠纷解决的法律分析具有重要的研究意义。
乡村社会纠纷是当前中国农村面临的一个突出问题,解决这些纠纷对于维护农村社会稳定,促进乡村振兴具有重要意义。
通过对乡村社会纠纷解决的法律机制进行深入分析,可以为相关法律政策的制定提供参考和建议,进一步完善农村社会管理体制,提高乡村社会治理水平。
从法律的角度分析乡村社会纠纷的解决方法,可以帮助农民更好地维护自身权益,增强他们的法律意识和维权能力。
关于深入开展基层精准普法的路径探索与思考有效开展全民普法,增强公民法治素养,是推进全面依法治国的长期性、基础性工作。
自某某某某年以来,某某省已经有效实施完成了七个五年普法工作,公民法治素养有效提升,全社会法治观念明显增强,“遇事找法、解决问题靠法”逐步成为全社会的普遍共识,社会治理法治化水平显著提高,“谁执法谁普法”等普法责任制得到落实,普法效果日益显现,普法在法治某某建设中发挥了重要作用。
开展有效精准普法,是提高全民法治素养的关键环节,也是建设法治国家的重要途径。
党的十八大以来,某某省非常重视基层普法,并取得了良好效果。
在继续推进某某省“八五”普法工作的大格局下,目前和今后一段时期,普法的难点、重点以及短板和弱项均是基层普法。
当前,某某省开展基层普法还存在基层实时普法、精准普法不够,基层普法方式有限、针对性和实效性有待加强,基层普法产品、普法内容单一,基层普法队伍有待优化,基层普法工作机制不够健全、经费保障参差不齐等问题。
为此要聚焦某某基层社会治理中出现的一些法治事件,关注其背后普法的短板和弱项,开展“扫盲式”普法,着力提升全省基层普法的针对性和实效性,开展精准普法;以问题为导向,围绕“谁来领导”“谁来普”“给谁普”“普什么”“如何普”“普成什么样”几个关键问题,提高普法的实效性和针对性,做到精准普法,提高全省基层民众法治素养,建设更高水平的法治某某。
某某省社科规划项目课题组认为结合某某实际,深入开展基层精准普法,要着力做好以下几方面工作。
一、分类施策精准普法结合某某实际,按照不同人群分类施策、精准普法,坚持普法全覆盖、无死角的原则,适时调整普法的重点对象,精准持续提升全体公民的法治素养,努力营造全民尊法、学法、守法、用法的社会氛围,培养守法公民。
关注基层普法重点区域和对象。
在开展基层普法中,要特别关注一些重点区域的相关人群,将其纳入普法的重点对象,实施专项普法。
如将农村地区、城郊接合部、农村及边境地区等作为重点区域,把文化程度较低的农村青壮年、外出务工人员、农村“三留守”人员、在校师生及不良行为青少年、边境地区群众等作为重点对象,开展专项普法。
论新时代新村普法的重要性和必要性摘要:在2018年的宪法修正案出台后,宪法序言中“健全社会主义法制”改为“健全社会主义法治”。
这也进而宣告了我国社会主义法制的建设已经初具模型了,由“有法可依”过渡到“有法必依”的更深刻的阶段。
但是随着我国法治建设的不断发展的完善,逐渐展现出一系列的问题。
其中农村法治建设中出现的问题尤为典型。
究其原因,乡村法治建设中普法宣传这一环节的忽视无疑是造成这一现象的一个重要的原因。
乡村人民仅仅是知道法律制度的存在,但不会运用法律来保障自己的权利,更加缺乏法律意识和对法律规章的敏感性和敬畏性。
出于完善社会主义法治建设体系,促进我国法治建设的全面发展;同时为了贯彻落实我国农村的发展战略,我们有必要认识到乡村普法建设的重要性和必要性。
关键词:社会主义法治,乡村普法建设一、乡村依法治理的历史和乡村普法工作的现状1.我国乡村依法治理的历史进程结合中国法制化的整体进程和农村发展治理的整体情况可以以中国共产党的十一届三中全会为标志,将我国的农村法治建设分为两个阶段。
首先是在1946-1978年,我国经历了确立初创,停滞不前和彻底破坏的过程,农村法制建设基本没有建立起来。
在建国初期我国颁布了《土地法》,《婚姻法》等一系列的法律法规,来规范农民的日常生活。
这些法律的颁布使当时的农民成为了土地的主人,同时实行一夫一妻制,极大地动摇的农民心中的封建思想观念,使法治的观念开始进入人们的意识中来。
但在后来的社会主义建设时期以及文化大革命的时期,我国的法制建设遭到了严重的践踏。
以至于部分的村民观念中的“权大于法”“重刑轻民”的守旧法治思想仍占据着主要地位。
也给后来的法治建设造成了极大地阻碍。
1978年至今,国家法制开始重建,并逐步实现了由法制到法治的转变。
国家法治的发展推动了农村法治的发展,四五,五五普法运动的推广进一步提高了农民的法律意识,农民及农民组织的政治参与逐渐发挥着极为重要的作用,依法治理在全国农村普遍建立。
浅谈新时期如何做好普法依法治理工作(西乡塘区司法局李一帆)实行法治的根本目标是建设社会主义现代化法治国家,这是一项伟大的社会系统工程。
作为这一工程重要构成、具有中国特色的普法依法治理工作,无疑是富于挑战性的。
一、普法依法治理工作在法制建设中的法律地位普法依法治理工作的由来和内涵的不断丰富。
我国追求法治走过了一条漫长而艰辛的道路。
从1985年到2010年,全民的法制教育从“一五”到“五五”,中国的普法教育走过了25年路程。
25年的普法,总的趋势是普法逐渐向纵深发展,向依法治理延伸,其内涵不断丰富,层次逐渐提高,领域不断拓展,影响更加深远,推进法治成为治国安邦的主要手段。
对中国的法治化进程来说,中国已经成为了一个“法律国家”,但并不意味着中国也已成为了一个“法治国家”。
这是因为:第一,虽然我们在理论上弄清了什么是法治,什么是法治国家,以及如何建设这样一个国家,但在实践中普及、提高与探索的道路仍会是曲折的。
中国人民要振兴民族,走向富强,追求法治国家的目标是别无选择的历史必然。
我们就应该以坚韧不拔的毅力、坚定不移的决心向前走,在新世纪里实现建设现代化法治国家的伟大目标。
第二是自由只有获得法律的有力保障才能真正实现,实行法治是现代化国家的重要特征。
法治的过程是一个包含了人类的法律思想、行为和实践各个领域的多方面进程,实现法治的核心是人的现代化,人的法律观念的现代化,这是一个国家法制现代化的必不可少的重要因素,是实现法治并使现代化法治长期发展的基本的先决条件。
法律现代化的基本价值就是要培养公民信任法律、尊重法律的思想意识,确立法律至上的现代法治观念。
从1996年2月9日江泽民在中共中央领导法制讲座上提出实行和坚持依法治国,到1997年写入党章,再到1999年写入宪法第五条:“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。
”中国人真正开始法治的进程是短暂的,没有中国民众法治观念的增强,法律信仰的树立,依法治国是不可能实现的。
内容摘要:[摘要] 对于乡村社会来说,影响法律控制的关键在于两个方面:一是人们能否接受法律所提供的权利观念,二是法律能否为人们的权利提供保障,法律是否具有解决问题的能力。
对于普法来说,第一个方面相对来说容易实现,而对第二个方面,则不仅要求基层政府依法行政,而且也要求乡村自治组织真正发挥自治职能,能够为个人权利和政府权力之间提供一个缓冲地带,从而真正实现法律对乡村社会的有效控制。
[摘要] 对于乡村社会来说,影响法律控制的关键在于两个方面:一是人们能否接受法律所提供的权利观念,二是法律能否为人们的权利提供保障,法律是否具有解决问题的能力。
对于普法来说,第一个方面相对来说容易实现,而对第二个方面,则不仅要求基层政府依法行政,而且也要求乡村自治组织真正发挥自治职能,能够为个人权利和政府权力之间提供一个缓冲地带,从而真正实现法律对乡村社会的有效控制。
一、问题的提出在法治的背景下,乡村秩序的安排不管是从现实还是从理想来看,都寄希望于法律。
从1985年的“一五”普法教育开始,乡村的法律教育已进行了二十多年。
在这一过程中,国家试图将统一的法律知识和观念推向农村,以此实现法治现代化。
法治就其内容来说,包括两个方面,即对个人权利的保护和对国家权力的限制,这一点不论是在乡村还是在城市不应有任何不同。
这是因为权利作为一种利益或是一种资格,能给当事人带来利益,在利益的引导下,很难认为乡村社会会对其加以抵制。
因而在乡村社会的法律控制中,我们必须研究作为法治主体的一个部分,乡村社会,特别是普通的村民,他们对待法律的态度到底是什么,他们是不是总是处于被动的接受者的地位,因而对法律的控制有一种本能性的抵制;作为法治主体的另一部分,基层的司法机关和行政机关是否总是在法制建设中处于一种正面的地位;实行自治的乡村自治组织在乡村社会的法律控制中应处于何种地位;作为法律的制定者和法治的倡导者,国家究竟应站在什么样的角度来看待乡村社会的法律控制。
只有在回答这些问题的基础上,我们才能对乡村社会的法治建设有一个更为客观的认识。
二、普法背景下的乡村法治观念法律控制的一个关键是法律能对人们的行为产生影响,通常认为当行为按法律所希望的方向而动时,就被认为有效。
从“一五”普法到“五五”普法,农村一直是普法所面向的对象。
所谓普法,不可避免地涉及一套规则及其价值观念的教和学的问题,相对来说,国家处于主导的地位。
但是这并不能说明国家的普法是处于被抵触的方向的,恰恰相反,普法、大众媒体和宣传教育所提供的权利观念,在乡村社会中被广泛接受。
例一:周广立现象周广立是山东阳谷县一个只有五年级文化的农民,1995年9月周广立在赶集的时候遇到县法院正进行《行政诉讼法》实行五周年的法律宣传,当时县法院在大街上摆了3张宣传桌,来一个人就边递材料边说:“有冤案没有?民可以告官。
”周广立在咨询一个有关计划生育的罚款是否符合立案条件,并得到法官的肯定回答后,便代理了这一案件并且最终胜诉。
自此以后,他成了一个免费为当地村民代理民告官官司的“土律师”。
在他代理的案件中,胜诉率达到90%以上。
1例二:计划生育中的人身自由在广东韶关始兴县都亨乡进行的一次法律调查中,都亨乡的乡长向调查者讲述了这样一个案例:有一个村民与原配生有一个孩子,在原配去世后又结婚并生有一个孩子,计生人员认为该村民没有实行相应的节育措施,并将强制执行。
但该村民一口咬定法律中“人身自由不可侵犯”这一规定,拒不执行,多次拨打110报警,称自己的人身自由受到侵害。
1 在以往的论述中,学者们过分强调中国传统的乡村社会中,往往是“法律不入”之地,并找出其中原因,如法律过分都市化、市民化;再如乡村社会更注重内部和谐,而轻视借助法律,依据公开程序解决纠纷等等。
周广立的实践充分证明,所谓反映都市人要求的“陌生人的法律”,通过恰当的方式也可以很好地进入乡村社会。
2周广立是一个农民,他所代理的对象也多是农民,而状告所涉及的对象主要是乡政府。
从法律知识的来源来说,周广立最先是在法律宣传的过程中,从广义上说也就是普法的过程中获得法律知识的。
他对这种外来知识的接受,开始时虽然出现过疑问,但是基本上没有太大的障碍,他至少顺利接受了进行法律咨询的法官可以立案的说法。
由于这一案件是周广立代理他人的案件,从新闻报道来看,他的被代理人也是顺利、甚至是高兴地接受了这一知识,因为“有申冤的地方了”。
当时虽然有村民对周广立的行为表示出一种不信任,但胜诉的事实在一定程度上消解了这一不信任,否则的话,他代理的案件不可能跨出省界进入河南省与山东相邻的县,甚至进入其他省。
从当时情况来看,行政诉讼法颁布五周年,民告官在城市都算是一个新鲜的话题,但周广立等却将其顺利地接受了下来,并在实践中运用,因而很难以法治过分都市化作为农村法治推行不利的理由。
对于乡村社会来说,它所关注的重点并不是法律是都市化还是乡村化,而是法律能否解决其现实问题,能否为自己的权利和利益提供保障。
从周广立现象来看,普法只是为法律知识进入乡村社会创造了条件,当人们知道了法律的存在后,也会按照自己的需要主动学习法律知识。
周广立就多方面自己搜集相关的法律书籍进行学习,他并没有将自己的法律知识仅限于那次普法。
实践表明,人们会根据自己的要求,主动寻求他所需的法律,并使自己的行为符合法律规定。
在韶关的法律调查中,被访者向调查者展示了一份写好的起诉书,事实和理由写得相当规范。
材料显示,被告李某家中有多个兄弟,为村中的恶霸。
曾依仗其兄弟势力横行乡里,引起村民纠纷。
1我们对此案的结果在这里不进行预测,但是足以说明一个事实,当出现纠纷或者说当权利被侵害时,人们会主动根据法律的要求,寻求法律的救济。
与之不同的是,例二中的权利观念就更复杂一些。
计划生育是我国的基本国策,也是乡村社会中面临的主要问题;同样人身自由是宪法规定的公民基本权利,也是基本的人权,两者都没有问题,但是当村民将两者结合起来时,问题就出现了。
以权利对抗权力固然没错,但是权利也是有一定的限度的,这一村民能接受前者,但却没有接受后者。
也就是说,当法律进入乡村社会时,乡村社会会以自己的方式接受它。
对于普法所宣传的法律和法律观念,特别是有关法律可以保护权利的观念,并不是在乡村社会中没有被接受,而是以其自己的方式在发挥其作用,尽管有时候这种作用不是国家所愿意看到的。
就例二来说,村民以人身自由权抵抗计划生育固然没有法律依据,但是至少说明这样一个问题,就乡村社会而言,人们愿意用法律维护个人权利,这一点与城市并无不同,国家所要做的只是将这种权利的维护确认在法律允许的范围之内。
三、法律控制的障碍——法外部的原因在法治的背景下,以普法为代表的法治教育所输送的国家法律的正当性是无疑的。
这一正当性使法律承担的使命并不仅仅在于让乡村社会熟悉法律和维护个人权利,还在于秩序的维护和乡村的现代化。
在这一目标没有实现的情况下,很多人将其原因归于乡村社会对法治的不接受,这可能是问题的一个方面,但是上面的分析可以证明这不是一个主要方面,问题的另一方面或许更为重要。
在乡村的法治建设中,乡村自治组织—村委会和基层政权—县乡政府处于重要的地位。
从法律上讲,村委会和基层政府的地位不同,村委会行使的是自治权,基层政府行使的是国家权力,但两者都在乡村社会中处于主动的位置。
在乡村法治建设中,村委会和基层政府虽然可发挥积极的作用,但也往往会对法治的推行造成障碍。
就基层政府来说,法治的本质在于限权,其中主要限制的是政府的权力,出于自身的考虑,即使对权力的限制是国家法律的要求,也会遇到权力的阻碍。
而对村委会来说,自治权的行使容易以多数人的利益对抗少数人的利益,从而对国家法的实行造成障碍。
例三:周广立的苦恼周广立打官司虽然受到当地乡村社会的欢迎,但在官方却是另外一回事,周广立曾被威胁,也被一个副乡长殴打。
但他的苦恼不在于此,而是大案办不了。
1995年5月,阳谷县四棚乡以薛庄村部分村民犯有“妨碍公务”罪,并有制造假冒伪劣商品和超生、非法占地建房等行为为由,动用推土机将部分村民的60余间民房推倒,家电、衣物全部抢走。
周广立代理起诉后,阳谷县法院在向县委和县政府请示后,决定不立案。
1 例四:姑娘户问题在我国乡村,一般将外嫁他村但户口仍留在娘家的妇女,称为“姑娘户”。
富裕乡村一般通过制定村规民约收回“姑娘户”已分配土地或拒绝分给她们土地及其相关权益。
虽然各地法院从保障村民特别是妇女儿童合法权益的宗旨出发,将“姑娘户”起诉村民委员会案件,纳入司法审查的范围,进行立案审理,但只能判决村民委员会重新开会,而不能直接判决应对“姑娘户”分多少土地、发多少财物。
2周广立所代理的案件已超出山东省。
就案件类型来说,他所代理的案件大多是相当简单的行政案件,在这些案件中,行政机关明显缺乏基本的依法行政观念。
就例三来说,乡政府的行政违法性相当明显,但仍不愿接受最起码的法律约束。
在没有周广立参与的情况下,阳谷县曾召开了“周广立现象”研讨会,会后的结论是周广立的出发点有问题,对于这一现象,只能引导,不能提倡。
1也就是说虽然国家法向乡村提供的法律观念是行政权应依法行使,个人权利应得到保障,但是基层政权对此却持保留态度。
就周广立现象来说,乡村民众愿意以法律维护自己的合法权益,在这方面普法的宣传教育是顺畅的,而周广立的苦恼则不是单靠普法或法律宣传所能解决问题的了。
在周广立的苦恼中,不管是县乡政府还是县法院,并不是不懂法。
从理论上讲,县政府与县法院肯定明白司法独立和依法行政,但在实践中则是另一回事。
在县法院的请示报告中明确写明“此案属法律规定的受理范围,理应立案。
从现有材料看,立案裁判,乡政府行为无法可依,将会败诉。
而此类行为并非四棚乡一乡仅有,判决结果对今后规范乡政府的行为是有益的,但其产生的连锁反应,对目前四棚乡乃至全县工作将造成很大影响,县有关领导认为应暂不立案,应是基于此种原因”。
2也就是说,当农民希望以法律解决问题时,管理者却害怕法律。
在韶关的法律调查中,有一位乡镇长说了这样一句话:“村民的法律意识的进步,实际上是管理的退步。
”这虽然是针对上文所提到的计划生育事件说的,但在一定程度上也代表了基层政权中的一种看法。
农民掌握法律知识后,确实会对乡村的管理产生一定的限制,但是只要这一限制不是无理由无依据的,而是法律所赋予的,那么对法制建设只有益处而无害处。
因为法治既是以清晰的权利边界为基础的,也是以清晰的权力边界为基础的。
韶关的法律调查显示,村委会非常清楚其在国家法制建设中的地位,在村委会的调查问卷中,认为村委在贯彻国家法律法规的过程中作用很大的占了90%,作用一般占10%,作用很小和无用的没有;认为村干部经常进行法律学习的占80%,一般的占20%,没有人选择较少和基本没有;当村民发生矛盾纠纷时,选择依法律规定的方式解决占60%。